□ 本報(bào)記者 馬利民

新修訂的行政復(fù)議法施行以來，四川認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署以及司法部系列工作要求，堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局、復(fù)議為民，積極實(shí)施行政復(fù)議法規(guī)定的新程序和新機(jī)制，不斷推動(dòng)行政復(fù)議工作提質(zhì)增效，努力為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力法治保障。

提升復(fù)議質(zhì)量

持續(xù)強(qiáng)化公正高效制度優(yōu)勢

辦案質(zhì)量是行政復(fù)議的生命線。近年來，四川始終把提升行政復(fù)議質(zhì)量作為發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭議主渠道作用的根本途徑，全面推進(jìn)行政復(fù)議場所、流程、隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)，高質(zhì)量辦好每一起行政復(fù)議案件。

提升行政復(fù)議質(zhì)量，過程把控是重點(diǎn)。四川先后印發(fā)了《行政復(fù)議案件辦理規(guī)則》《行政復(fù)議文書撰寫制作規(guī)范》《省本級(jí)行政復(fù)議文書審簽校核工作辦法》等一系列文件，對(duì)案件受理、審理、文書制作等全流程進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，建立重大、疑難、復(fù)雜案件分級(jí)把關(guān)制度，確保每一起案件經(jīng)得起檢驗(yàn)。高度重視典型案例的示范引領(lǐng)作用，研究制定同類案件的審理標(biāo)準(zhǔn)和審查要點(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)“同案同判”，4個(gè)案例成功入選全國行政復(fù)議典型案例，實(shí)現(xiàn)了從“辦結(jié)案件”向“辦好案件”的轉(zhuǎn)變。

提升行政復(fù)議質(zhì)量，辦案人員能力是關(guān)鍵。四川創(chuàng)新實(shí)施行政復(fù)議人員能力提升“十大行動(dòng)”，通過抓實(shí)崗位練兵、組織集中輪訓(xùn)與專項(xiàng)培訓(xùn)等方式，構(gòu)建起多層次、全覆蓋的培訓(xùn)體系。去年以來，連續(xù)兩年在全省開展行政復(fù)議業(yè)務(wù)技能比武活動(dòng)，全面激發(fā)全省行政復(fù)議人員創(chuàng)先爭優(yōu)激情。司法廳與四川大學(xué)、西南財(cái)經(jīng)大學(xué)等五所高校合作，共建行政復(fù)議學(xué)科建設(shè)和行政復(fù)議理論實(shí)踐“雙基地”，并成立了全國首家省級(jí)行政復(fù)議法學(xué)研究會(huì)，形成理論成果230余篇。聯(lián)合省高級(jí)人民法院開展聯(lián)合培訓(xùn)2期，舉辦行政復(fù)議講堂11期，共培訓(xùn)2.5萬人次。

提升行政復(fù)議質(zhì)量，場所保障是基礎(chǔ)。為切實(shí)解決行政復(fù)議“門難找”的問題，四川在全國較早地制定了《行政復(fù)議場所及外觀標(biāo)識(shí)規(guī)范》，設(shè)立清晰、醒目指引標(biāo)志和工作流程，切實(shí)讓人民群眾找得到門、理得清流程、辦得成事。2024年以來，四川采取省級(jí)推動(dòng)，市、縣聯(lián)動(dòng)，全面鋪開行政復(fù)議場所規(guī)范化建設(shè)，全省205個(gè)行政復(fù)議場所規(guī)范化建設(shè)任務(wù)已完成60%，預(yù)計(jì)在2027年將全面完成。

堅(jiān)守為民宗旨

全力踐行便民為民工作理念

行政復(fù)議一頭連著黨委、政府，一頭連著人民群眾。近年來，四川各級(jí)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)始終堅(jiān)持“復(fù)議為民”的工作理念，積極暢通行政復(fù)議渠道、加大宣傳力度、依法辦理案件，全面提升群眾對(duì)行政復(fù)議的知曉率、信任度。2024年以來，全省新收行政復(fù)議案件52899件，超過過去5年的總和。

