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2024年市場監(jiān)管部門統(tǒng)籌糾治市場壟斷和行政性壟斷，系統(tǒng)加強事前事中事后全鏈條監(jiān)管，推動反壟斷工作邁上新臺階，競爭政策基礎地位鞏固強化，競爭監(jiān)管執(zhí)法效能進一步提升。

□ 熱點關注

□ 本報記者 萬靜

全年辦結壟斷協(xié)議和濫用市場支配地位案件11件、審結經營者集中案件643件；聚焦醫(yī)藥、供水、供氣、金融數據和互聯(lián)網平臺等重點民生領域，反壟斷執(zhí)法成效顯著；已與我國簽署協(xié)定的23個自由貿易區(qū)中，19個在協(xié)定中含有競爭章節(jié)或競爭條款，占比達82.6%……

近日，國家市場監(jiān)督管理總局發(fā)布《中國反壟斷執(zhí)法年度報告（2024）》（以下簡稱《報告》），給出了去年我國反壟斷執(zhí)法工作的總結“成績單”。

扎實推進執(zhí)法

《報告》顯示，2024年市場監(jiān)管部門統(tǒng)籌糾治市場壟斷和行政性壟斷，系統(tǒng)加強事前事中事后全鏈條監(jiān)管，推動反壟斷工作邁上新臺階，競爭政策基礎地位鞏固強化，競爭監(jiān)管執(zhí)法效能進一步提升。

制止壟斷協(xié)議和濫用市場支配地位執(zhí)法扎實推進。全年辦結壟斷協(xié)議和濫用市場支配地位案件11件，對1起拒絕、阻礙調查案件作出行政處罰，罰沒金額1.19億元。特別是在民生領域反壟斷執(zhí)法專項行動縱深推進。集中全系統(tǒng)骨干力量查辦醫(yī)藥領域系列重大專案，始終保持高壓態(tài)勢，糾治行業(yè)競爭亂象，推動涉案藥品降價62%。依法查處威海水務、海南昆侖港華燃氣、新疆巖棉等公用事業(yè)、建材領域壟斷案件，從嚴從快查處機動車檢測領域系列壟斷協(xié)議案，對46家檢測機構依法作出處理，有效降低群眾生活成本和經營主體負擔，依法對奔馳等5家品牌汽車供應商開展提醒敦促，公開發(fā)布專項行動典型案例，及時防范化解壟斷風險。

切實提高建材行業(yè)反壟斷執(zhí)法強度。建材行業(yè)的壟斷協(xié)議多發(fā)、頻發(fā)，是反壟斷監(jiān)管的重點領域，反壟斷執(zhí)法機構緊盯建材行業(yè)壟斷協(xié)議行為，促進行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。2024年新疆維吾爾自治區(qū)市場監(jiān)管局依法對新疆頂臣科技有限公司等5家?guī)r棉企業(yè)達成并實施壟斷協(xié)議案作出行政處罰決定，責令停止違法行為，并處罰款合計520.55萬元，有效震懾建材行業(yè)壟斷行為，維護了人民群眾的利益。

數字經濟領域反壟斷常態(tài)化監(jiān)管逐步完善。嚴格督導阿里巴巴集團高質量完成三年整改并向社會公開整改情況，充分發(fā)揮重大典型案件示范效應。深入評估美團整改進展，要求限期整改到位。督導知網完成首年整改，推動其解除獨家合作、降低學術文獻數據庫收費標準。查處金融數據領域第一案寧波森浦濫用市場支配地位案，規(guī)范數據市場競爭秩序。

記者通過梳理《報告》發(fā)現，2024年我國糾治地方保護和市場分割力度明顯加大，全年立案查處濫用行政權力排除、限制競爭案件72件。各級市場監(jiān)管部門切實強化行政性壟斷執(zhí)法，以經營主體反映突出的問題為重點，開展專項行動，案件立案數量、辦結數均較2023年大幅增長。綜合運用行政建議、執(zhí)法約談等手段，有力糾治不當干預市場競爭行為，進一步強化執(zhí)法權威。同時推動《公平競爭審查條例》頒布實施，總結公平競爭審查制度實施8年來的實踐經驗，將改革成果上升為法律制度，填補了公平競爭審查領域的法律空白，有力強化了制度剛性約束。

《報告》披露，《公平競爭審查條例》實施以來，各級市場監(jiān)管部門認真對照有關要求，對1.96萬件重要政策文件開展公平競爭審查，有效預防不當干預市場競爭的政策措施出臺。

提升監(jiān)管質效

經營者集中反壟斷審查的目的是對可能形成或者加強潛在的市場支配力的事前預防、控制，旨在維護合理的市場結構，防止市場力量過度集中，維護市場競爭。

《報告》顯示，2024年我國經營者集中監(jiān)管質效穩(wěn)步提升。全年審結經營者集中案件643件，無條件批準623件。審查精準性不斷增強。對4起重大交易提出競爭關注，附條件批準日本JX金屬收購拓自達案，促使2起重點案件當事方主動放棄交易。依法審結國家管網集團收購中石油集團下屬天然氣儲氣庫股權案，防止相關企業(yè)利用自然壟斷優(yōu)勢排除、限制競爭。依法對英偉達涉嫌違反反壟斷法開展立案調查。對2起未達申報標準但可能具有競爭問題的高科技領域經營者集中發(fā)起調查。對3起違法實施經營者集中案件公開處罰，對34起附條件案件監(jiān)督執(zhí)行，維護執(zhí)法權威。

