法治日報全媒體記者 吳曉鋒

通訊員 周壕

數(shù)據(jù)顯示，2018年至2020年，重慶法院每年新收一審離婚糾紛案件數(shù)量均維持在3萬件左右，2021年離婚案件同比上升33.1%，并在2022年、2023年持續(xù)高位運行。面對這一現(xiàn)狀，重慶市南川區(qū)人民法院積極探索開展“訴訟離婚冷靜期”工作，并配套實施了《離婚冷靜期告知書》《婚姻家庭考試卷》、婚姻家庭指導(dǎo)課、調(diào)解與評估等創(chuàng)新舉措，形成了系統(tǒng)化、多維度的冷靜期管理機制，通過司法手段進一步引導(dǎo)當事人理性對待婚姻，減少沖動離婚行為，彌補登記離婚冷靜期制度在訴訟離婚領(lǐng)域的空白。

一書一卷 讓離婚雙方“靜”下來

“當我填寫《婚姻家庭考試卷》時，才猛然發(fā)現(xiàn)我和妻子走過了這么長的歲月，經(jīng)歷了這么多的風雨，我們已經(jīng)是彼此最熟悉的人?！鼻皝砹傅碾x婚案件當事人張某感慨道。

張某口中的《婚姻家庭考試卷》，是在離婚糾紛案件立案時，立案庭向當事人發(fā)放的，內(nèi)容包含離婚夫妻的諸多生活細節(jié)和情感態(tài)度，在填寫過程中，能充分引起雙方婚戀過程的美好回憶，同時從家庭、社會道德等角度提醒夫婦，讓雙方反思自己的問題。承辦法官根據(jù)問卷內(nèi)容的打分情況，能更好地了解雙方離婚的緣由，也為訴訟離婚冷靜期期限的設(shè)置和后續(xù)裁判提供重要參考。

“‘執(zhí)子之手與子偕老’是人們對婚姻家庭生活的美好愿望和憧憬，然而現(xiàn)實生活是瑣碎且重復(fù)的，夫妻在共同生活中難免產(chǎn)生摩擦和矛盾，只有守望初心，互諒互讓，才會擁有幸福的婚姻?！痹谀洗ǚㄔ旱摹峨x婚冷靜期告知書》上，有這樣一段法官寄語，勸導(dǎo)訴訟離婚雙方當事人彼此尊重與信任，不要輕言放棄婚姻和家庭。告知書還明確了冷靜期限及冷靜期間注意事項等，讓訴訟雙方當事人有時間審慎考慮是否堅持離婚，減少沖動離婚的同時，避免因登記離婚冷靜期制度推行帶來的離婚時間成本失衡。

南川法院制定的《訴訟離婚冷靜期工作機制》，明確了“冷靜期”的適用情形、設(shè)置期限、適用程序等9個方面的內(nèi)容?！傲负?，承辦法官可通過走訪、調(diào)查、詢問等方式，結(jié)合問卷調(diào)查填寫情況，綜合判斷認定本案是否符合適用‘訴訟離婚冷靜期’的情形。”

南川法院審管辦（研究室）主任潘遠征告訴記者，今年以來，南川法院共發(fā)出《離婚冷靜期告知書》922份，發(fā)出《婚姻家庭考試卷》900余份，148對夫妻在打分后表示愿意審慎考慮婚姻關(guān)系。

一調(diào)一課 不讓冷靜期“冷”下去

“今天聽了調(diào)解員的勸說，我們彼此都有不對，都需要改正，我們現(xiàn)在就撤訴，回家以后好好地經(jīng)營夫妻關(guān)系?！痹谀洗▍^(qū)婦女兒童維權(quán)站，訴訟離婚當事人徐某某說。她與丈夫楊某結(jié)婚多年，常常因為家庭瑣事吵架動手。

“夫妻之間的關(guān)系就好比牙齒跟舌頭的關(guān)系，是相互依靠、離不開的……”維權(quán)站的調(diào)解員耐心勸導(dǎo)，一一分析雙方的矛盾點并指出改進方向。楊某聽完后，認識到自己的不足，真誠地向妻子道歉，最終雙方撤回起訴重歸于好。