暢通申請(qǐng)渠道，讓群眾首選復(fù)議。四川各級(jí)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)采取“線下+線上”方式，暢通行政復(fù)議申請(qǐng)渠道。在經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、企業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所、公共法律服務(wù)中心等設(shè)立行政復(fù)議服務(wù)點(diǎn)，加大宣傳力度，開展宣傳活動(dòng)1500多場次，發(fā)放宣傳資料1200萬余份，提供法律咨詢150萬余人次，引導(dǎo)人民群眾通過行政復(fù)議依法表達(dá)訴求。

在全國率先開展“在線復(fù)議”宣傳周活動(dòng)，通過“掌上復(fù)議”微信小程序和全國行政復(fù)議服務(wù)平臺(tái)接收行政復(fù)議申請(qǐng)，各級(jí)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)在其官方網(wǎng)站首頁位置和微信公眾號(hào)顯著區(qū)域設(shè)置“在線復(fù)議”快速鏈接，實(shí)現(xiàn)群眾足不出戶“指尖復(fù)議”。2025年1至9月，在線申請(qǐng)行政復(fù)議6128件，占新收案件比例從2024年的5.44％提升到23.03%。

四川各級(jí)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)堅(jiān)持群眾無小事，在辦案過程中與當(dāng)事人充分溝通，認(rèn)真聽取當(dāng)事人意見，推動(dòng)雙方深入?yún)⑴c復(fù)議程序。在一起用人單位不服工傷認(rèn)定行政復(fù)議案件中，行政復(fù)議機(jī)關(guān)通過現(xiàn)場走訪、聽證質(zhì)證等方式查清了案件事實(shí)，又通過以案釋法的方式引導(dǎo)用人單位進(jìn)一步規(guī)范超齡用工情況。

深化實(shí)質(zhì)解紛

著力提升社會(huì)治理水平

近年來，四川各級(jí)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)始終堅(jiān)持把調(diào)解貫穿行政復(fù)議辦案全過程，積極探索具有四川特色的行政爭議實(shí)質(zhì)性化解新路徑。2025年1至9月，以調(diào)解和解方式結(jié)案4495件，全省行政復(fù)議案結(jié)事了率達(dá)90.4%。

搭平臺(tái)，構(gòu)建行政爭議化解新載體。四川省司法廳聯(lián)合省高級(jí)人民法院設(shè)立四川省行政爭議化解中心，指導(dǎo)各地依托綜治中心、公共法律服務(wù)中心等建立78個(gè)行政爭議化解中心。四川省自貢市行政爭議化解中心組織市級(jí)多個(gè)部門成功化解一起長達(dá)20余年的婚姻登記糾紛。

創(chuàng)機(jī)制，打造行政爭議化解新體系。今年3月，四川在全省選取6個(gè)市、18個(gè)縣（區(qū)）開展行政復(fù)議與調(diào)解對(duì)接試點(diǎn)，探索建立行政復(fù)議機(jī)構(gòu)、行政爭議化解中心與人民調(diào)解組織、行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解組織對(duì)接聯(lián)動(dòng)機(jī)制。達(dá)州、綿陽等地會(huì)同信訪部門探索建立將符合條件的信訪事項(xiàng)通過行政復(fù)議解決“正面清單”“負(fù)面清單”，合力化解行政爭議。瀘州市將復(fù)調(diào)對(duì)接機(jī)制延伸至司法所，創(chuàng)建“4311”機(jī)制，成功化解一起長達(dá)15年的民轉(zhuǎn)行林權(quán)糾紛案。樂山市犍為縣探索領(lǐng)導(dǎo)包案化解行政爭議。

強(qiáng)協(xié)作，形成行政爭議化解新合力。今年7月，川渝兩地在四川瀘州舉行以復(fù)調(diào)對(duì)接為主題的合作交流活動(dòng)，并邀請(qǐng)上海、江蘇等8個(gè)?。ㄊ校﹨⒓踊顒?dòng)，發(fā)布川渝行政復(fù)議十大典型案例，出臺(tái)川渝地區(qū)行政復(fù)議與調(diào)解對(duì)接工作辦法，打造川渝行政爭議化解共同體。

