《中國(guó)人大》全媒體記者 趙禎祺 李小健

時(shí)間鐫刻奮進(jìn)足跡，實(shí)干作答使命擔(dān)當(dāng)。過(guò)去的2024年，全國(guó)人大常委會(huì)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，守正創(chuàng)新，履職盡責(zé)，深入踐行全過(guò)程人民民主，進(jìn)一步健全代表工作制度機(jī)制，深化拓展“兩個(gè)聯(lián)系”，支持和保障代表依法履職、發(fā)揮作用，以高質(zhì)量代表工作助推新時(shí)代人大工作高質(zhì)量發(fā)展。

貫徹黨中央決策部署——扎實(shí)有序推進(jìn)代表法修改工作

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視人大代表工作，從發(fā)展全過(guò)程人民民主、保障人民當(dāng)家作主的高度，對(duì)充分發(fā)揮人大代表作用、加強(qiáng)人大代表工作能力建設(shè)作出決策部署，推動(dòng)人大代表工作取得新進(jìn)展、新成就。

修改代表法，是黨中央確定的重大立法事項(xiàng)，對(duì)于堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，發(fā)展全過(guò)程人民民主，健全人民當(dāng)家作主制度體系，具有重大意義。

貫徹落實(shí)黨中央決策部署，2024年11月，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議對(duì)代表法修正草案進(jìn)行首次審議；12月，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十三次會(huì)議對(duì)代表法修正草案進(jìn)行二次審議，作出將草案提請(qǐng)十四屆全國(guó)人大三次會(huì)議審議的決定。

2024年11月4日，《中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表法（修正草案）》提請(qǐng)十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議審議。攝影/馬增科

人大代表作為各級(jí)人民代表大會(huì)的組成人員，肩負(fù)黨和人民的重托，依法參加行使管理國(guó)家事務(wù)的權(quán)力，必須旗幟鮮明講政治，提高政治站位，站穩(wěn)政治立場(chǎng)，履行政治責(zé)任。

修法過(guò)程中，全國(guó)人大常委會(huì)法工委會(huì)同代表工委組成工作專班，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，全面貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代人大代表工作的部署要求，通過(guò)向有關(guān)部門發(fā)函、召開(kāi)座談會(huì)、赴地方調(diào)研等多種方式，廣泛征求意見(jiàn)建議。

代表法修正草案突出對(duì)代表履職的政治要求，在總則中明確代表應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持黨和國(guó)家的指導(dǎo)思想，明確代表密切聯(lián)系人民群眾的原則要求，明確代表在推進(jìn)全面依法治國(guó)中的職責(zé)。

修正草案認(rèn)真總結(jié)新時(shí)代人大代表工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，豐富人大代表聯(lián)系人民群眾的內(nèi)容和形式，健全吸納民意、匯集民智工作機(jī)制，加強(qiáng)代表工作能力建設(shè)和履職監(jiān)督管理，擴(kuò)大代表對(duì)立法、監(jiān)督等各項(xiàng)工作的參與，用制度體系保障人民當(dāng)家作主。

按照全國(guó)人大常委會(huì)統(tǒng)一部署，各?。▍^(qū)、市）人大常委會(huì)組織全國(guó)人大代表集中研讀討論代表法修正草案，進(jìn)一步征求意見(jiàn)建議，為法律修改完善凝聚最大共識(shí)。

深化拓展“兩個(gè)聯(lián)系”——充分發(fā)揮人大在密切同人民群眾聯(lián)系中的帶頭作用

“我家在黃河邊上的巴彥淖爾，通過(guò)深入調(diào)研發(fā)現(xiàn)，節(jié)水需要跟保護(hù)生態(tài)濕地有機(jī)銜接起來(lái)……”

2024年12月，列席全國(guó)人大常委會(huì)第十三次會(huì)議的張繼新代表就黃河保護(hù)法執(zhí)法檢查報(bào)告積極發(fā)言，提出意見(jiàn)建議。

2024年12月，全國(guó)人大代表列席十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十三次會(huì)議。攝影/馬增科

密切常委會(huì)同人大代表、人大代表同人民群眾的聯(lián)系，是人民代表大會(huì)制度的內(nèi)在要求，是人大工作活力之源。

2024年，全國(guó)人大常委會(huì)把“兩個(gè)聯(lián)系”作為代表工作的重要抓手，健全聯(lián)系制度，拓展聯(lián)系渠道，豐富聯(lián)系內(nèi)容和形式，提升聯(lián)系質(zhì)量，切實(shí)推動(dòng)“兩個(gè)聯(lián)系”工作走深走實(shí)。

