法治日報全媒體記者 徐鵬

安全生產(chǎn)事關(guān)人民福祉，事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展大局，是必須牢牢守住的紅線、底線、生命線。為保障人民群眾生命安全和生產(chǎn)經(jīng)營單位安全發(fā)展，青海省十四屆人大常委會第七次會議通過了《青海省安全生產(chǎn)條例》（以下簡稱《條例》）。《條例》已于5月1日正式施行。

《條例》包括總則、生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障、安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理、生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援與調(diào)查處理、法律責任、附則六章66條。作為規(guī)范生產(chǎn)活動、保障人員安全和健康的重要法規(guī)，《條例》旨在為生產(chǎn)安全提供法律支撐，防止和減少生產(chǎn)安全事故，更好地保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，促進青海省經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

防范化解重大安全風險

結(jié)合當前青海的新形勢、新要求，聚焦新業(yè)態(tài)、新問題，《條例》在加強安全生產(chǎn)信息化建設(shè)、落實作業(yè)安全檢查職責、強化新業(yè)態(tài)風險防范等多方面，作了具有針對性和可操作性的規(guī)定。

《條例》規(guī)定，安全生產(chǎn)工作堅持黨的領(lǐng)導，應(yīng)當以人為本，堅持人民至上、生命至上，把保護人民生命安全擺在首位，樹牢安全發(fā)展理念。強調(diào)“三管三必須”原則，堅持黨政同責、一崗多責、齊抓共管、失職追責、實行分級負責、屬地管理，遵循管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全的原則，建立生產(chǎn)經(jīng)營單位負責、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督的機制，從源頭上防范化解重大安全風險。

在此基礎(chǔ)上，《條例》對安全生產(chǎn)的責任體系進行了明確。其中，生產(chǎn)經(jīng)營單位是安全生產(chǎn)的責任主體?？h級以上人民政府應(yīng)當加強對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處以及開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、國家公園、風景區(qū)等應(yīng)當明確負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的有關(guān)工作機構(gòu)及其職責，加強安全生產(chǎn)監(jiān)管力量建設(shè)?？h級以上人民政府的安全生產(chǎn)委員會負責研究部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本地區(qū)安全生產(chǎn)工作。縣級以上人民政府應(yīng)急管理部門依法對行政區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理，并承擔職責范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。縣級以上人民政府有關(guān)部門依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，在各自的職責范圍內(nèi)對有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理。

《條例》對加強安全生產(chǎn)信息化建設(shè)進行了規(guī)定，要求縣級以上人民政府以及負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門應(yīng)當加強安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，運用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等現(xiàn)代化信息技術(shù)，依托大數(shù)據(jù)資源平臺，深化科技與安全生產(chǎn)監(jiān)督管理業(yè)務(wù)的融合，提升生產(chǎn)安全事故預防能力。要鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營單位推進安全生產(chǎn)數(shù)字化建設(shè)，加強生產(chǎn)經(jīng)營活動過程的監(jiān)測監(jiān)控，提升安全生產(chǎn)管理能力。

同時，《條例》鼓勵新聞、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體單位對安全生產(chǎn)違法行為進行監(jiān)督，發(fā)揮輿論引導和監(jiān)督作用，客觀、公正、全面報道安全生產(chǎn)問題，對生產(chǎn)經(jīng)營單位存在的違法行為予以曝光。

建立健全安全生產(chǎn)保障

在生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障方面，《條例》要求生產(chǎn)經(jīng)營單位的全員安全生產(chǎn)責任制應(yīng)當明確主要負責人、其他負責人、一般從業(yè)人員等各崗位的安全生產(chǎn)責任范圍和考核標準等內(nèi)容，編制全員安全生產(chǎn)責任清單。

礦山、金屬冶煉、建筑施工、運輸單位和危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、裝卸單位，應(yīng)當設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員。明確了生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當建立健全和實施全員安全生產(chǎn)責任制度、安全生產(chǎn)投入制度、生產(chǎn)經(jīng)營場所和設(shè)施設(shè)備、工藝安全管理制度等。

同時，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定無償為從業(yè)人員提供符合國家標準或者行業(yè)標準的勞動防護用品，并監(jiān)督、教育從業(yè)人員按照使用規(guī)則佩戴、使用。不得以貨幣或者其他物品替代。并應(yīng)當定期對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓，未經(jīng)安全生產(chǎn)教育培訓合格的從業(yè)人員不得上崗作業(yè)。