加強(qiáng)依法監(jiān)督

推動(dòng)依法行政水平全面提升

近年來，四川各級(jí)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)牢牢把握行政復(fù)議監(jiān)督和保障行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)這一制度效能，堅(jiān)持個(gè)案糾錯(cuò)與類案規(guī)范相結(jié)合，加大對(duì)違法和不當(dāng)行政行為的糾錯(cuò)力度，推動(dòng)法治政府建設(shè)走深走實(shí)。2024年以來，共糾錯(cuò)7955件，糾錯(cuò)率21.36%。針對(duì)辦案中發(fā)現(xiàn)的行政執(zhí)法共性問題，制發(fā)行政復(fù)議意見書、建議書528份。在一起文某等不服某自然資源局不予批準(zhǔn)老舊小區(qū)增設(shè)電梯案中，行政復(fù)議機(jī)關(guān)綜合考量申請(qǐng)人居住樓棟實(shí)際狀況、群眾意愿、增設(shè)電梯必要性，建議有關(guān)部門及時(shí)修訂完善相關(guān)規(guī)定，有效解決老舊小區(qū)出行不便問題。

充分發(fā)揮行政復(fù)議助推依法行政的決策參謀作用，常態(tài)化編制行政復(fù)議分析報(bào)告和情況通報(bào)，全面分析行政復(fù)議工作發(fā)現(xiàn)的執(zhí)法問題，制發(fā)通報(bào)600余期，召開聯(lián)席會(huì)議400余次，提出工作建議3243條。成都市金牛區(qū)每月開展情況通報(bào)，區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)被糾錯(cuò)率較高的部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，行政執(zhí)法糾錯(cuò)率、敗訴率持續(xù)下降。認(rèn)真貫徹“3+N”工作機(jī)制，四川省司法廳會(huì)同省法院、檢察院、公安、人力資源和社會(huì)保障、自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通、市場監(jiān)督管理等部門召開6場院廳聯(lián)席會(huì)議，聯(lián)合發(fā)布60個(gè)典型案例，建立辦案指引6個(gè)，細(xì)化執(zhí)法辦案標(biāo)準(zhǔn)。

聚焦復(fù)議“護(hù)企”

積極助力更優(yōu)營商環(huán)境建設(shè)

法治是最好的營商環(huán)境。2024年以來，四川省人民政府行政復(fù)議辦公室先后印發(fā)《關(guān)于開展行政復(fù)議服務(wù)營商環(huán)境三年行動(dòng)的方案（2024—2026年）》《關(guān)于建立涉市場主體行政復(fù)議綠色通道的實(shí)施方案》等文件，省司法廳聯(lián)合省發(fā)展改革委、省工商聯(lián)制定的護(hù)航企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展十二項(xiàng)舉措被寫入省政府工作報(bào)告，全方位為企業(yè)咨詢、申請(qǐng)行政復(fù)議提供便利，辦理涉企行政復(fù)議案件4887件，超過前10年涉企行政復(fù)議案件總和，案件涉及標(biāo)的額140余億元，為企業(yè)挽回經(jīng)濟(jì)損失13億余元。越來越多的企業(yè)遇到行政爭議時(shí)優(yōu)先選擇行政復(fù)議。

為有效助力企業(yè)健康發(fā)展，四川實(shí)行涉企行政爭議調(diào)解全鏈條覆蓋，建立“行政復(fù)議機(jī)構(gòu)+專業(yè)調(diào)解組織+行業(yè)主管部門”協(xié)同的“1+3+N”復(fù)調(diào)對(duì)接機(jī)制，分類別組建涵蓋招商引資、社保工傷、市場監(jiān)管等領(lǐng)域?qū)＜規(guī)?，為涉企行政爭議化解提供專業(yè)精準(zhǔn)的咨詢和調(diào)解服務(wù)，積極運(yùn)用調(diào)解、和解等方式，推進(jìn)行政爭議實(shí)質(zhì)化解。2024年以來，以調(diào)解和解方式結(jié)案991件。

此外，四川印發(fā)《四川省涉企行政復(fù)議案件掛牌督辦工作辦法》，細(xì)化督辦程序，實(shí)行臺(tái)賬式、清單式管理，全面摸排全省109件涉企行政復(fù)議中止案件，以及涉及國家重大利益、社會(huì)穩(wěn)定等案件，選取44件案件進(jìn)行掛牌督辦，已辦結(jié)30件，為企業(yè)挽回經(jīng)濟(jì)損失2億余元；加大對(duì)涉企違法和不當(dāng)行政行為監(jiān)督糾錯(cuò)力度，2024年以來，共糾正涉企違法或不當(dāng)行政行為602件。