截至目前，全國(guó)人大常委會(huì)組成人員與416名代表建立直接聯(lián)系，各專門委員會(huì)、工作委員會(huì)建立聯(lián)系代表工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了聯(lián)系基層全國(guó)人大代表全覆蓋。

人大代表在閉會(huì)期間開(kāi)展視察調(diào)研，參與常委會(huì)和專門委員會(huì)相關(guān)工作，是執(zhí)行代表職務(wù)的重要方式。

2024年，全國(guó)人大常委會(huì)充分發(fā)揮代表專業(yè)特長(zhǎng)，結(jié)合常委會(huì)會(huì)議議題特別是重點(diǎn)立法、監(jiān)督項(xiàng)目，共邀請(qǐng)275人次代表列席會(huì)議。在常委會(huì)第9次至13次會(huì)議期間，150人次列席代表先后就55個(gè)議題發(fā)表682條意見(jiàn)建議；在5次列席代表座談會(huì)上，85人次代表提出232條意見(jiàn)建議。這些均交有關(guān)單位研究辦理或作工作參考，拓寬了代表向國(guó)家機(jī)關(guān)反映民意、提出意見(jiàn)的渠道和途徑。

隨著常委會(huì)聯(lián)系代表制度機(jī)制越來(lái)越健全完善，人大代表對(duì)人大立法、監(jiān)督、對(duì)外交往等工作參與的廣度和深度得到全面拓展。

2024年，28件次法律草案征求代表意見(jiàn)，2694人次代表參與反饋，499人次代表提出1336條具體意見(jiàn)建議；394人次代表參加全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查活動(dòng)；全國(guó)人大青年代表團(tuán)出訪美國(guó)、俄羅斯，出席第十屆各國(guó)議會(huì)聯(lián)盟全球年輕議員會(huì)議……聯(lián)系越來(lái)越緊密，代表履職積極性進(jìn)一步增強(qiáng)。

受邀列席常委會(huì)第十三次會(huì)議的袁斯浪代表表示，通過(guò)參與常委會(huì)立法工作，深刻認(rèn)識(shí)到人大在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)中的重要作用，作為人大代表，要更加積極深入群眾，精準(zhǔn)傳遞民聲，忠誠(chéng)履職盡責(zé)。

人大代表來(lái)自人民、植根人民。密切聯(lián)系人民群眾，是人大代表依法履職的一項(xiàng)基礎(chǔ)性、經(jīng)常性工作。

2024年，全國(guó)人大常委會(huì)緊扣法定職責(zé)，圍繞履職所需，不斷豐富代表聯(lián)系人民群眾的內(nèi)容和形式，進(jìn)一步健全吸納民意、匯集民智工作機(jī)制。

在實(shí)地檢查黃河保護(hù)法、農(nóng)業(yè)法、社會(huì)保險(xiǎn)法等法律實(shí)施情況時(shí)，組織274人次代表開(kāi)展專題調(diào)研，與群眾“零距離”深入交流。組織長(zhǎng)三角地區(qū)部分代表聯(lián)合開(kāi)展專題調(diào)研，為統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)、推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化高質(zhì)量發(fā)展建言獻(xiàn)策。

群眾在哪里、民意在哪里，代表履職就在哪里。根據(jù)統(tǒng)一安排，代表們?cè)陂]會(huì)期間按照就地就近的原則，深入代表之家、代表聯(lián)絡(luò)站、基層立法聯(lián)系點(diǎn)……面對(duì)面傾聽(tīng)民聲、了解民心、反映民意。

為讓人民群眾的期盼有著落、有回應(yīng)，全國(guó)人大常委會(huì)不斷健全代表反映人民群眾意見(jiàn)要求的處理反饋工作機(jī)制，對(duì)于代表反映的具體問(wèn)題和訴求，按程序轉(zhuǎn)送政府部門和有關(guān)方面妥善處理，增強(qiáng)代表聯(lián)系人民群眾實(shí)效。

人民代表大會(huì)制度之所以具有強(qiáng)大生命力和顯著優(yōu)越性，關(guān)鍵在于深深植根于人民之中。

人大代表作為黨和國(guó)家聯(lián)系人民群眾的橋梁，發(fā)揮著“上連天線”、“下接地氣”的獨(dú)特作用。通過(guò)多種形式加強(qiáng)“兩個(gè)聯(lián)系”，拉近代表與人民群眾的距離，讓社情民意通達(dá)全國(guó)人大及其常委會(huì)，讓黨和國(guó)家重大部署傳遞到基層一線，充分彰顯人民代表大會(huì)制度的顯著優(yōu)勢(shì)。

