□ 本報(bào)記者 王衛(wèi)

今年是香港國(guó)安法實(shí)施五周年，由中國(guó)社會(huì)科學(xué)院主辦的“一國(guó)兩制”學(xué)術(shù)研討會(huì)6月9日在北京召開(kāi)。就香港國(guó)安法實(shí)施五周年回顧與展望的主題，內(nèi)地、香港、澳門以及來(lái)自英國(guó)、葡萄牙、馬來(lái)西亞等國(guó)的近100位嘉賓和專家學(xué)者展開(kāi)深入研討。

與會(huì)人士表示，香港國(guó)安法的頒布實(shí)施，是“一國(guó)兩制”事業(yè)發(fā)展的重要里程碑，一法安香江，成為香港繁榮穩(wěn)定的守護(hù)神，為“一國(guó)兩制”實(shí)踐行穩(wěn)致遠(yuǎn)提供了堅(jiān)實(shí)的法治保障。

促進(jìn)香港各領(lǐng)域發(fā)展

與會(huì)專家和學(xué)者對(duì)香港國(guó)安法五年來(lái)的實(shí)踐進(jìn)行了回顧與展望，用大量事實(shí)和數(shù)據(jù)闡述了香港國(guó)安法在扭轉(zhuǎn)香港亂局、護(hù)航“一國(guó)兩制”實(shí)踐、促進(jìn)香港經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人權(quán)保障等方面產(chǎn)生的全局性、根本性作用和影響。

香港特區(qū)政府律政司原刑事檢控專員、資深大律師江樂(lè)士指出，香港國(guó)安法對(duì)人權(quán)保障要求甚高。

“香港國(guó)安法明確規(guī)定了權(quán)利自由保護(hù)和法治原則，包括堅(jiān)守?zé)o罪推定、公開(kāi)審判、及時(shí)受審、保障辯護(hù)權(quán)、禁止雙重危險(xiǎn)等原則，以保障被告人獲得公正的審判?！敝袊?guó)政法大學(xué)訴訟法學(xué)研究院院長(zhǎng)、教授熊秋紅進(jìn)一步補(bǔ)充說(shuō)，針對(duì)危害國(guó)安犯罪的嚴(yán)重性、復(fù)雜性，采取了嚴(yán)格保釋、加強(qiáng)警察執(zhí)法權(quán)力、專門人員辦理國(guó)安案件、限制陪審團(tuán)審理、證明書制度等有別于普通刑事案件的做法，以實(shí)現(xiàn)維護(hù)國(guó)家安全與尊重和保障人權(quán)之間的動(dòng)態(tài)平衡。

“香港國(guó)安法護(hù)航‘一國(guó)兩制’事業(yè)發(fā)展，香港的魅力和活力更勝往昔。”中央港澳工作辦公室港澳研究所所長(zhǎng)張海星稱，“香港引以為傲的法治不僅回來(lái)了，而且這個(gè)金字招牌現(xiàn)在是越來(lái)越亮。國(guó)際調(diào)解院總部落戶香港，就是國(guó)際社會(huì)對(duì)香港普通法制度的充分信任和高度認(rèn)可?！彼赋?，有了香港國(guó)安法，香港的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力也在不斷增強(qiáng)。

香港特區(qū)第七屆立法會(huì)議員簡(jiǎn)慧敏表示，香港用亮麗的成績(jī)單證明了香港國(guó)安法的實(shí)施不僅沒(méi)有損害香港的營(yíng)商環(huán)境，反而促進(jìn)了香港經(jīng)濟(jì)在由治及興的道路上持續(xù)發(fā)展。香港正以高水平安全護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展，展現(xiàn)“一國(guó)兩制”的強(qiáng)大生命力。

為他國(guó)提供范例參考

與會(huì)人士表示，香港國(guó)安法是護(hù)國(guó)安、保家安、得民心的好法律，不僅對(duì)香港由治及興至關(guān)重要，而且也為其他國(guó)家和地區(qū)的安全法律體系建設(shè)提供了借鑒。

“香港國(guó)安法的制定，用法治的方式，糾正了錯(cuò)誤的國(guó)家觀，明確了單一制主權(quán)國(guó)家內(nèi)特別行政區(qū)的管治權(quán)來(lái)源于中央的授權(quán)。國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)制定香港國(guó)安法，豐富完善了‘一國(guó)兩制’憲制體系，以法治方式捍衛(wèi)了國(guó)家安全?！眹?guó)際關(guān)系學(xué)院副院長(zhǎng)、教授畢雁英指出，香港國(guó)安法作為一部綜合性的法律，創(chuàng)新性地處理了多元復(fù)雜的國(guó)家安全重大問(wèn)題，對(duì)維護(hù)香港社會(huì)穩(wěn)定、保障香港長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

