法治日報全媒體記者 范天嬌

建立自然保護區(qū)是保護生態(tài)環(huán)境、自然資源的有效措施，是保護生物多樣性、建設生態(tài)文明的重要載體。安徽省十四屆人大常委會第八次會議表決通過《安徽省自然保護區(qū)條例》（以下簡稱《條例》），《條例》共五章40條，已于5月1日起施行。

《條例》堅持問題導向，總結了該省自然保護區(qū)建設管理工作中的經驗和做法，著眼國家建立自然保護地體系的改革方向，針對全省自然保護區(qū)實踐中迫切需要解決的重點問題進行基本制度規(guī)范。

明確保護原則強化部門協(xié)同

自然保護區(qū)是推進生態(tài)文明建設的重要載體。目前，安徽省自然保護區(qū)總面積4.77萬公頃，占全省面積的3.42%，在全國處于較低水平（全國為14.84%），建設和保護任務繁重。

制定《條例》是打造生態(tài)文明建設安徽樣板的必然要求，也是規(guī)范自然保護區(qū)管理的現(xiàn)實需要?！稐l例》明確自然保護區(qū)建設和管理的基本原則，即自然保護區(qū)的建設和管理應當堅持嚴格保護、統(tǒng)一規(guī)劃、科學利用、綠色發(fā)展的原則，建立健全政府主導、分級管理、多方參與的工作機制，并妥善處理與當?shù)亟洕ㄔO和居民生產、生活的關系。

為厘清保護管理職責，防止推諉扯皮情形，《條例》明確縣級以上人民政府應當加強對自然保護區(qū)工作的領導，承擔自然保護區(qū)建設和管理的主體責任，將自然保護區(qū)發(fā)展和建設管理納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃?？h級以上人民政府林業(yè)主管部門統(tǒng)一負責自然保護區(qū)的管理工作。省、設區(qū)的市人民政府生態(tài)環(huán)境部門負責自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管以及相關執(zhí)法工作?？h級以上人民政府發(fā)展改革、科技等其他有關部門依照各自職責，做好自然保護區(qū)管理相關工作。

《條例》規(guī)定，自然保護區(qū)應當設立專門的管理機構，負責自然保護區(qū)的具體管理工作。自然保護區(qū)管理機構承擔六項主要職責，包括貫徹執(zhí)行有關自然保護的法律、法規(guī)和方針、政策；制定自然保護區(qū)的管理制度，統(tǒng)一管理自然保護區(qū)；調查自然資源并建立檔案，組織環(huán)境監(jiān)測，保護自然保護區(qū)內的自然資源和生態(tài)系統(tǒng)，查處破壞自然保護區(qū)的違法行為；組織或者協(xié)助有關部門開展自然保護區(qū)的科學研究工作；開展自然保護的宣傳教育；在不影響保護自然保護區(qū)的自然資源和生態(tài)系統(tǒng)的前提下，組織開展參觀、旅游、研學等活動。

“自然保護區(qū)保護管理工作涉及多個部門，需要林業(yè)部門和有關部門協(xié)作配合。《條例》進一步明確了地方政府和相關部門職責，強化部門協(xié)同，提升監(jiān)管效能。全省林業(yè)主管部門將積極協(xié)調公安、發(fā)展改革、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、農業(yè)農村、水行政等有關部門，在各自職責范圍內做好自然保護區(qū)保護管理工作?！卑不帐×謽I(yè)廳相關負責人表示。

五類區(qū)域應建立自然保護區(qū)

在安徽揚子鱷國家級自然保護區(qū)，揚子鱷趴在池水中的石頭上，懶洋洋地享受著“日光浴”。這一曾經瀕臨滅絕的種群，在“家園”里得以繁衍生息。

自然保護區(qū)是珍稀動植物的“庇護所”，具有特殊的科學研究價值。那么，哪些區(qū)域應當建立自然保護區(qū)？

按照《條例》規(guī)定，典型的自然地理區(qū)域、具有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)區(qū)域以及已經遭受破壞但經保護能夠恢復的同類自然生態(tài)系統(tǒng)區(qū)域，珍稀、瀕危野生動植物物種的天然集中分布區(qū)域，具有特殊保護價值的濕地、水域、森林和草地，具有重大科學文化價值的地質構造、著名溶洞、化石分布區(qū)、火山、溫泉等自然遺跡以及經國務院或者省人民政府批準，需要予以特殊保護的其他自然區(qū)域，這五類區(qū)域應當建立自然保護區(qū)。