“離婚冷靜期不能一‘冷’了之，我們動員多方主動作為，通過耐心調(diào)查、熱心調(diào)解，化解雙方的矛盾，讓離婚冷靜期真正起到挽救婚姻的作用。”南川法院立案庭庭長楊寶黎表示，該院針對在離婚冷靜期內(nèi)的夫妻，積極邀請婦聯(lián)、村居等開展一次調(diào)解工作，經(jīng)調(diào)解和好的，提前結(jié)束冷靜期，不再進入訴訟離婚程序；調(diào)解離婚的，提前結(jié)束離婚冷靜期，告知雙方申請登記離婚；調(diào)解不成的，視情況立案轉(zhuǎn)入訴訟程序?qū)徖怼４送?，南川法院還聯(lián)合南川區(qū)委政法委、區(qū)民政局、區(qū)司法局、區(qū)婦聯(lián)共同成立南川區(qū)婚姻家事糾紛化解工作站；聯(lián)合南川區(qū)婦聯(lián)在老馬工作室成立“幸福+”婦女兒童維權(quán)站。通過部門聯(lián)動，形成強大工作合力，在冷靜期內(nèi)扎實推進調(diào)查、調(diào)解等工作，充分釋放冷靜期制度解紛效能。

“針對有未成年子女的夫妻，我們還會開設(shè)婚姻家庭指導(dǎo)課，提高當事人對婚姻責任的認知，引導(dǎo)當事人重視離婚對孩子成長的影響?！蹦洗ǚㄔ毫竿ネラL楊寶黎介紹說，今年該院已對203對有未成年子女的夫妻全覆蓋開展婚姻家庭指導(dǎo)課，其中53對夫妻課后在離婚冷靜期內(nèi)達成調(diào)解未進入訴訟程序。

通過前期的問卷調(diào)查和調(diào)解工作，如若發(fā)現(xiàn)一方不同意離婚，另一方受到威脅、家暴不敢再離婚等風險人群，南川法院將按照不同等級分類建檔管理；針對有可能激化的矛盾，根據(jù)不同風險程度開展回訪，并采取相應(yīng)措施加以解決。今年該院已對86對雙方矛盾較大、多次提出離婚的當事人及時轉(zhuǎn)入訴訟程序并判決離婚。

先行先試 重慶法院經(jīng)驗復(fù)“制”

“登記離婚冷靜期制度出臺后，登記離婚時間成本增加，部分離婚當事人為規(guī)避登記離婚中的冷靜期制度，徑直提起離婚訴訟程序，實現(xiàn)快速離婚，導(dǎo)致‘冷靜期’減少沖動離婚的立法目的落空?！蹦洗ǚㄔ焊痹洪L黃新告訴記者，建立訴訟離婚冷靜期，在避免沖動離婚的同時減少司法訴訟壓力，使更多的解紛力量聚集到冷靜期內(nèi)，進而釋放制度效能，實現(xiàn)離婚糾紛案件源頭治理。

作為重慶市第一家探索“訴訟離婚冷靜期”工作的法院，南川法院離婚糾紛案件逆勢而降，部分沖動離婚糾紛案件得以化解。今年新收離婚訴訟案件366件，同比下降24.5%；共發(fā)出《離婚冷靜期告知書》922份，期滿不再起訴的221件，期滿撤訴率達24%；專職調(diào)解員入駐以來，專項調(diào)解各類婚姻家庭糾紛922件，成功化解384件，化解率達41.6%，為人民法院離婚糾紛案件治理提供了可復(fù)制、可推廣的做法、經(jīng)驗。

今年7月，重慶市高級人民法院印發(fā)《關(guān)于開展“訴訟離婚冷靜期”試點工作方案》的通知，要求江北、九龍坡、南川、梁平、彭水法院自8月1日起，開展為期一年的“訴訟離婚冷靜期”試點工作，探索和優(yōu)化“登記離婚冷靜期制度”與“訴訟離婚冷靜期制度”的有效銜接，健全完善離婚冷靜期制度配套機制，形成一批操作性強、預(yù)期效果好、可復(fù)制、可推廣的試點經(jīng)驗成果。

“南川法院將在試點工作中繼續(xù)堅持問題導(dǎo)向，以實事求是的態(tài)度，因地制宜、科學施策，主動加強與相關(guān)部門的協(xié)作聯(lián)動，形成強大的工作合力，不斷總結(jié)經(jīng)驗、優(yōu)化舉措，持續(xù)完善‘訴訟離婚冷靜期’工作，推動和諧婚姻家庭關(guān)系的建立。”南川法院黨組書記、院長劉桂華表示。