□ 本報(bào)記者 徐鵬

漫畫(huà)/高岳

青海是我國(guó)清潔能源產(chǎn)業(yè)大省。截至去年年底，全省清潔能源裝機(jī)占比94.6%，新能源發(fā)電裝機(jī)占比70.7%，均居全國(guó)前列。當(dāng)前，全省正在奮力打造國(guó)家清潔能源產(chǎn)業(yè)高地。

為推動(dòng)清潔能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，3月27日，青海省十四屆人大常委會(huì)第十四次會(huì)議審議通過(guò)了《青海省清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），這是全國(guó)首部省級(jí)清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展地方性法規(guī)?！稐l例》共7章43條，包括總則、發(fā)展規(guī)劃、開(kāi)發(fā)利用、并網(wǎng)消納、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、保障監(jiān)督和附則，已于5月1日起施行。

立足省情需要?jiǎng)?chuàng)制性立法

青海發(fā)展清潔能源具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，清潔能源資源品類齊全，太陽(yáng)能、水能、風(fēng)能資源位居全國(guó)前列。

“沙戈荒”基地建設(shè)、水電開(kāi)發(fā)、儲(chǔ)能示范、火電支撐等工作“多點(diǎn)開(kāi)花”……青海省能源局副局長(zhǎng)袁衛(wèi)民介紹，2024年，全省能源工作取得的成就突出表現(xiàn)為“124”?！耙粋€(gè)基地”獲國(guó)家復(fù)函同意：柴達(dá)木沙漠基地（格爾木東）成為全國(guó)配套電源規(guī)模最大、新能源占比最高、超超臨界燃煤機(jī)組高海拔單機(jī)容量最大的沙戈荒外送基地，并于今年3月開(kāi)工建設(shè)。實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)歷史性突破”：2024年新增清潔能源裝機(jī)超過(guò)1500萬(wàn)千瓦，年內(nèi)新增裝機(jī)首次超過(guò)“千萬(wàn)千瓦”，是青海歷史上新增清潔能源裝機(jī)最多的一年；全年清潔能源領(lǐng)域投資超過(guò)406億元，是青海歷史上清潔能源投資完成最多的一年，占能源投資的71.2%，占全省總投資的24%?！八捻?xiàng)綠色指標(biāo)”全國(guó)領(lǐng)先：分別是全省新能源發(fā)電裝機(jī)占比（70.7%）、清潔能源裝機(jī)占比（94.6%）、可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重（72.0%、2023年）、非水可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重（35.2%、2023年）。

“但同時(shí)仍存在一些短板弱項(xiàng)和制約發(fā)展的困難問(wèn)題?！鼻嗪Ｊ∪舜蠓ㄖ莆敝魅挝瘑T、常委會(huì)法工委副主任謝平說(shuō)，為此需要從全省清潔能源產(chǎn)業(yè)實(shí)際出發(fā)，加強(qiáng)清潔能源產(chǎn)業(yè)方面的立法，研究解決清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的痛點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。

明確產(chǎn)業(yè)范圍規(guī)范體制機(jī)制

為發(fā)揮全省清潔能源優(yōu)勢(shì)，體現(xiàn)全省產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，《條例》明確了清潔能源產(chǎn)業(yè)的范圍，包括風(fēng)能產(chǎn)業(yè)、太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)、生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)、水力發(fā)電產(chǎn)業(yè)、智能電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)以及地?zé)崮?、綠氫等其他清潔能源產(chǎn)業(yè)。

《條例》明確職責(zé)，規(guī)范促進(jìn)清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展體制機(jī)制。要求縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，將清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，制定政策措施，及時(shí)研究解決重大問(wèn)題。明確縣級(jí)以上人民政府能源主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作，其他相關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)工作。同時(shí)，鼓勵(lì)各類市場(chǎng)主體參與清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，共同形成促進(jìn)清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展合力。

袁衛(wèi)民表示，《條例》確立縣級(jí)以上人民政府及園區(qū)管理機(jī)構(gòu)在促進(jìn)清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作中的職責(zé)分工，結(jié)合部門職責(zé)進(jìn)一步厘清了不同部門在清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作中的工作重點(diǎn)，并鼓勵(lì)各類市場(chǎng)主體共同參與清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建起能源主管部門主責(zé)，各部門協(xié)同推進(jìn)，市場(chǎng)主體積極參與的立體推進(jìn)體系。

《條例》第二章為發(fā)展規(guī)劃，明確省人民政府能源主管部門以及工業(yè)和信息化、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門編制清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)規(guī)劃。市（州）、縣級(jí)人民政府編制本行政區(qū)域清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)規(guī)劃。同時(shí)，要求相關(guān)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合國(guó)土空間規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、水利規(guī)劃等要求。電力發(fā)展、電網(wǎng)等專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)規(guī)劃相銜接。

綜合施策推進(jìn)“并網(wǎng)消納”

