□ 法治觀察

《條例》消除了“供數(shù)者”的擔憂，規(guī)范了“用數(shù)者”的行為，明確了相關主體的責任，為推動政務數(shù)據(jù)在更大范圍、更高層次、更深程度共享利用提供了堅實的法治保障

□ 劉 權

近日，國務院對外公布《政務數(shù)據(jù)共享條例》（以下簡稱《條例》），首次從國家層面對政務數(shù)據(jù)共享的管理體制、目錄管理、共享使用、平臺支撐、法律責任等作出規(guī)定，旨在推進政務數(shù)據(jù)安全有序高效共享利用，提升政府數(shù)字化治理能力和政務服務效能，全面建設數(shù)字政府。

數(shù)據(jù)是數(shù)字時代的重要生產(chǎn)要素。近年來，政務數(shù)據(jù)的應用場景日益豐富：從政務服務的在線辦理到城市交通的智能管理，從信用數(shù)據(jù)的跨部門共享應用到市場監(jiān)管的精準執(zhí)法，“一網(wǎng)通辦”“數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿”已從理念逐漸變?yōu)楝F(xiàn)實，極大提升了政務服務效率，增強了企業(yè)和群眾的獲得感，為經(jīng)濟社會發(fā)展注入了強大動力。

然而，在政務數(shù)據(jù)共享實踐中，還存在諸多亟待解決的問題：政務數(shù)據(jù)資源底數(shù)不清、重復采集、來源不一等問題較為突出，導致數(shù)據(jù)難以充分發(fā)揮其價值；“數(shù)據(jù)孤島”現(xiàn)象仍在一定程度上存在，數(shù)據(jù)共享不順暢制約了政務服務效能的進一步提升?！稐l例》構(gòu)建了特色鮮明的政務數(shù)據(jù)共享制度體系，有助于破解“不愿共享”“不敢共享”“不會共享”的困境，推進政務數(shù)據(jù)安全有序高效共享利用。

其一，統(tǒng)一政務數(shù)據(jù)目錄管理。《條例》規(guī)定政務數(shù)據(jù)實行統(tǒng)一目錄管理，明確了政務數(shù)據(jù)目錄編制、發(fā)布以及動態(tài)更新等要求，并將政務數(shù)據(jù)按照共享屬性分為無條件共享、有條件共享和不予共享三類。實行統(tǒng)一目錄管理，有助于解決數(shù)據(jù)底數(shù)不清的問題，并促使政府部門不斷豐富政務數(shù)據(jù)資源，保障政務數(shù)據(jù)質(zhì)量。針對當前普遍存在的“數(shù)據(jù)孤島”現(xiàn)象，條例特別明確“不得通過擅自增設條件等方式阻礙、影響政務數(shù)據(jù)共享”，從制度層面為打破數(shù)據(jù)壁壘提供了保障。

其二，細化政務數(shù)據(jù)共享使用規(guī)則?！稐l例》規(guī)定通過共享獲取政務數(shù)據(jù)能夠滿足履職需要的，政府部門不得重復收集，并明確了牽頭收集政務數(shù)據(jù)的政府部門的職責。同時，細化了政務數(shù)據(jù)共享申請、答復的流程及時限要求等，如對于通過共享獲得政務數(shù)據(jù)的政府部門，《條例》要求不得擅自擴大使用范圍以及用于或者變相用于其他目的，不得擅自將獲得的政務數(shù)據(jù)提供給第三方。只有既規(guī)范政務數(shù)據(jù)提供方，促進其落實政務數(shù)據(jù)共享主體責任，又對使用方作出限制，防止其濫用被共享的政務數(shù)據(jù)，才能更好地推進政務數(shù)據(jù)共享。

其三，明確平臺支撐。數(shù)字政府屬于平臺型政府，推進政務數(shù)據(jù)共享，離不開平臺支撐。《條例》明確國家統(tǒng)籌數(shù)據(jù)基礎設施建設，國務院政務數(shù)據(jù)共享主管部門負責整合構(gòu)建國家政務大數(shù)據(jù)平臺，并要求政府部門通過全國一體化政務大數(shù)據(jù)體系開展政務數(shù)據(jù)共享相關工作。通過統(tǒng)一的平臺，各部門可以更加便捷地獲取和使用所需數(shù)據(jù)，減少數(shù)據(jù)重復采集和分散管理帶來的成本和風險，進一步推動政務數(shù)據(jù)共享的規(guī)范化、制度化。

其四，要求安全可控。政務數(shù)據(jù)涉及個人信息、商業(yè)秘密、國家秘密，不當?shù)恼諗?shù)據(jù)共享可能引發(fā)多種安全風險。如果數(shù)據(jù)安全得不到保障，安全事件頻發(fā)，就會使社會公眾對政務數(shù)據(jù)共享制度失去信任。對此，《條例》明確要求貫徹總體國家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，遵循安全可控的原則；政府部門在編制政務數(shù)據(jù)目錄時，應當依法開展保密風險、個人信息保護影響等評估；政務數(shù)據(jù)共享主管部門要推進政務數(shù)據(jù)共享安全管理制度建設，按照“誰管理誰負責、誰使用誰負責”的原則，落實政務數(shù)據(jù)共享安全管理責任。這樣既保障了政務數(shù)據(jù)共享的安全性，又促進了數(shù)據(jù)共享的高效利用，有助于為數(shù)字政府建設營造良好的安全環(huán)境。

數(shù)字政府建設是數(shù)字中國建設的重要組成部分，其發(fā)展水平直接關系國家治理現(xiàn)代化的進程。《條例》消除了“供數(shù)者”的擔憂，規(guī)范了“用數(shù)者”的行為，明確了相關主體的責任，為推動政務數(shù)據(jù)在更大范圍、更高層次、更深程度共享利用提供了堅實的法治保障，是我國數(shù)字政府建設進程中的一個重要里程碑。相信隨著《條例》的深入實施，我國數(shù)字政府建設必將邁向更高水平，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供更加有力的支撐。

（作者系中央財經(jīng)大學法學院教授、中央財經(jīng)大學數(shù)字經(jīng)濟與法治研究中心執(zhí)行主任）