□　法治日報全媒體記者　趙婕

黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》指出，健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系，深化律師制度、公證體制、仲裁制度、調(diào)解制度、司法鑒定管理體制改革。

今年以來，司法部認(rèn)真貫徹黨中央決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，加快推進(jìn)各項改革，不斷健全管理制度機(jī)制，大力加強(qiáng)人才培養(yǎng)和隊伍建設(shè)，采取務(wù)實舉措持續(xù)提高公共法律服務(wù)質(zhì)量和公信力，公共法律服務(wù)體系建設(shè)不斷深化，法律援助、公證、司法鑒定、仲裁等各項工作扎實推進(jìn)，在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、維護(hù)公平正義、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定中的作用更加彰顯，人民群眾對公共法律服務(wù)成效更加可感可觸。

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)深入推進(jìn)體系建設(shè)

2024年3月27日，北京。

司法部召開全國法律援助和公共法律服務(wù)工作先進(jìn)集體和先進(jìn)個人表彰大會暨現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系建設(shè)推進(jìn)會。會上正式宣布：我國覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠的公共法律服務(wù)體系“基本建成”。這意味著公共法律服務(wù)體系建設(shè)步入新階段。

樹立“公共法律服務(wù)一盤棋”理念，全領(lǐng)域、全鏈條統(tǒng)籌推進(jìn)。

司法部充分發(fā)揮公共法律服務(wù)體系建設(shè)牽頭作用，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、頂層設(shè)計，圍繞進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)黨的建設(shè)、進(jìn)一步做強(qiáng)基本公共法律服務(wù)、進(jìn)一步做精專業(yè)法律服務(wù)、進(jìn)一步做優(yōu)高品質(zhì)法律服務(wù)、進(jìn)一步做大公益法律服務(wù)五個方面，部署新征程公共法律服務(wù)工作重點任務(wù)，提出明確要求；印發(fā)公共法律服務(wù)體系建設(shè)“十四五”規(guī)劃實施中期評估報告，系統(tǒng)梳理總結(jié)規(guī)劃實施成效、存在問題，提出下一步工作舉措，指導(dǎo)、推動各地認(rèn)真落實、按期完成規(guī)劃任務(wù)，為研究制定“十五五”規(guī)劃打好基礎(chǔ)；研究完善公共法律服務(wù)體系建設(shè)發(fā)展指標(biāo)體系，推動用可量化指標(biāo)持續(xù)鞏固公共法律服務(wù)體系“基本建成”成果。

如何解決公共法律服務(wù)發(fā)展“不均衡、不充分”問題？

北京市司法局給出的答卷是，印發(fā)《北京市司法局關(guān)于深入推進(jìn)公共法律服務(wù)均衡發(fā)展的若干措施》通知，重點提升公共法律服務(wù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，持續(xù)加強(qiáng)基本公共法律服務(wù)底線保障。

江蘇省司法廳在省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級全覆蓋的基礎(chǔ)上，大力實施現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系建設(shè)改革創(chuàng)新項目，推動實現(xiàn)資源配置從分散式向聚合式轉(zhuǎn)變，讓群眾“進(jìn)一扇門，暢享司法行政一攬子服務(wù)”。

今年以來，各地司法行政系統(tǒng)多措并舉，不斷加強(qiáng)公共法律服務(wù)資源的布局規(guī)劃，推進(jìn)服務(wù)資源有序流動，加快推進(jìn)公共法律服務(wù)均衡發(fā)展。

法律援助路上“一個都不能少”

保障困難群體和特殊群體的基本法律服務(wù)需求，最考驗公共法律服務(wù)體系的兜底功能。

司法部以落實法律援助法為抓手，以群眾需求為導(dǎo)向，以提供優(yōu)質(zhì)高效法律援助服務(wù)為重點，以深化改革為動力，著力推進(jìn)均等化、標(biāo)準(zhǔn)化、便利化建設(shè)。

今年以來，司法部聚焦農(nóng)民工、未成年人、老年人、殘疾人、退役軍人、新就業(yè)形態(tài)勞動者等重點對象法律服務(wù)需求，加大重點群體法律援助力度。創(chuàng)新開展“一群體一品牌”建設(shè)，牽頭會同相關(guān)部門印發(fā)專門文件，結(jié)合重要時間節(jié)點開展“法援護(hù)苗”“法律服務(wù)　助老護(hù)老”“法在身邊　助殘護(hù)殘”等具有針對性的法律服務(wù)品牌活動，加強(qiáng)對社會組織和志愿者開展法律服務(wù)工作的指導(dǎo)，分類提供精準(zhǔn)法律服務(wù)，重點群體法治獲得感滿意度不斷增強(qiáng)。