加強(qiáng)議案建議工作統(tǒng)籌——切實(shí)把代表“睿智之言”轉(zhuǎn)化為推動(dòng)工作的“良法實(shí)招”

提出議案建議，是人大代表依法履職的重要方式。審議辦理議案建議，是國(guó)家機(jī)關(guān)的法定職責(zé)。

2024年，重點(diǎn)督辦建議工作機(jī)制迎來(lái)重要改革——首次提請(qǐng)委員長(zhǎng)會(huì)議審議并確定重點(diǎn)督辦建議選題，標(biāo)志著這項(xiàng)工作朝著規(guī)范化、程序化、制度化邁出一大步。

十四屆全國(guó)人大二次會(huì)議期間，代表們向大會(huì)提交298件議案、9235件建議。

全國(guó)人大常委會(huì)代表工委認(rèn)真履行統(tǒng)籌管理代表議案建議工作職責(zé)，健全完善代表議案建議工作機(jī)制；各專門委員會(huì)認(rèn)真審議代表議案，各承辦單位認(rèn)真研究辦理代表建議，加強(qiáng)與代表“面對(duì)面”溝通、“肩并肩”調(diào)研，不斷提升代表議案建議工作質(zhì)效。

2024年11月26日至27日，2024年全國(guó)人大代表建議辦理工作座談會(huì)在京舉辦。攝影/李小健

國(guó)家自然科學(xué)基金委與代表溝通61人次，市場(chǎng)監(jiān)管總局登門拜訪、邀請(qǐng)代表座談?wù){(diào)研73人次，全國(guó)人大教科文衛(wèi)委赴多地開(kāi)展科普法修法調(diào)研，全國(guó)人大環(huán)資委聚焦國(guó)家公園法立法中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，認(rèn)真聽(tīng)取各方面特別是代表的意見(jiàn)建議……有關(guān)單位高度重視代表議案建議審議辦理工作，主動(dòng)靠前溝通聯(lián)系，確保審議辦理工作有力有效。

為推動(dòng)一個(gè)個(gè)“金點(diǎn)子”落地生效，全國(guó)人大常委會(huì)加強(qiáng)和改進(jìn)議案建議“提、交、辦、督”工作：健全議案建議提出前溝通協(xié)調(diào)工作機(jī)制，保障代表知情知政，讓每一件議案建議都能提到點(diǎn)子上；議案建議提出后，會(huì)同各代表團(tuán)協(xié)助代表共同把好議案建議的政治關(guān)、法律關(guān)、質(zhì)量關(guān)；改進(jìn)批辦流程，提升議案建議批分交辦精準(zhǔn)性；審議辦理中搭建聯(lián)系代表“直通車”，讓每一件議案審議、建議辦理都能取得滿意結(jié)果；開(kāi)展議案建議綜合分析、專項(xiàng)分析，形成專項(xiàng)報(bào)告作為常委會(huì)會(huì)議參閱資料。

一年來(lái)，全國(guó)人大代表議案建議工作成效顯著：通過(guò)學(xué)前教育法、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法，修改科普法、文物保護(hù)法……10件議案涉及的8個(gè)立法項(xiàng)目已經(jīng)常委會(huì)會(huì)議審議通過(guò)，25件議案涉及的11個(gè)立法項(xiàng)目已提請(qǐng)常委會(huì)會(huì)議審議，157件議案涉及的58個(gè)立法項(xiàng)目列入立法規(guī)劃或立法工作計(jì)劃；支持發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、推動(dòng)建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、完善科技創(chuàng)新體系、健全保障和改善民生制度體系……

一件件代表們的“睿智之言”，轉(zhuǎn)化為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、增進(jìn)人民福祉的“良法實(shí)招”，全國(guó)人大常委會(huì)用高質(zhì)量代表議案建議工作的成色厚植全過(guò)程人民民主的底色，用扎扎實(shí)實(shí)的審議辦理成效不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

增強(qiáng)服務(wù)保障意識(shí)——持續(xù)全面加強(qiáng)代表工作能力建設(shè)

2024年4月，浙江安吉，155名來(lái)自鄉(xiāng)村振興一線的全國(guó)人大代表齊聚于此，圍繞“學(xué)習(xí)運(yùn)用‘千萬(wàn)工程’經(jīng)驗(yàn)，助推鄉(xiāng)村全面振興”主題，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于鄉(xiāng)村振興的重要論述，學(xué)習(xí)浙江實(shí)施“千萬(wàn)工程”的主要做法和基本經(jīng)驗(yàn)，以在推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興中更好履職。

