《安徽省實施〈中華人民共和國紅十字會法〉辦法》施行

規(guī)范募捐管理提升紅十字工作法治化水平

法治日報全媒體記者 范天嬌

紅十字事業(yè)是一項崇高而神圣的社會公益事業(yè)。自2024年12月1日起，經安徽省十四屆人大常委會第十一次會議修訂通過的《安徽省實施〈中華人民共和國紅十字會法〉辦法》（以下簡稱《辦法》）正式施行，對提升安徽省紅十字工作法治化水平，推動紅十字事業(yè)高質量發(fā)展，具有重要意義。

明確紅十字會基本職責

隨著經濟社會發(fā)展，紅十字會基本職責發(fā)生了較大變化，同時也面臨募捐活動不夠規(guī)范、公信力建設有待加強等新問題，需要通過修訂《辦法》，提出針對性措施加以解決。

《辦法》明確了紅十字會基本職責，要求省紅十字會應當建立紅十字應急救護體系和紅十字人道救助體系。縣級以上紅十字會應當加強應急救護培訓基地建設，在公共場所配置應急救護設施設備，開展應急救護培訓，普及應急救護、防災避險和衛(wèi)生健康知識，組織志愿者參與現(xiàn)場救護，并加強人道資源動員，增強人道救助能力，對易受損人群積極開展符合其宗旨的人道救助工作。

2024年12月27日，慶祝安徽省造血干細胞捐獻事業(yè)20周年主題宣傳活動在宿州舉辦?；顒蝇F(xiàn)場表彰了“安徽省造血干細胞捐獻突出貢獻單位”及“安徽省造血干細胞捐獻事業(yè)典型人物”。

造血干細胞捐獻是一項守護生命的崇高事業(yè)，是救死扶傷的愛心善舉。《辦法》豐富了紅十字會參與開展無償獻血、造血干細胞捐獻、遺體和人體器官捐獻相關工作內容，規(guī)定縣級以上紅十字會參與、推動無償獻血的宣傳動員等工作；參與開展造血干細胞捐獻的宣傳動員、血樣采集、聯(lián)系確認、捐獻隨訪等工作；參與、推動遺體和人體器官捐獻的宣傳動員、意愿登記、捐獻見證、緬懷紀念、人道關懷等工作，加強人體器官捐獻組織網絡、協(xié)調員隊伍的建設和管理。

衛(wèi)生健康部門以及采供血機構應當支持造血干細胞血樣采集工作。公安、交通運輸、鐵路、民航等部門和單位應當按照規(guī)定為捐獻的人體器官、造血干細胞轉運提供綠色通道，保障優(yōu)先通行。

此外，縣級以上紅十字會應當建立健全紅十字生命教育體系，推動建設生命教育場所，普及生命關愛理念，傳授生命保護知識和技能。民政、住房城鄉(xiāng)建設、自然資源、財政等部門應當支持紅十字會按照規(guī)定建立捐獻者紀念設施。

規(guī)范募捐和財產管理

據(jù)中國地震臺網測定，今年1月7日9時5分在西藏日喀則市定日縣發(fā)生6.8級地震。

安徽省紅十字會第一時間對接災區(qū)需求，迅速開展物資籌措調撥等支援工作。馬鞍山市紅十字會發(fā)出《日喀則地震捐款倡議書》，向社會各界愛心人士發(fā)出誠摯的捐款倡議：“您的每一分善款，都是對災區(qū)人民的一份深情厚誼，是對他們重建家園的有力支持?！?/p>

捐款捐物是社會各界人士奉獻愛心、貢獻力量的一種方式?？钗锸欠衩魑?、如何使用、有無真正用到有需要的地方，這些也是社會高度關注的問題。對此，《辦法》進一步規(guī)范紅十字會募捐和財產管理，要求縣級以上紅十字會開展募捐活動，應當符合有關法律法規(guī)的規(guī)定，按照募捐方案、捐贈人意愿或者捐贈協(xié)議處分其接受的捐贈款物。捐贈人有權查詢、復制其捐贈財產管理使用的有關資料，紅十字會應當及時主動向捐贈人反饋有關情況?？h級以上紅十字會違反募捐方案、捐贈人意愿或者捐贈協(xié)議約定的用途，濫用捐贈財產的，捐贈人有權要求其改正；拒不改正的，捐贈人可以向民政部門投訴、舉報或者向人民法院提起訴訟。

紅十字會基層組織可以協(xié)助縣級以上紅十字會開展募捐和接受捐贈，不得自行開展募捐和接受捐贈。紅十字會以外的單位和個人不得假借紅十字會名義開展募捐和接受捐贈，騙取財產。