“香港國(guó)安法的成功實(shí)施，從法理上為普通法國(guó)家和地區(qū)處理國(guó)家安全與個(gè)人自由的案例提供了范例或者參考。也有一些普通法國(guó)家的司法機(jī)關(guān)，在處理類似案件時(shí)參考香港法院相關(guān)的案例。”全國(guó)人大常委會(huì)香港基本法委員會(huì)委員、中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授韓大元表示。

全國(guó)人大常委會(huì)香港基本法委員會(huì)原副主任、香港特區(qū)政府律政司首任司長(zhǎng)梁愛(ài)詩(shī)說(shuō)，從香港到世界，從歷史到未來(lái)，“一國(guó)兩制”始終煥發(fā)著時(shí)代的光芒，它是解決歷史遺留問(wèn)題的中國(guó)答卷，也是不同制度共榮共生的中國(guó)方案。

“香港國(guó)安法是‘一國(guó)兩制’實(shí)踐的重要里程碑，是繼1990年香港基本法之后又一部創(chuàng)造性的杰作。與英美等國(guó)家極為嚴(yán)苛的國(guó)家安全法律相比，香港國(guó)安法是‘最溫和’‘最溫柔’的?！鼻迦A大學(xué)法學(xué)院教授王振民認(rèn)為。

仍需夯實(shí)環(huán)境文化基礎(chǔ)

與會(huì)人士還表示，當(dāng)前香港的形勢(shì)仍然復(fù)雜嚴(yán)峻，維護(hù)國(guó)家安全不僅需要相關(guān)立法、執(zhí)法、司法，還需要不斷夯實(shí)與之相適應(yīng)的社會(huì)環(huán)境和文化基礎(chǔ)。

“香港維護(hù)國(guó)家安全仍然是任重道遠(yuǎn)的工作，要進(jìn)一步加強(qiáng)歷史教育、國(guó)民教育，才能奠定國(guó)家安全的思想文化基礎(chǔ)?！毕愀蹘X南大學(xué)副校長(zhǎng)、香港特區(qū)第七屆立法會(huì)議員劉智鵬說(shuō)，早在2004年，他們就倡議編修香港地方志，為香港文化回歸打好基礎(chǔ)。2019年香港志正式上馬，他們受邀為首本《香港志》起草和修改總述，概括香港社會(huì)發(fā)展脈絡(luò)和特點(diǎn)。特別在總述中強(qiáng)調(diào)香港與國(guó)家密不可分的緊密聯(lián)系，要讓港人了解到香港是怎么來(lái)的，香港人是怎么來(lái)的，香港與國(guó)家的關(guān)系是怎樣的。

“香港統(tǒng)籌安全與發(fā)展的寶貴路線，要推動(dòng)國(guó)家安全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)態(tài)平衡，需要按兩會(huì)工作報(bào)告的對(duì)港要求，深化國(guó)際交往合作，擴(kuò)大‘朋友圈’。”簡(jiǎn)慧敏說(shuō)。

熊秋紅指出，應(yīng)當(dāng)站在強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興的高度，維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全和發(fā)展利益，維護(hù)憲法和基本法確立的憲制秩序，辯證看待“一國(guó)兩制”中的變與不變，與時(shí)俱進(jìn)協(xié)調(diào)“一國(guó)”與“兩制”的關(guān)系，推進(jìn)“一國(guó)兩制”的理論與實(shí)踐共識(shí)。

總之，香港國(guó)安法的制定實(shí)施填補(bǔ)了維護(hù)“一國(guó)”的制度機(jī)制所存在的漏洞和缺項(xiàng)，鞏固了“一國(guó)”之本的同時(shí)，仍然給予“兩制”以最大程度的信任與尊重，為香港特區(qū)固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)，使社會(huì)恢復(fù)法治秩序，為香港特區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、法律制度與時(shí)俱進(jìn)的發(fā)展創(chuàng)造了穩(wěn)定前提，使“兩制”得以進(jìn)步。從某種意義上說(shuō)，香港國(guó)安法的制定實(shí)施重塑了“一國(guó)”與“兩制”的關(guān)系。