法治日報全媒體記者 鄧君

通訊員 狄春玉 楊沖

強化綜治中心樞紐作用，扎實推進“中心吹哨，部門報到”工作；政法部門凝聚合力，下沉到村居群眾家門口解決問題；綜治力量同頻共振，多元解紛“朋友圈”不斷擴大……

2023年以來，廣東省佛山市深入貫徹落實中央政法委、省委政法委部署，以綜治中心規(guī)范化建設為抓手，強統(tǒng)籌、健體系、夯底座、聚合力，深入推進“1+6+N”（1指綜治中心，6指綜合網(wǎng)格、法院、檢察院、公安、司法以及“粵平安”社會治理平臺，N指其他政法綜治和社會力量）基層治理體系向更高發(fā)展能級躍升。其中，高明區(qū)建立健全鎮(zhèn)（街）“一站式”矛盾糾紛調(diào)處運行機制，發(fā)揮多元共治優(yōu)勢，形成矛盾糾紛排查化解合力，努力做到“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”。

1個中心調(diào)動各方資源

老話說，“荒田無人耕，耕開有人爭”。自從區(qū)里決定振興“高明紅”茶產(chǎn)業(yè)，有著百年種茶歷史的更合鎮(zhèn)白洞村頓時熱鬧起來，丟荒的茶山變得很搶手，與此同時，白洞村的兩個自然村旺田村和白洞舊村卻為了一條機耕路起了爭執(zhí)。

“祖祖輩輩從家到田里所走的路，白洞舊村竟然說是他們的！”旺田村村民強哥忿忿不平地反映。白洞村黨委書記、村委會主任李賢斌迅速介入糾紛，了解情況后發(fā)現(xiàn)相關(guān)土地因歷史問題權(quán)屬不清，遂通過全科網(wǎng)格向更合鎮(zhèn)綜治中心上報糾紛。

“涉及兩村之間的矛盾，容易引起群體性糾紛，且影響茶廠建設進程。”更合鎮(zhèn)綜治辦主任梁木榮告訴記者，綜治中心接單后立即通過“中心吹哨，部門報到”機制，聯(lián)合林業(yè)、國土、司法部門組成專班實地處理糾紛。

根據(jù)國土部門20世紀80年代的記錄，涉事機耕路所在片區(qū)為白洞舊村所有，但旺田村事實占有多年，已經(jīng)成為旺田村出行必經(jīng)之路，而多年來白洞舊村一直沒有提出過不同意見。

“公說公有理，婆說婆有理，由于雙方都有理，我們便說服雙方擱置爭議?！痹诠ぷ鲗０嗟墓餐ο?，旺田村和白洞舊村決定共同開發(fā)相關(guān)片區(qū)，收益劃歸白洞村委會。

該糾紛的快速解決，得益于高明區(qū)“中心吹哨，部門報到”機制。據(jù)了解，高明區(qū)強化綜治中心樞紐作用，鎮(zhèn)（街）綜治中心以綜治委為載體，按照部門職能分工，指導、協(xié)調(diào)、推動、督促綜合治理委員會各成員單位貫徹落實工作部署，統(tǒng)籌推動矛盾糾紛多元化解力量聯(lián)動配合和解決途徑有機銜接。

“以前，解決村里這類糾紛，厘清界限要分別找國土、林業(yè)部門，說法釋理要找司法部門等，村干部只好憑‘面子’‘串聯(lián)’式地逐個部門找?！睆氖抡{(diào)解工作多年的李賢斌說，如今有了全科網(wǎng)格和相關(guān)機制，村里只需上報糾紛，就可以享受綜治中心“吹哨”服務，“并聯(lián)”多個相關(guān)部門共同解決糾紛，方便快捷又有時效。

據(jù)了解，白洞村機耕路等系列糾紛解決，奠定了“高明紅”茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基石，白洞村順勢開發(fā)了旅游、研學等產(chǎn)業(yè)，村集體經(jīng)濟得到了充實，同時帶動村民種茶樹、開農(nóng)莊共同致富。

6大力量下沉村居地頭

近年來，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，矛盾糾紛也隨之增加。在高明區(qū)委政法委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，匯聚綜合網(wǎng)格、公、檢、法、司及“粵平安”平臺，創(chuàng)設下沉機制，推動解紛端口前移，凝聚起化解矛盾糾紛的合力。