如同陽光普照大地，每一個有法律服務(wù)需求的公民都應(yīng)被覆蓋到。

司法部不斷擴(kuò)大法律援助供給，深入開展法律援助志愿服務(wù)，建立健全資源跨區(qū)域流動機(jī)制，推動法律服務(wù)資源向基層延伸，扎實解決基層特別是西部法律服務(wù)資源不足問題。

健全法律援助制度，是實現(xiàn)社會公平正義的重要舉措。司法部研究制定法律援助投訴處理辦法，進(jìn)一步明確投訴主體，規(guī)范投訴受理程序，暢通法律援助受援人和利害關(guān)系人權(quán)利救濟(jì)渠道。圍繞司法體制改革，加強(qiáng)刑事法律援助制度建設(shè)，更好維護(hù)犯罪嫌疑人、被告人訴訟權(quán)利。

穩(wěn)妥推進(jìn)公證體制改革創(chuàng)新

“我們?nèi)珔^(qū)有31家公證處已經(jīng)落實事業(yè)體制公證機(jī)構(gòu)核定績效分配激勵、企業(yè)化財務(wù)管理等機(jī)制，這是我們推進(jìn)公證機(jī)構(gòu)分類改革的成果?！眱?nèi)蒙古自治區(qū)司法廳一位工作人員介紹。

廣東省廣州市司法局一名干部說：“通過改革釋放出了巨大活力，使公證質(zhì)量和服務(wù)能力大幅提升?！?/p>

今年以來，司法部以深化公證體制改革、優(yōu)化公證服務(wù)為著力點，完善發(fā)展路徑，提升服務(wù)質(zhì)效，促進(jìn)公證服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、預(yù)防矛盾糾紛化解的能力不斷增強(qiáng)。

“減證便民提速”是公證服務(wù)的一道必答題。每減少一份證明材料，就是為群眾卸下一份負(fù)擔(dān)；每縮短一天辦證時間，就是為群眾增添一份便利。

為貫徹落實國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)“高效辦成一件事”工作部署，司法部積極開展“公證減證便民提速”活動，提出7項便民提速措施，范圍擴(kuò)充至31類84項，清單內(nèi)出具公證書的期限由15個工作日分別縮短至5個或者10個工作日，占公證業(yè)務(wù)總項的66％，公證服務(wù)更加便捷高效。

今年，司法部圍繞深化公證體制改革，派員赴北京、河北、黑龍江、安徽、湖南、浙江等地調(diào)研，充分聽取有關(guān)部門、專家意見建議。

甘肅省司法廳工作人員告訴記者：“我們省甘南州印發(fā)了關(guān)于公證機(jī)構(gòu)改革發(fā)展的實施方案，緊盯制約全州公證事業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，在編制管理、人事管理、收入分配機(jī)制等方面明確了改革目標(biāo)，最大限度激發(fā)全州公證事業(yè)發(fā)展和公證改革的動力?！?/p>

積極破解司法鑒定改革難題

“我們兩家司法鑒定機(jī)構(gòu)合并后，內(nèi)部管理得到進(jìn)一步改善，質(zhì)量管理、風(fēng)險管控不斷加強(qiáng)，鑒定質(zhì)量穩(wěn)步提升?？偟膩砜?，1＋1＞2的整合增效效應(yīng)初步顯現(xiàn)?！苯魇∧喜心乘痉ㄨb定機(jī)構(gòu)的一名工作人員說。

不僅在南昌，各地圍繞健全完善司法鑒定管理體制改革的總體目標(biāo)任務(wù)，進(jìn)一步完善體制機(jī)制，因地制宜優(yōu)化機(jī)構(gòu)布局，支持高資質(zhì)高水平的司法鑒定機(jī)構(gòu)通過業(yè)務(wù)增項、吸收合并等實現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展。

今年以來，司法部堅持深化改革，強(qiáng)化監(jiān)管，不斷健全完善司法鑒定準(zhǔn)入登記管理制度，著力加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)、隊伍建設(shè)，持續(xù)提高司法鑒定質(zhì)量和公信力。

