法治日報全媒體記者 趙紅旗

　　為促進中原農谷創(chuàng)新發(fā)展，建設國家現代農業(yè)科技創(chuàng)新高地，近日，河南省十四屆人大常委會第九次會議表決通過《河南省中原農谷發(fā)展促進條例》（以下簡稱《條例》）?！稐l例》共八章49條，將于今年9月1日起施行。

　　《條例》明確中原農谷包括新鄉(xiāng)市平原城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)全域和省人民政府批準的新鄉(xiāng)縣、獲嘉縣、延津縣、原陽縣部分地區(qū)以及擴展區(qū)域?！啊稐l例》用法治手段鞏固了中原農谷各項工作成果，為中原農谷建設提供了堅實法治保障，為確保實現‘一年打基礎、三年見成效、五年成高地、十年進入全球一流’的發(fā)展目標，提供了強勁動力。”中原農谷管委會副主任、新鄉(xiāng)市農業(yè)高新技術發(fā)展促進中心主任楊海峰說。

創(chuàng)新建設運營模式

　　“《條例》的制定突出務實管用，推動有效解決中原農谷高質量發(fā)展中的突出問題，做到能具體的盡量具體、能明確的盡量明確?！焙幽鲜∪舜蠓ㄖ莆瘑T會副主任委員、河南省人大常委會法制工作委員會主任李哲告訴《法治日報》記者，河南省人大常委會在《條例》制定過程中大力推進創(chuàng)制性立法、“小切口”立法，用法治力量護航河南創(chuàng)新發(fā)展。

　　創(chuàng)新體制機制是“大刀闊斧”的自我革新，也是促進中原農谷發(fā)展的根本性、決定性問題。為此，《條例》吸收了中原農谷體制機制創(chuàng)新的最新成果，并以立法形式建立了剛性約束。

　　《條例》明確，省人民政府應當按照省級主導、市級主責的原則，創(chuàng)新管理體制機制，科學設置建設體系架構，形成上下共同推進合力，建立常態(tài)化協調機制，解決中原農谷發(fā)展促進中的重大問題。

　　中原農谷實行管理委員會加公司的建設運營模式。中原農谷管理委員會（以下簡稱中原農谷管委會）作為河南省人民政府派出機關，其主要職責包括：組織實施中原農谷發(fā)展規(guī)劃、具體計劃；負責中原農谷資源統籌、種業(yè)聚集、科技創(chuàng)新、產業(yè)培育、招才引智、招商引資、項目建設、國土空間規(guī)劃實施監(jiān)督等管理工作；經依法授權或者委托，行使省人民政府及其有關部門的行政審批權限；探索建立有利于科技創(chuàng)新推動現代農業(yè)發(fā)展的對外交流合作、先行先試的體制機制；以及省人民政府賦予的其他職責。

　　同時，《條例》規(guī)定，中原農谷投資運營公司由省、市共建，負責中原農谷整體開發(fā)運營，承擔產業(yè)投資、科創(chuàng)服務、招商引資、土地一級開發(fā)、公共服務設施的建設及其運營等職能。中原農谷管委會對中原農谷投資運營公司實施領導和業(yè)務管理。中原農谷專家咨詢委員會發(fā)揮智庫作用，根據國內外種業(yè)發(fā)展動態(tài)，研究種業(yè)規(guī)律與趨勢，協助中原農谷把握發(fā)展方向、規(guī)劃中長期建設布局，為中原農谷高質量發(fā)展提供智力支持。中原農谷管委會重大決策事項應當由專家咨詢委員會提供決策咨詢，提高決策的戰(zhàn)略性、前瞻性、科學化水平。

加大科技成果轉化力度

　　成果轉化是科技創(chuàng)新的重要環(huán)節(jié)和最終目的。加大種業(yè)科技成果的轉化力度，讓實驗室的科研成果轉化為種業(yè)產業(yè)，轉化為種業(yè)生產力是實現中原農谷高質量發(fā)展的關鍵一步。

　　《條例》要求，中原農谷應當聚焦發(fā)展農業(yè)新質生產力，統籌整合平臺、基地、人才、項目、資金等創(chuàng)新資源一體化配置，構建以需求為牽引、市場為導向、多方參與、產學研用深度融合的全要素創(chuàng)新體系。圍繞種業(yè)開展基礎理論研究、關鍵核心技術攻關，加強生物育種、智慧育種的應用和布局以及重點品種選育研究，實現關鍵技術和新品種選育的重大突破。