代表們表示，通過(guò)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提升了理論水平、開(kāi)闊了思維視野，將牢牢把握“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)的精髓要義，認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒，結(jié)合各地實(shí)際做好轉(zhuǎn)化運(yùn)用，為推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興貢獻(xiàn)智慧力量。

服務(wù)保障更有力，代表履職更有為。

學(xué)習(xí)培訓(xùn)，是提升代表履職能力、提高代表工作整體實(shí)效的重要途徑。2024年，全國(guó)人大常委會(huì)牢固樹(shù)立服務(wù)代表意識(shí)，扎實(shí)做好代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)、履職監(jiān)督管理、代表信息化平臺(tái)建設(shè)等工作，為代表依法履職提供便捷、高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)保障。

2024年第1期全國(guó)人大代表學(xué)習(xí)班在浙江安吉舉行。攝影/宮宜希

推進(jìn)代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)系統(tǒng)化、規(guī)范化、專業(yè)化。圍繞學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神和習(xí)近平總書記在慶祝全國(guó)人民代表大會(huì)成立70周年大會(huì)上的重要講話精神、加強(qiáng)人大預(yù)算審查監(jiān)督、鑄牢中華民族共同體意識(shí)等主題，先后舉辦5期代表學(xué)習(xí)班，867人次全國(guó)人大代表參學(xué)，139人次新疆維吾爾自治區(qū)人大代表跟班學(xué)習(xí)。

課程設(shè)置既堅(jiān)持突出政治性、理論性，又強(qiáng)化針對(duì)性、實(shí)效性。根據(jù)學(xué)習(xí)班的舉辦地點(diǎn)，充分利用當(dāng)?shù)亟逃Y源組織現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)提升學(xué)習(xí)效果。同時(shí)，在學(xué)習(xí)班期間組織開(kāi)展“代表部門面對(duì)面”活動(dòng)，搭建代表和國(guó)家機(jī)關(guān)互動(dòng)交流“直通車”。2024年，全國(guó)人大常委會(huì)代表工委研究制定《全國(guó)人大代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)課程體系大綱》，統(tǒng)籌建立代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)師資庫(kù)，不斷探索提高代表學(xué)習(xí)效果的新路徑。

“學(xué)習(xí)班的每一堂課都是精品，都很精彩。”參學(xué)代表一致表示，要通過(guò)學(xué)習(xí)提高政治站位，牢記代表的使命責(zé)任，結(jié)合自身工作實(shí)際，積極投身到波瀾壯闊的改革實(shí)踐中去，講好進(jìn)一步全面深化改革的故事，為建設(shè)中國(guó)式現(xiàn)代化貢獻(xiàn)應(yīng)有力量。

運(yùn)用信息技術(shù)更好服務(wù)代表履職，線上、線下融合已經(jīng)成為新常態(tài)。全國(guó)人大代表工作信息化平臺(tái)運(yùn)行至今，在平臺(tái)學(xué)習(xí)、在線提交議案建議、實(shí)時(shí)掌握辦理動(dòng)態(tài)、直播參加會(huì)議等功能設(shè)置上，實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步完善升級(jí)。

“通過(guò)移動(dòng)終端，方便我們及時(shí)查閱知情知政資料、提交建議、參加學(xué)習(xí)，依法履職有了更多途徑和渠道?！比珖?guó)人大代表賈文勤說(shuō)。

全國(guó)人大常委會(huì)高度重視代表履職宣傳，拍攝并在央視播出《踐行全過(guò)程人民民主——人大代表履職故事》，全國(guó)人大全媒體加強(qiáng)對(duì)基層一線工人、農(nóng)民代表履職的宣傳，展現(xiàn)代表風(fēng)采。常委會(huì)代表工委在“我當(dāng)代表為人民”代表履職宣傳云平臺(tái)上發(fā)布代表履職宣傳報(bào)道6000余篇，積極營(yíng)造尊重代表、支持代表履職的良好氛圍。

2025年是“十四五”規(guī)劃收官之年，也是進(jìn)一步全面深化改革的重要一年。全國(guó)人大常委會(huì)將深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，緊緊圍繞黨和國(guó)家工作大局，加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃、完善工作機(jī)制，更好服務(wù)保障代表依法履職、發(fā)揮作用，確保黨中央決策部署落到實(shí)處，在全面推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化新征程上奮力展現(xiàn)代表新?lián)?dāng)、人大新作為。