法治日報全媒體記者 范瑞恒

為推進氣候資源保護和開發(fā)利用工作，加快法治保障步伐。近日，天津市十八屆人大常委會第十一次會議通過《天津市氣候資源保護和開發(fā)利用條例》（以下簡稱《條例》），規(guī)范了政府及有關部門職責、氣候資源探測管理、區(qū)劃和規(guī)劃編制、氣候資源保護措施、氣候資源開發(fā)利用方式等內(nèi)容。《條例》共六章42條，已于9月1日起施行。

“這是一部專門聚焦氣候資源保護和開發(fā)利用工作的地方性法規(guī)，也是一部立足生態(tài)保護優(yōu)先、助力美麗天津建設的‘小切口’法規(guī)?！碧旖蚴腥舜蟪Ｎ瘯üの魅瓮鯘蓱c表示，《條例》的出臺對于天津應對氣候變化，推進碳達峰碳中和目標實現(xiàn)，促進生態(tài)文明建設和經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。

政府領導 社會共同參與

對于什么是氣候資源，《條例》明確氣候資源指能為人類活動提供可利用的氣候要素中的物質(zhì)、能量的總稱，包括太陽能、風能、云水、降水、熱量、大氣成分等資源。王澤慶介紹說，氣候資源保護和開發(fā)利用是一項專業(yè)性、綜合性較強的工作，涉及面廣、內(nèi)涵豐富，需要政府及各有關部門的密切配合、協(xié)同推進，全社會共同參與。

為此，《條例》規(guī)定，市和區(qū)人民政府應當加強對氣候資源保護和開發(fā)利用工作的領導和組織協(xié)調(diào)，將氣候資源保護和開發(fā)利用工作相關內(nèi)容納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，制定氣候資源保護和開發(fā)利用的政策措施，所需經(jīng)費納入本級財政預算。

《條例》明確，市氣象主管機構負責本行政區(qū)域內(nèi)氣候資源保護和開發(fā)利用工作的指導和監(jiān)督，組織開展氣候資源探測、調(diào)查、評估和氣候可行性論證、氣候資源區(qū)劃編制等工作，向市人民政府和有關部門提出保護、利用氣候資源和推廣應用氣候資源區(qū)劃等成果的建議。區(qū)氣象主管機構按照職責做好本行政區(qū)域內(nèi)氣候資源保護和開發(fā)利用工作。發(fā)展改革、財政、規(guī)劃資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水務、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化和旅游、市場監(jiān)管、林業(yè)等部門應當在各自職責范圍內(nèi)，共同做好氣候資源保護和開發(fā)利用相關工作。

同時，《條例》提出鼓勵和支持公民、法人和其他組織參與氣候資源保護工作，依法合理開發(fā)利用氣候資源，保護生態(tài)環(huán)境。

為加強京津冀協(xié)同聯(lián)動，《條例》規(guī)定天津市加強與北京市、河北省在氣候資源保護和開發(fā)利用領域的溝通協(xié)作，健全區(qū)域信息共享機制，優(yōu)化氣象探測設施布局，加強云水資源等方面的合作開發(fā)利用，推動京津冀氣候資源保護和開發(fā)利用工作協(xié)同發(fā)展。

多措并舉 加強資源保護

5月31日，天津市人大常委會副主任殷向杰帶隊到靜海區(qū)團泊鳥類自然保護區(qū)，就氣候資源保護和開發(fā)利用情況進行調(diào)研。殷向杰指出，要強化適應氣候變化行動舉措，加快推進美麗天津建設，滿足人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。

今年的天津市生態(tài)環(huán)境保護大會提出，要扎實推進全市生態(tài)文明建設，健全生態(tài)文明建設保障體系，強化法治保障，加強科技支撐，打好法治、市場、科技、政策“組合拳”。

氣候資源是人類生產(chǎn)和生活必不可少的自然資源，如何盡可能減少人類活動對氣候以及自然生態(tài)的不利影響，實現(xiàn)人與自然的和諧共生？《條例》明確氣候資源保護和開發(fā)利用應當遵循自然生態(tài)規(guī)律，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、保護優(yōu)先、合理利用、趨利避害的原則，預防和減輕人類活動對氣候以及自然生態(tài)的不利影響。