　　在此基礎上，《條例》支持在中原農谷高標準建設種質資源庫（圃、場），征集國內外種質資源，拓展種質資源基礎，建立表型數據庫、基因型數據庫和種質資源大數據平臺，把中原農谷建設成為以農業(yè)種子、種苗、種畜（禽）為重點的種質資源保護和利用示范基地，為種業(yè)研發(fā)創(chuàng)新提供源頭支撐。

　　《條例》明確，堅持政府主導、企業(yè)參與，支持科研機構、高等院校和種業(yè)龍頭企業(yè)在中原農谷建立以種業(yè)創(chuàng)新為主的新型研發(fā)機構，推進種業(yè)領域創(chuàng)新平臺建設，實現研發(fā)平臺體系化、高級化、智能化。支持國家生物育種產業(yè)創(chuàng)新中心、神農種業(yè)實驗室、中國農業(yè)科學院中原研究中心等建設重大公共研發(fā)平臺，為各創(chuàng)新主體開展種質資源挖掘保護與創(chuàng)新利用、育種技術創(chuàng)新、新品種選育等提供一流的基礎條件；支持中原農谷組建科研機構、高等院校、種業(yè)創(chuàng)新龍頭企業(yè)以及各創(chuàng)新主體相互協同的高能級創(chuàng)新聯合體。

　　《條例》要求，中原農谷應當進行種子產業(yè)技術基礎研究，在計量標準、質量檢測、成果轉化、科技信息等方面形成現代化種業(yè)技術體系；應當統籌推進科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，完善科研組織體系，創(chuàng)新科研組織方式，打造環(huán)國家生物育種產業(yè)創(chuàng)新中心為內核的創(chuàng)新生態(tài)系統，引領創(chuàng)新活動高質高效開展。

　　此外，《條例》要求省人民政府在中原農谷建立穩(wěn)定的專項科技研發(fā)投入機制，加大對中原農谷種業(yè)及相關產業(yè)的科技創(chuàng)新投入。支持中原農谷建立激勵種業(yè)及相關產業(yè)創(chuàng)新的項目管理機制，賦予中原農谷獨立的科研項目管理權。中原農谷應當深化科研項目經費管理改革，擴大科研項目經費管理自主權，完善科研項目資金激勵引導機制。

暢通人才引進綠色通道

　　人才是第一資源，在科技創(chuàng)新中至關重要。為此，《條例》明確，中原農谷應當引育種業(yè)領域高端人才，依托國家、省級重大人才項目，加快引進和培育一批國際學術前沿的科學家、學科領軍人才和創(chuàng)新團隊；加強與國內外農業(yè)領域一流高校、科研院所深度合作，通過設立院士工作站、博士后工作站和引進特聘研究員、訪問學者以及聯合培養(yǎng)研究生等形式打造一批高層次研究人才。

　　同時，省人民政府應當支持中原農谷開展科研管理體制機制創(chuàng)新，在基礎研究、技術攻關、成果轉化、科技金融、人才引進培養(yǎng)等方面先行先試。

　　在支持保障方面，《條例》支持中原農谷常態(tài)化暢通人才引進綠色通道。對中原農谷精準引進具備國內外一流水平的頂尖人才，可以采取一事一議的方式給予支持；對于入選國家、省級人才項目的領軍人才和青年拔尖人才，可以在獎勵補貼、科研經費、團隊建設等方面按照規(guī)定給予支持；中原農谷事業(yè)單位在編制總量范圍內引進高層次人才、急需緊缺專業(yè)人才和其他特殊人才，不再進行前置備案和審批，簡化招聘程序，在編制使用、崗位設置、招聘方案、考試考察、聘用辦理等方面享有自主權。

　　同時，《條例》支持在中原農谷構建多層次科技人才隊伍，加強國家頂尖人才后備隊伍的遴選和培育，加強青年農業(yè)科技人才培育和使用。鼓勵科研機構、高等院校和企業(yè)創(chuàng)建聯合育才機制，支持高等院校在中原農谷建立育種實訓基地，鼓勵種業(yè)相關專業(yè)畢業(yè)生到中原農谷就業(yè)。

　　《條例》還明確，鼓勵支持科研機構和高等院?？蒲腥藛T以掛職、兼職、參與項目合作等方式，在中原農谷從事科技創(chuàng)新或者離崗創(chuàng)業(yè)，在規(guī)定年限內保留人事關系和基本工資，并享有參加職稱評審、崗位等級晉升、社會保險等方面的權利。