法治日報全媒體記者 戰(zhàn)海峰

通訊員 于怡賽

　　如何高效把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)？矛盾糾紛排查不徹底、化解不到位、機制不暢通、責(zé)任壓不實的通病應(yīng)如何破題？近日，重慶市第六屆人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議通過《重慶市矛盾糾紛多元化解促進條例》（以下簡稱《條例》），《條例》共六章39條，已于5月1日起正式施行。

　　“《條例》是重慶市同領(lǐng)域首部涉及全類型矛盾糾紛、囊括全種類化解方式、覆蓋全鏈條非訴流程的地方性法規(guī)，從制度上解決制約重慶市矛盾糾紛多元化解機制發(fā)展的瓶頸難題。”重慶市司法局相關(guān)負責(zé)人表示。

深耕源頭治理

　　對于如何將矛盾糾紛化解在萌芽的問題，重慶堅持深耕源頭治理、系統(tǒng)治理機制，把非訴訟糾紛解決機制挺在前面，既抓末端、治已病，更抓前端、治未病。

　　為此，《條例》設(shè)置“糾紛預(yù)防”專章，鼓勵和倡導(dǎo)通過非訴訟的調(diào)解方式化解糾紛，將矛盾糾紛源頭預(yù)防貫穿于重大決策、行政執(zhí)法、司法訴訟等全過程，在預(yù)防中減少和化解矛盾糾紛。

　　《條例》要求，各級人民政府及有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)建立健全矛盾糾紛排查預(yù)警工作、重大決策風(fēng)險評估等機制，通過突出源頭預(yù)防、強化排查預(yù)警、研判風(fēng)險隱患等方式，最大限度減少糾紛產(chǎn)生，從而實現(xiàn)問題早發(fā)現(xiàn)，矛盾早化解。同時規(guī)定，金融、生態(tài)環(huán)境、食品、藥品等重點領(lǐng)域行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處置機制，加強監(jiān)督管理和制度建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法行為。市、區(qū)縣（自治縣）人民政府以及發(fā)展改革等部門應(yīng)當(dāng)建立健全社會信用體系建設(shè)協(xié)調(diào)機制。

　　《條例》強調(diào)，人民法院、人民檢察院、行政復(fù)議機關(guān)、行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當(dāng)運用司法建議書、檢察建議書、行政復(fù)議意見書、行政執(zhí)法監(jiān)督文書等形式，對在平安建設(shè)、執(zhí)法辦案以及其他矛盾糾紛化解工作中發(fā)現(xiàn)的問題，向有關(guān)單位、組織提出建議，預(yù)防和減少矛盾糾紛的產(chǎn)生。

　　在心理健康教育方面，《條例》要求縣級以上人民政府及其有關(guān)部門建立健全社會心理服務(wù)體系和心理危機干預(yù)機制建設(shè)，明確工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)等人民團體和其他組織結(jié)合行業(yè)特點和特定群體需求，加強心理健康知識宣傳、指導(dǎo)、咨詢服務(wù)等。

　　此外，為了提高對風(fēng)險隱患研判及預(yù)防能力，《條例》指出，各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立輿情反映矛盾糾紛化解機制，構(gòu)建線上線下聯(lián)動化解模式，加強輿情監(jiān)測感知，分析研判風(fēng)險隱患，妥善化解矛盾糾紛，實現(xiàn)輿情工作和矛盾糾紛化解貫通協(xié)同。

　　中共重慶市委黨校社會和生態(tài)文明教研部主任、教授溫丙存表示，《條例》蘊含著全周期管理理念，力求實現(xiàn)矛盾糾紛的在地性、集約式和柔性化治理。

強化主體職責(zé)

　　“多元化解糾紛工作是一項綜合性、系統(tǒng)性工程，必須強化主體責(zé)任落實，通過齊抓共管，形成化解合力?！敝貞c市司法局相關(guān)負責(zé)人稱，《條例》以建立健全多方參與、多元化解、協(xié)調(diào)聯(lián)動的矛盾糾紛化解機制為目標(biāo)，進一步明確了矛盾糾紛多元化解的化解途徑、協(xié)作機制、平臺建設(shè)等細則，通過落實多級主體化解責(zé)任，確立了社會各方共同參與矛盾糾紛化解的工作格局。

　　為防止相關(guān)職能部門互相“踢皮球”，《條例》對各級人民政府、司法行政機關(guān)、人民法院、人民檢察院、其他有關(guān)部門等責(zé)任主體的職責(zé)一一予以明確。其中，司法行政機關(guān)負責(zé)指導(dǎo)人民調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解工作，牽頭推動調(diào)解組織和調(diào)解員隊伍建設(shè)；指導(dǎo)仲裁工作；完善行政裁決、行政復(fù)議等工作機制；推動公證機構(gòu)、律師事務(wù)所等法律服務(wù)機構(gòu)和人員參與化解矛盾糾紛。