《辦法》要求，縣級以上人民政府應當支持紅十字會多渠道籌集人道救助資金，并根據(jù)實際從地方彩票公益金中適當安排資金支持紅十字會開展人道救助公益活動?？h級以上紅十字會應當加強數(shù)字化技術運用，實現(xiàn)備災救災、人道救助、會員和志愿者管理等信息的互聯(lián)互通和共享，提升紅十字會服務管理效能。

在加強內部管理方面，《辦法》要求，縣級以上紅十字會應當完善理事會、監(jiān)事會、執(zhí)行委員會等內部治理結構，建立健全財務管理、內部控制、審計公開和監(jiān)督檢查制度。應當設立社會捐贈資金專戶，對捐贈款物實行專賬管理；及時聘請依法設立的獨立第三方機構對捐贈款物的收入和使用情況進行審計，將審計結果向紅十字會理事會和監(jiān)事會報告，并向社會公布。

監(jiān)事會應當依法履行監(jiān)督職責，加強對捐贈款物的接受、管理、使用等情況的監(jiān)督。上級紅十字會按照規(guī)定對下級紅十字會捐贈款物使用情況等進行監(jiān)督?？h級以上紅十字會履行職責等情況，依法接受同級人民政府的監(jiān)督，財產的收入和使用情況依法接受財政、審計、稅務等部門的監(jiān)督，接受社會捐贈及其使用情況依法接受民政部門的監(jiān)督。

此外，《辦法》還規(guī)定縣級以上紅十字會應當完善信息公開制度，依法將組織信息、財務信息、業(yè)務活動信息、捐贈款物收支信息等及時在統(tǒng)一的信息平臺以及本會網站或者政府網站向社會公布，并建立投訴、舉報受理和反饋機制，接受社會監(jiān)督。任何組織或者個人有權對紅十字領域的違法行為進行投訴、舉報。

加強志愿服務和青少年工作

1月14日，得知定日縣發(fā)生地震后，在淮南就讀小學二年級的小星和小欣分別拿出200元零花錢，在各自媽媽的帶領下，一起來到市紅十字會捐款，希望給地震災區(qū)的小朋友送去一份新年禮物。

據(jù)了解，這兩個孩子的媽媽均是紅十字志愿者。受媽媽影響，兩人在小學一年級時就加入了志愿者隊伍，經常跟著媽媽參加各種志愿服務活動。

如今，紅十字志愿者隊伍日漸壯大，越來越多熱心公益的人加入其中，努力傳遞愛心與溫暖。《辦法》要求，縣級以上紅十字會應當建立和完善紅十字志愿服務體系，按專業(yè)、分領域發(fā)展紅十字志愿者和志愿服務隊伍，拓展紅十字志愿服務范圍，為志愿服務提供平臺和渠道。有關部門應當將紅十字志愿服務納入當?shù)刂驹阜展ぷ髡w規(guī)劃，為紅十字志愿服務提供必要保障。

紅十字青少年是紅十字事業(yè)發(fā)展的重要力量?！掇k法》規(guī)定，縣級以上紅十字會應當加強紅十字青少年工作，普及安全健康、應急救護、生命教育等知識和技能，傳播人道理念，組織青少年開展與其年齡、智力、身心健康狀況相適應的志愿服務。教育等部門應當將紅十字青少年工作納入未成年人思想道德建設和大學生思想政治教育的整體規(guī)劃，組織開展符合青少年身心特點的紅十字教育活動。

2024年10月22日15時，合肥市紅十字會第一期地鐵急救課堂在4號線方廟站站廳內開講。應急救護培訓老師利用模擬人、AED訓練機等，為現(xiàn)場群眾及工作人員重點講解了心肺復蘇流程、AED操作使用、止血包扎方法等內容，吸引很多乘客圍觀，參與體驗心肺復蘇的全過程。

隨著《辦法》的實施，安徽各地救助救護知識普及力度將進一步加大。按照《辦法》要求，紅十字會基層組織應當發(fā)展會員、志愿者，宣傳普及紅十字知識，開展人道救助活動，舉辦應急救護培訓、群眾性健康知識普及和其他符合紅十字會宗旨的活動。應當充分發(fā)揮紅十字社區(qū)服務站、紅十字救護站、博愛家園等紅十字基層陣地的作用，開展生命教育體驗等具有紅十字特色的活動。

“這樣的活動特別好，可以學到急救知識，在關鍵時刻能用得上?！瘪雎犃撕戏实罔F急救課堂的市民代女士收獲滿滿，對下一次公益活動很是期待。