同時，對經營者集中的審查效率持續(xù)提高。全國市場監(jiān)管部門平均受理和審結時間分別下降17.6%和 3.9%。市場監(jiān)管總局強化制度建設，完成《國務院關于經營者集中申報標準的規(guī)定》修訂工作。新規(guī)定大幅提高申報的營業(yè)額標準，申報數量較上年減少117件，同比下降15%，有效降低經營者集中制度性交易成本，提高企業(yè)投資并購效率。上線新版簡易案件《申報表》《公示表》，申報材料從3份減為2份，申報信息從44項減為38項，極大降低企業(yè)申報負擔。

此外，市場監(jiān)管總局還發(fā)布《橫向經營者集中審查指引》，系統(tǒng)總結我國自反壟斷法實施以來橫向經營者集中審查實踐經驗，為企業(yè)提供更加可預期的制度環(huán)境。形成《經營者集中申報規(guī)范》公開征求意見稿，加快制定《非橫向經營者集中審查指引》，進一步增強審查可預期性，服務企業(yè)高效申報。

《報告》指出，2024年我國反壟斷執(zhí)法工作聚焦數據要素市場，依法查處國內金融數據領域反壟斷第一案，打破相關市場數據壟斷和封鎖行為，恢復公平競爭市場秩序，為信息服務商進入下游市場、豐富產品供給和提高服務質量創(chuàng)造條件，促進金融數據合規(guī)高效流通使用，為服務相關市場高質量發(fā)展發(fā)揮積極作用。

加強務實合作

中國積極對接高標準國際經貿規(guī)則，深化反壟斷國際交流，加強務實合作，積極擴大“朋友圈”，公平競爭政策國際影響力和感知度不斷增強。

持續(xù)健全反壟斷多雙邊國際合作機制，合作基礎更加扎實。與意大利、巴基斯坦競爭機構簽署合作諒解備忘錄，與澳大利亞、蒙古國簽署競爭領域合作諒解備忘錄。

推動更多自由貿易協(xié)定納入競爭章節(jié)，公平競爭規(guī)則作用進一步提升。目前，在已與我國簽署協(xié)定的23個自由貿易區(qū)中，19個在協(xié)定中含有競爭章節(jié)或競爭條款，占比達82.6%。2024年，完成中國—薩爾瓦多自貿協(xié)定競爭章節(jié)談判，基本完成中國—東盟自貿區(qū)3.0版競爭章節(jié)談判，就中國—洪都拉斯自貿協(xié)定競爭章節(jié)文本達成一致，為多雙邊經貿往來營造公平競爭市場環(huán)境。

主動對接世界銀行全球營商環(huán)境成熟度評估等高標準國際規(guī)則，深化全社會公平競爭共識。在市場監(jiān)管總局“優(yōu)化營商環(huán)境”工作專欄，通過專題問答形式全面介紹我國公平競爭治理情況，增進社會各界對反壟斷工作的了解。

2024年，市場監(jiān)管總局探索構建全鏈條、多維度合規(guī)監(jiān)管機制，強化制度供給，推動合規(guī)要求深度嵌入企業(yè)經營全流程，全面提升經營主體合規(guī)經營能力與風險防控水平，切實將合規(guī)建設轉化為促進企業(yè)發(fā)展的制度優(yōu)勢。

市場監(jiān)管總局印發(fā)《關于完善經營者集中反壟斷合規(guī)風險提示機制的通知》，指導各地進一步完善合規(guī)風險提示機制，提升風險提示機制精準性，強化線上線下協(xié)同，更好發(fā)揮機制“靠前一步”解讀經營者集中反壟斷法律政策作用，服務經營主體合規(guī)發(fā)展。

市場監(jiān)管總局對重點企業(yè)開展提醒敦促，對平臺企業(yè)開展行政約談，要求全面規(guī)范自身競爭行為、建立健全反壟斷合規(guī)長效機制，切實提高企業(yè)合規(guī)能力水平。召開平臺企業(yè)常態(tài)化溝通座談會，解讀監(jiān)管政策，聽取企業(yè)訴求與意見建議，指導平臺企業(yè)加強合規(guī)建設。豐富競爭合規(guī)促進手段，引導建立健全反壟斷合規(guī)長效機制加強協(xié)同聯(lián)動，推動關口前移，聚焦醫(yī)藥、燃氣、保險、機動車檢驗等民生重點行業(yè)領域，舉辦反壟斷合規(guī)講堂，解讀反壟斷法律制度，剖析典型壟斷行為，普及公平競爭理念，累計約3萬人次線上、線下參加，進一步增強經營主體的反壟斷合規(guī)意識和能力。