自然保護區(qū)分為國家級自然保護區(qū)和省級自然保護區(qū)。其中，跨兩個以上行政區(qū)域自然保護區(qū)的建立，由有關行政區(qū)域的設區(qū)的市人民政府共同提出申請或者省人民政府林業(yè)主管部門提出申請，按照規(guī)定的程序評審、批準、備案。

鑒于國家正在對自然保護區(qū)進行改革，《條例》對自然保護區(qū)的命名和功能區(qū)劃分暫不作具體規(guī)定，明確自然保護區(qū)的命名和功能區(qū)劃分按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。要求省級自然保護區(qū)的范圍和界限由省人民政府確定，并要求確定范圍和界限應當兼顧保護對象的完整性和適度性，以及當?shù)亟洕ㄔO和居民生產、生活的需要。

《條例》要求，省人民政府林業(yè)主管部門應當會同省人民政府有關部門，根據(jù)全省自然資源和生態(tài)環(huán)境狀況以及自然保護區(qū)保護和發(fā)展的需要，組織編制全省自然保護區(qū)發(fā)展規(guī)劃，報省人民政府批準后實施。自然保護區(qū)管理機構應當在綜合科學考察和專項調查的基礎上，組織編制自然保護區(qū)規(guī)劃，明確自然保護區(qū)保護管理的目標任務、分區(qū)管理要求、管護巡護、科研監(jiān)測、科普宣教、防災減災、生態(tài)修復和生態(tài)旅游等內容。

縣級以上人民政府應當建立健全自然保護區(qū)生態(tài)保護補償機制。生態(tài)保護補償具體辦法由省人民政府另行制定。

明確禁止行為守護自然生態(tài)

破壞自然保護區(qū)，觸碰法律“紅線”，就應當付出違法代價。此次制定《條例》，強化自然保護區(qū)的“保護力”，明確了多種禁止性行為，其中包括禁止在自然保護區(qū)內進行砍伐、放牧、狩獵、捕撈、采藥、開墾、燒荒、開礦、采石、挖沙等活動；但法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。如若違反，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門、生態(tài)環(huán)境部門按照職責責令停止違法行為，沒收違法所得，限期恢復原狀或者采取其他補救措施；對自然保護區(qū)造成破壞的，可以并處二千元以上一萬元以下的罰款。

禁止破壞、擅自移動自然保護區(qū)界標，對違反規(guī)定的自然人、法人和非法人組織，由自然保護區(qū)管理機構責令改正，并可以根據(jù)不同情節(jié)處以一千元以上五千元以下的罰款。嚴禁開設與自然保護區(qū)保護方向不一致的參觀、旅游、研學項目，對違反規(guī)定的自然保護區(qū)管理機構及其工作人員，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門責令限期改正；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由有權機關依法給予處分。

《條例》還對引入外來物種、傾倒固體廢棄物以及破壞、侵占、買賣土地等行為作出相關禁止性規(guī)定。對違反《條例》的行為，有關法律、行政法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

為加強自然保護區(qū)管理，強化資源保護，提升保護管理水平，《條例》規(guī)定，公安機關根據(jù)需要可以在自然保護區(qū)設置公安派出機構，維護自然保護區(qū)內的治安秩序。自然保護區(qū)管理機構應當建立健全安全管理制度，制定突發(fā)事件應急預案，并報本級人民政府及其林業(yè)主管部門備案。同時，應當建立巡護工作機制，配備專職巡護人員，加強巡護工作，提高巡護的信息化和智能化水平。

此外，因發(fā)生事故或者其他突然性事件，造成或者可能造成自然保護區(qū)破壞或者污染的自然人、法人和非法人組織，必須立即采取措施處理，及時通報可能受到危害的自然人、法人和非法人組織，并向自然保護區(qū)管理機構以及林業(yè)主管部門和生態(tài)環(huán)境部門報告，接受調查處理。若是在自然保護區(qū)內，陸生野生動物造成人身傷害和財產損失的，按照有關法律、法規(guī)和《安徽省陸生野生動物造成人身傷害和財產損失補償辦法》進行補償。