《條例》還深入踐行生態(tài)環(huán)境保護和綠色發(fā)展理念要求，從多個方面進行規(guī)范。其中明確，市和區(qū)人民政府及其有關部門應當加強對森林、河流、湖泊、濕地、海洋等生態(tài)系統(tǒng)的保護與修復，采取城鄉(xiāng)綠化、河湖整治、濕地保護、云水利用等措施，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，保護氣候資源。

《條例》規(guī)定，城市規(guī)劃和建設應當綜合考慮城市氣候影響，科學優(yōu)化空間布局，合理設置通風廊道，保障城市空間的大氣流通，避免或者減輕大氣污染物的滯留以及城市熱島效應、狹管效應、光污染等，提高城市人居環(huán)境氣候舒適度。

同時規(guī)定，市氣象主管機構和其他有關部門應當加強極端天氣氣候事件的監(jiān)測預報預警，深化氣候規(guī)律、氣候變化、災害性天氣發(fā)生機理等基礎研究，完善極端天氣氣候事件預警信息發(fā)布平臺，提升極端天氣氣候事件預報預警能力。

對于一些與氣候條件密切相關的規(guī)劃和建設項目，要嚴格依法落實氣候可行性論證制度?！稐l例》規(guī)定市人民政府應當組織氣象主管機構和發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設等相關部門，編制需要進行氣候可行性論證的規(guī)劃和建設項目目錄，并向社會公開。

因地制宜 科學合理利用

10月20日，2024天津馬拉松鳴槍起跑，3萬名跑友在奔跑中感受中西合璧的魅力津城。作為綜合保障成員單位之一，天津市氣象局制定了《2024天津馬拉松氣象服務方案》，為賽事提供全過程、精細化氣象服務保障。

遠在百公里以外的天津市薊州區(qū)梨木臺國家森林公園，一座50米“綠色高塔”正靜靜守護著這片森林——它就是天津首個森林生態(tài)氣象觀測塔。天津市氣候中心高級工程師李根介紹說，觀測塔集成物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等技術，通過渦動相關觀測技術，實現(xiàn)對不同梯度環(huán)境氣象要素的實時采集、傳輸和分析，為該地研究森林碳匯能力、助力生態(tài)保護修復工程和綠色生態(tài)發(fā)展提供科學支撐。

隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和科技的不斷進步，人類社會對氣候資源的依存度明顯增強，特別是風能、太陽能、生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色旅游、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)的加快發(fā)展，對保護和利用氣候資源提出更高的要求。

但是，氣候資源具有很強的敏感性和脆弱性，需要合理開發(fā)利用。為此，《條例》注重把握經(jīng)濟發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護的關系，對氣候資源的開發(fā)利用進行了規(guī)定。

《條例》規(guī)定，開發(fā)利用氣候資源應當根據(jù)氣候資源保護和開發(fā)利用規(guī)劃、氣候資源區(qū)劃，充分考慮氣象災害和極端天氣氣候事件的風險性以及氣候資源開發(fā)利用的可行性，因地制宜選擇項目，科學確定開發(fā)類型和模式，促進氣候資源科學、合理利用。

《條例》明確，天津市推動氣候資源開發(fā)利用賦能新能源、航空航天、海洋經(jīng)濟、低空經(jīng)濟等重點產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，強化氣象保障能力建設，推進氣象科技創(chuàng)新，助力培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。市和區(qū)氣象主管機構應當會同有關部門開展低空氣象環(huán)境精細化評估，加強低空氣象服務，支撐低空經(jīng)濟應用場景建設。

除此之外，結(jié)合天津市氣候資源的特點和開發(fā)利用實踐，《條例》對風能、太陽能、雨水、云水以及農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)等領域氣候資源的開發(fā)利用作出具體規(guī)定。規(guī)定氣象主管機構應當會同有關部門組織碳達峰碳中和相關氣候領域的科學研究和核心技術攻關，開展面向區(qū)域的碳匯綜合監(jiān)測評估。