“在制定《條例》時(shí)，經(jīng)過(guò)調(diào)研，發(fā)現(xiàn)清潔能源產(chǎn)業(yè)仍然存在電源結(jié)構(gòu)、網(wǎng)源時(shí)空生產(chǎn)消納、儲(chǔ)能周期、價(jià)值價(jià)格錯(cuò)配等問(wèn)題，因此立法過(guò)程中緊扣‘并網(wǎng)消納’對(duì)癥下藥?！敝x平說(shuō)?！稐l例》從發(fā)電、儲(chǔ)能、消納三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)綜合施策，力求實(shí)現(xiàn)清潔能源“并網(wǎng)消納”協(xié)調(diào)發(fā)展。

在發(fā)電環(huán)節(jié)，規(guī)定省人民政府能源主管部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)清潔能源電源項(xiàng)目與配套送出工程開(kāi)發(fā)建設(shè)，促進(jìn)電源與電網(wǎng)協(xié)同發(fā)展。電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)按照相關(guān)規(guī)劃和規(guī)定要求，統(tǒng)籌建設(shè)或者改造清潔能源發(fā)電項(xiàng)目配套電網(wǎng)設(shè)施，提高電網(wǎng)對(duì)清潔能源接入的保障能力和服務(wù)水平。同時(shí)，《條例》對(duì)電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)接受電力并網(wǎng)運(yùn)行也作出規(guī)定。

在儲(chǔ)能環(huán)節(jié)，明確省人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)制定促進(jìn)儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，統(tǒng)籌布局抽水蓄能、電化學(xué)儲(chǔ)能、壓縮空氣儲(chǔ)能、熔巖儲(chǔ)熱、重力儲(chǔ)能、氫儲(chǔ)能等項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)構(gòu)建新型電力系統(tǒng)多元儲(chǔ)能體系。

在消納環(huán)節(jié)，規(guī)定省人民政府能源主管部門根據(jù)清潔能源合理利用率目標(biāo)、電價(jià)承受能力、電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力等實(shí)際，加快水電等調(diào)節(jié)能源建設(shè)，提升火電保障與靈活調(diào)節(jié)能力，提高清潔能源電源外送能力，引導(dǎo)電力用戶根據(jù)電力系統(tǒng)運(yùn)行的需求自愿調(diào)整用電行為，實(shí)現(xiàn)削峰填谷，推進(jìn)抽水蓄能與新型儲(chǔ)能協(xié)同發(fā)展，提升清潔能源消納水平。

此外，《條例》還要求省級(jí)人民政府組織制定綠電替代的政策措施，引導(dǎo)綠色電力消費(fèi)，構(gòu)建以綠電消費(fèi)為主的終端清潔能源用能體系。應(yīng)當(dāng)完善適應(yīng)高比例綠電的市場(chǎng)機(jī)制，有序推動(dòng)綠電參與電力市場(chǎng)交易，支持清潔能源發(fā)電企業(yè)、電力用戶參與綠電交易和綠證交易。

加大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新強(qiáng)化保障監(jiān)督

謝平表示，《條例》明確縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)支持清潔能源產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展，推進(jìn)電源、電網(wǎng)、負(fù)荷、儲(chǔ)能、風(fēng)光制氫一體化等項(xiàng)目建設(shè)，壯大以清潔能源發(fā)電成套裝備、關(guān)聯(lián)設(shè)備制造為主體的產(chǎn)業(yè)鏈。

為加快資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，《條例》明確推動(dòng)清潔能源產(chǎn)業(yè)與制造業(yè)、種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、旅游業(yè)等融合發(fā)展。特別提出縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門支持?jǐn)?shù)據(jù)中心建設(shè)分布式光伏或者探索采用直供電等方式提升綠電消費(fèi)，推動(dòng)降低綠色算力產(chǎn)業(yè)用電成本。推進(jìn)清潔能源和數(shù)字經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，合理布局綠色算力產(chǎn)業(yè)基地，構(gòu)建綠色算力創(chuàng)新體系，加快發(fā)展綠色算力產(chǎn)業(yè)。

為確?！稐l例》有效實(shí)施，切實(shí)解決清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的突出問(wèn)題，《條例》從多個(gè)方面強(qiáng)化了保障監(jiān)督措施。

在財(cái)政保障方面，《條例》規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需工作經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，合理安排資金支持清潔能源產(chǎn)業(yè)示范項(xiàng)目開(kāi)發(fā)。

在金融服務(wù)方面，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)落實(shí)金融支持政策，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和融資模式，支持清潔能源企業(yè)開(kāi)展綠色信貸、綠色保險(xiǎn)等綠色金融服務(wù)。

在土地保障方面，《條例》明確縣級(jí)以上人民政府對(duì)列入國(guó)家、省重大項(xiàng)目清單的清潔能源項(xiàng)目，加強(qiáng)用地保障，縣級(jí)以上人民政府發(fā)展改革、自然資源、水利、林草等部門建立項(xiàng)目用地用林用草審查協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

在項(xiàng)目審批方面，明確對(duì)以清潔能源為主體的多能互補(bǔ)、源網(wǎng)荷儲(chǔ)、微電網(wǎng)等綜合能源項(xiàng)目，可以作為整體統(tǒng)一辦理核準(zhǔn)、備案手續(xù)。同時(shí)對(duì)人才培養(yǎng)、加強(qiáng)工作監(jiān)督等也作出了規(guī)范，推動(dòng)要素保障有力有效。