為了防止和減少安全事故，《條例》規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員上崗前，應(yīng)當進行本崗位安全生產(chǎn)檢查，包括設(shè)施設(shè)備、工具和原材料的安全狀態(tài)良好，安全防護裝置有效；作業(yè)場地以及物品堆放符合安全規(guī)范；勞動防護用品、用具齊全完好，并正確佩戴、使用，確認安全后方可作業(yè)。當次作業(yè)結(jié)束后，從業(yè)人員應(yīng)當對本崗位負責的設(shè)施設(shè)備、工具、安全防護裝置、作業(yè)場地、物品堆放等進行安全檢查。

結(jié)合近年來密室逃脫、劇本殺等新型娛樂業(yè)態(tài)的發(fā)展，針對產(chǎn)業(yè)和業(yè)態(tài)的特點，《條例》要求學校、醫(yī)院、養(yǎng)老院、體育場（館）等人員密集場所，各類新興行業(yè)、領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營單位不得擅自改變建筑物的主體、承重結(jié)構(gòu)和消防設(shè)施；容納人數(shù)符合核定數(shù)量，并按照有關(guān)規(guī)定設(shè)置標志明顯的安全出口和符合要求的疏散通道并確保暢通；按照有關(guān)規(guī)定配備應(yīng)急廣播、應(yīng)急照明設(shè)施、消防器材，并確保完好有效；從業(yè)人員能夠熟練使用消防器材，熟悉安全出口和疏散通道的位置以及本崗位的應(yīng)急救援職責；定期開展安全檢查，排除事故隱患。

加強監(jiān)督明確救援機制

為確保生產(chǎn)經(jīng)營單位落實相關(guān)規(guī)定，《條例》明確了嚴格的監(jiān)督管理制度，對管理的主體、路徑、方式作了詳細規(guī)定。設(shè)專章對生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援與調(diào)查處理進行了要求。

《條例》完善了安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，規(guī)定負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門應(yīng)當明確負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的機構(gòu)和人員，加強專業(yè)監(jiān)管力量建設(shè)，依法履行相關(guān)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責，查處安全生產(chǎn)違法行為。負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門可以采取全面檢查與隨機抽查相結(jié)合的方式開展安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查。對于涉及多個行業(yè)、領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營單位，負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門應(yīng)當互相配合，組織開展聯(lián)合檢查，避免重復檢查。

《條例》還建立了與公安機關(guān)的案件“雙移送”機制，要求負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門在行政執(zhí)法過程中，發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位和有關(guān)人員涉嫌安全生產(chǎn)犯罪的，應(yīng)當移送公安機關(guān)依法處理。公安機關(guān)在查處案件中發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)違法行為，認為不構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當移送負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門依法處理。

對于生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援與調(diào)查處理，《條例》規(guī)定縣級以上人民政府應(yīng)當建立健全應(yīng)急救援機制，完善安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系，整合當?shù)貞?yīng)急救援資源，加強應(yīng)急救援物資、裝備的儲備，根據(jù)當?shù)貙嶋H合理規(guī)劃和建設(shè)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援基地。

同時明確負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門在重點行業(yè)、領(lǐng)域單獨建立或者依托有條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位、社會組織共同建立應(yīng)急救援隊伍。鼓勵和支持生產(chǎn)經(jīng)營單位和其他社會力量建立提供社會化應(yīng)急救援服務(wù)的應(yīng)急救援隊伍。危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位，礦山、金屬冶煉、建筑施工單位以及賓館、商場、娛樂場所、國家公園、風景區(qū)等單位，應(yīng)當建立應(yīng)急救援隊伍，配備應(yīng)急救援人員。

在法律責任部分，《條例》立足青海實際，規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位未對有關(guān)從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓的，責令限期改正，處一萬元以上十萬元以下的罰款；逾期未改正的，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處十萬元以上二十萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處二萬元以上五萬元以下的罰款。未按照要求進行專項安全風險研判和事故隱患排查的，由負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門責令限期改正，處二萬元以上五萬元以下的罰款；逾期未改正的，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處五萬元以上十萬元以下的罰款。