“實現(xiàn)高明高質(zhì)量發(fā)展，必須高度重視鄉(xiāng)村發(fā)展?jié)摿?，?yōu)化鄉(xiāng)村法治環(huán)境?！备呙鞣ㄔ毫竿ネラL李鋒介紹，高明法院以建設“無訟”鄉(xiāng)村（社區(qū)）為抓手，全鏈條推進訴源治理，將司法資源延伸到鄉(xiāng)村的神經(jīng)末梢，讓糾紛止于萌芽狀態(tài)，實現(xiàn)“小事不出村，矛盾不成訟”。

高明法院在轄區(qū)4個派出法庭設置訴前和解工作站，“網(wǎng)格法官”直接下沉開展訴前和解工作，支持村居建設調(diào)解點，由派出法庭法官“一對一”指導專職調(diào)解員開展訴前調(diào)解，支持77個調(diào)解點與法院開展司法確認工作，推動大部分矛盾糾紛在訴前或村居就地解決。

此前，明城鎮(zhèn)墳典村的村民何某遭遇交通事故，肇事方的保險公司卻以何某已達退休年齡為由不支持其誤工費請求，何某因此來到村調(diào)委會尋求幫助。由于涉及保險條款、相關(guān)法律法規(guī)，以及計算適用標準等專業(yè)知識，村調(diào)委會調(diào)解員迅速與“一對一”網(wǎng)格法官取得聯(lián)系。法官在對村調(diào)解員進行業(yè)務指導后，又協(xié)調(diào)了交通事故調(diào)委會和訴前和解中心調(diào)解員一起前往調(diào)解。專業(yè)力量介入后，迅速理清了糾紛關(guān)鍵爭議，根據(jù)合同條分縷析展開工作，促成了矛盾雙方均滿意的賠償方案。

“這是多方合力的成果?！眳⑴c該糾紛調(diào)解的高明區(qū)訴前和解中心調(diào)解員刁婉穎告訴記者，法官在法律條文上給予專業(yè)指導，村居調(diào)解員起到橋梁作用，交調(diào)委的傷殘評級等使案件更加清晰，這些都讓參與調(diào)解的調(diào)解員更好地理解案件，利于做好調(diào)解工作。

N點發(fā)力實現(xiàn)同頻共振

“謝謝你們幫忙追回了工資，工人可以安心回家過年了?！苯衲?月，蔡先生專門到高明區(qū)信訪局表示感謝。

蔡先生是建筑工地帶班，由于項目總包與勞務公司存在工程款糾紛，導致蔡先生班組工人遲遲未收到工資。鑒于立案程序所需時間長，無法保證工人過年前收到工資，街道職能部門一邊調(diào)查一邊組織項目總包和勞務公司進行協(xié)調(diào)，但協(xié)調(diào)進展緩慢，工人隨時可能通過各種渠道上訪。街道群眾信訪訴求綜合服務站迅速將問題報送至區(qū)群眾信訪訴求綜合服務中心。區(qū)群眾信訪訴求綜合服務中心通過組織住建、人社等部門聯(lián)合調(diào)處，蔡先生班組工人工資問題終于在過年前得到解決。

在開展“1+6+N”基層社會治理工作體系建設中，高明區(qū)著力推動職能部門N點發(fā)力，實現(xiàn)綜治解紛力量同頻共振，縱橫覆蓋的多元解紛“朋友圈”不斷擴大：區(qū)住建局將三級聯(lián)調(diào)和部門聯(lián)調(diào)相結(jié)合，使得物業(yè)領(lǐng)域方面99%的矛盾糾紛化解在基層屬地；區(qū)人社局充分利用“裁執(zhí)對接”工作模式，在處置企業(yè)欠薪等勞資案件過程中，協(xié)助員工向區(qū)法院申請企業(yè)財產(chǎn)保全工作，確保后期處置過程中順利執(zhí)行企業(yè)財產(chǎn)，確保勞動者工資清償?shù)玫轿镔|(zhì)保障……

高明區(qū)信訪局建立了訪調(diào)、訴調(diào)、聯(lián)調(diào)對接機制，積極參與糾紛調(diào)處。同時，每月定期收集區(qū)職能部門、綜治信訪維穩(wěn)中心、各調(diào)委會以及12345平臺等報送的矛盾糾紛，并建立篩查機制，對調(diào)解不成功的糾紛進行研判，從源頭減少矛盾糾紛轉(zhuǎn)為信訪事項，力求閉環(huán)解決矛盾糾紛。高明區(qū)因此獲評2023年度“全國信訪工作示范區(qū)”稱號。