——創(chuàng)新推動機(jī)構(gòu)建設(shè)。司法部在具備條件的地方開展國家司法鑒定中心建設(shè)試點。指導(dǎo)遼寧、山東、四川、重慶等地推進(jìn)區(qū)域司法鑒定中心建設(shè)。目前，各地建成高資質(zhì)高水平司法鑒定機(jī)構(gòu)207家。

——持續(xù)加強(qiáng)行業(yè)管理。不斷健全完善準(zhǔn)入登記管理制度，推進(jìn)京津冀、長三角等區(qū)域鑒定人準(zhǔn)入聯(lián)考，進(jìn)一步提高鑒定人準(zhǔn)入門檻。做好偵查機(jī)關(guān)所屬鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人統(tǒng)一編入名冊并公告工作。完善生態(tài)環(huán)境檢察公益訴訟中不預(yù)先收取鑒定費用制度，確定141家不預(yù)先收取鑒定費用的環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)，編寫發(fā)布環(huán)境損害司法鑒定白皮書。

——不斷強(qiáng)化質(zhì)量建設(shè)。司法部審核推薦15家司法鑒定機(jī)構(gòu)申請國家級資質(zhì)認(rèn)定。指導(dǎo)各地組織2593家機(jī)構(gòu)報名參加14891項（次）能力驗證。就21項司法鑒定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)研提修改意見，推進(jìn)開展5項環(huán)境損害司法鑒定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定。

推動仲裁工作高質(zhì)量發(fā)展

2024年，司法部大力推進(jìn)仲裁法修訂，圍繞完善涉外仲裁制度、加強(qiáng)仲裁監(jiān)督管理等工作，著力健全完善具有中國特色、與國際通行規(guī)則相融通的仲裁法律制度，營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和高水平對外開放。目前，仲裁法修訂草案已經(jīng)全國人大常委會第十二次會議初次審議。

為建立國際一流仲裁人才隊伍，認(rèn)真落實司法部會同教育部等六部門聯(lián)合印發(fā)的關(guān)于做好涉外仲裁人才培養(yǎng)項目實施工作的通知要求，司法部組建涉外仲裁人才培養(yǎng)專家委員會，舉辦首期全國涉外仲裁人才培訓(xùn)班，從大型國企、民企、國際貿(mào)易企業(yè)法務(wù)部門、涉外律所等單位的法律實務(wù)人才中遴選了260名仲裁員在北京、香港兩地開展培訓(xùn)。繼續(xù)落實好法律碩士專業(yè)學(xué)位（國際仲裁）研究生培養(yǎng)項目，累計招收研究生800余名，夯實青年仲裁人才基礎(chǔ)。

為努力提升我國仲裁公信力和國際競爭力，司法部召開國際商事仲裁中心建設(shè)試點工作推進(jìn)會，研究制定試點工作評估標(biāo)準(zhǔn)體系，對試點地區(qū)組織開展中期評估。指導(dǎo)試點地區(qū)加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)仲裁機(jī)構(gòu)國際化專業(yè)化建設(shè)、強(qiáng)化法律政策保障、全方位推進(jìn)仲裁國際交流合作，試點工作取得階段性成效。

承擔(dān)試點任務(wù)的北京市，積極落實國際商事仲裁中心建設(shè)要求，堅持以“世界標(biāo)準(zhǔn)、中國特色、北京方案”推進(jìn)實施，各項工作取得階段性進(jìn)展。

同樣承擔(dān)試點任務(wù)的海南省，積極探索符合中國國情、與國際規(guī)則相融通的仲裁制度，并開展深入研究和實踐，積累了寶貴經(jīng)驗。

……

2025年腳步聲漸近。

司法部將以深化改革為契機(jī)，加快推進(jìn)公共法律服務(wù)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，努力為人民群眾提供覆蓋面更廣、內(nèi)容更豐富、質(zhì)量更高、獲得感更強(qiáng)的公共法律服務(wù)。（漫畫／高岳）

記者手記

公共法律服務(wù)體系是民生福祉的法律護(hù)盾，為群眾提供觸手可及的法律守護(hù)，讓他們在面對法律難題時不再無助。

公共法律服務(wù)體系宛如一座堅實的橋梁，連接在民生需求與法治保障之間，在我國法治建設(shè)進(jìn)程中有著重要地位。

記者在基層采訪中切身感受到，覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠的公共法律服務(wù)體系在滿足人民群眾法律服務(wù)需求、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定等方面所發(fā)揮的重要作用。期待未來，覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系不斷健全，讓每個人都能沐浴到法治的陽光，感受到法治帶來的公平正義。