　　同時，為確保矛盾糾紛多元化解工作得到穩(wěn)定的財政保障，《條例》規(guī)定，市、區(qū)縣（自治縣）人民政府應(yīng)當(dāng)為矛盾糾紛多元化解工作提供必要的經(jīng)費支持和保障，將人民調(diào)解相關(guān)經(jīng)費納入財政預(yù)算，并建立動態(tài)調(diào)整機制。區(qū)縣（自治縣）人民政府可以根據(jù)實際情況對人民調(diào)解工作所需經(jīng)費給予適當(dāng)補助。

　　《條例》強調(diào)各級人民政府及有關(guān)部門、村（居）民委員會、商會、行業(yè)協(xié)會、律師事務(wù)所、公證機構(gòu)等既要按照各自職責(zé)做好各項工作，還要密切配合、協(xié)同聯(lián)動提高工作質(zhì)效。

　　《條例》還鼓勵商事調(diào)解組織建立健全涉外商事領(lǐng)域調(diào)解、仲裁、訴訟有機銜接的矛盾糾紛化解機制；打造“律師+調(diào)解”聯(lián)動模式，鼓勵律師和依法設(shè)立的律師調(diào)解組織參與調(diào)解活動；加強與毗鄰地區(qū)的矛盾糾紛多元化解工作協(xié)作，推進生態(tài)環(huán)境、金融等領(lǐng)域跨區(qū)域執(zhí)法、司法協(xié)作，探索建立跨區(qū)域聯(lián)合調(diào)解組織。

　　重慶市人大常委會法工委法規(guī)二處處長潘登表示，通過立法建立一套科學(xué)高效的矛盾糾紛多元化解機制，明確相關(guān)職能部門的權(quán)力、義務(wù)、責(zé)任，依托矛盾糾紛多元化解平臺，優(yōu)化各類糾紛化解資源的配置，是助力新重慶建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展的需要。

暢通化解途徑

　　如何讓群眾解紛更便捷？重慶通過暢通化解渠道，打造矛盾糾紛多元化解平臺給出良策，讓群眾遇到矛盾糾紛少跑路，甚至不跑路。

　　在此基礎(chǔ)上，《條例》強調(diào)以數(shù)字化手段暢通和規(guī)范當(dāng)事人訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，開發(fā)建設(shè)矛盾糾紛多元化解多跨協(xié)同應(yīng)用場景，集成調(diào)解、行政裁決、行政復(fù)議、仲裁、訴訟等糾紛化解資源，在線開展咨詢、受理、評估、分流、調(diào)解、司法確認等工作，對矛盾糾紛實行“一件事”集成、“一站式”解決。

　　“為實現(xiàn)和解、調(diào)解、行政裁決、行政復(fù)議、仲裁、訴訟等各類糾紛化解途徑的有機銜接，暢通糾紛多元化解渠道，《條例》對法定的程序規(guī)定進行梳理整合，對各類糾紛化解組織、化解途徑和化解程序的協(xié)調(diào)聯(lián)動、合理銜接作了較為全面的規(guī)定?！敝貞c市司法局相關(guān)負責(zé)人談道，隨著線上線下雙循環(huán)解紛機制的暢通，群眾可以通過村（社區(qū)）網(wǎng)格、社會治理平臺等線下渠道提出矛盾糾紛化解事項，也可以通過矛盾糾紛化解數(shù)字化應(yīng)用提出矛盾糾紛化解事項。

　　《條例》提出鄉(xiāng)，鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、企業(yè)事業(yè)單位以及社會團體或者其他組織、村（居）民委員會依法設(shè)立人民調(diào)解委員會，建立健全調(diào)解工作制度，及時化解矛盾糾紛。人民調(diào)解委員會可以派員進駐矛盾糾紛多元化解平臺、行政復(fù)議機構(gòu)、人民法庭、公安派出所、司法所、信訪接待場所等，接受當(dāng)事人委托調(diào)解矛盾糾紛。

　　此外，《條例》還對監(jiān)督機制、隊伍建設(shè)等內(nèi)容作了明確規(guī)定，要求配齊配強調(diào)解隊伍，并將矛盾糾紛多元化解工作納入平安建設(shè)考核，定期進行通報。

　　潘登表示，《條例》總結(jié)吸收了長期以來重慶市推進矛盾糾紛多元化解工作的成功經(jīng)驗，其亮點之一是固化有益經(jīng)驗，健全“多元化”體系。如鼓勵商事調(diào)解組織發(fā)展，加強本市國際仲裁中心、國際商事爭議解決平臺等建設(shè)，優(yōu)化國際法律服務(wù)和糾紛解決機制以及國際商事調(diào)解組織和調(diào)解員交流協(xié)作機制的發(fā)展路徑等。

　　“未來，我們將堅持和發(fā)展新時代‘楓橋經(jīng)驗’，持續(xù)拓展‘調(diào)解+’領(lǐng)域，按照‘夯實村居、壯大行專、銜接多元’的思路，做好人民調(diào)解，做實行政調(diào)解，做優(yōu)行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解，扎實推進調(diào)解工作數(shù)字賦能，推動矛盾糾紛實質(zhì)化解，實現(xiàn)案結(jié)事了人和，為現(xiàn)代化新重慶建設(shè)作出積極貢獻?！敝貞c市司法局人民參與和促進法治處處長楊懿說。