□ 本報記者 徐鵬

漫畫/高岳

青海是“三江之源”“中華水塔”。

近年來，青海檢察機關(guān)始終堅持生態(tài)保護優(yōu)先，以司法力量守護“中華水塔”，服務(wù)青藏高原生態(tài)文明高地建設(shè)。全省檢察機關(guān)以三江源、祁連山、青海湖等重點生態(tài)功能區(qū)為核心，構(gòu)建“屬地檢察+巡回檢察+專項治理+N”模式，服務(wù)打造國家生態(tài)安全屏障新高地。將生物多樣性保護作為公益訴訟工作重點，嚴厲打擊非法獵捕、盜采等違法行為，充分發(fā)揮行政公益訴訟督促協(xié)同作用，切實強化野生動植物保護源頭治理，共同加強野生動植物棲息地保護。

《法治日報》記者從近期青海省人民檢察院召開的新聞發(fā)布會上選取了4起典型案例，旨在充分展示青海檢察機關(guān)發(fā)揮公益訴訟職責、加強青藏高原生態(tài)保護的實踐與成效。

侵占黃河支流河道

督促整治恢復(fù)原狀

2022年6月，西寧市大通回族土族自治縣水利局發(fā)現(xiàn)大通縣長寧鎮(zhèn)宋家莊段多家農(nóng)戶破壞河道網(wǎng)圍欄，私自進入黃河二級支流北川河河道內(nèi)側(cè)沿岸開荒耕種農(nóng)作物，兩年來侵占河道面積達30余畝，造成水域空間減少，存在河道行洪安全隱患問題。2024年5月，縣水利局發(fā)現(xiàn)在河道內(nèi)耕種農(nóng)作物的村民陸續(xù)增加，依托“河湖長+檢察長”協(xié)作機制，縣水利局將相關(guān)線索移送大通縣人民檢察院。

大通縣檢察院收到線索后，于2024年6月28日立案調(diào)查。通過調(diào)取相關(guān)材料、詢問當事人、無人機航拍取證等方式查明，自2022年起，當?shù)卮迕裨谒渭仪f北川河道內(nèi)開荒耕種，此后連續(xù)兩年進行種植，面積逐年擴大，被侵占的河道面積達35畝，同時在位于其上游的甘溝門村右側(cè)河道非法種植3畝，嚴重影響水域空間和行洪安全?？h水利局發(fā)現(xiàn)后雖每年對村民進行講解勸阻，但未采取其他有效措施，且縣水利局與大通縣長寧鎮(zhèn)政府存在職能交叉，致使多年來問題一直擱置未予解決。

2024年7月2日，大通縣檢察院向長寧鎮(zhèn)政府及縣水利局分別制發(fā)檢察建議。同時，大通縣檢察院在辦案中發(fā)現(xiàn)村民種植的農(nóng)作物已接近成熟期，為避免矛盾激化，考慮民生實際，主動和行政機關(guān)一并與涉案村民進行溝通協(xié)商，確定待莊稼收割完畢后再進行整改。

長寧鎮(zhèn)政府與縣水利局在大通縣檢察院的推動下共同開展整改工作。由大通縣長寧鎮(zhèn)政府開挖一條寬5米的防護溝，修復(fù)周邊被破壞的網(wǎng)圍欄，設(shè)置警示標識牌，防止機械車輛再次進入河道，徹底清除非法圍墾的安全隱患?？h水利局對圍墾的河道進行恢復(fù)，對該河道內(nèi)開荒的耕地進行全面清理和疏浚，確保河道行洪安全。

2024年9月14日，大通縣檢察院聯(lián)合縣水利局通過無人機航拍實地查看整改情況，圍墾河道已全部恢復(fù)原狀。

北川河系黃河重要的二級支流，河道安全關(guān)系人民群眾生命財產(chǎn)安全、社會安全和國家安全。依托“河湖長+檢察長”機制，檢察機關(guān)與水利部門協(xié)作配合、協(xié)同治理，充分發(fā)揮公益訴訟檢察職能，依法深入開展調(diào)查，分析成因，通過磋商、檢察建議等監(jiān)督方式，持續(xù)跟進監(jiān)督，督促屬地政府依法全面履職。同時在辦理案件中始終聚焦民生利益，妥善解決河道治理與群眾經(jīng)濟利益之間的矛盾，最終推動多年河道行洪安全隱患問題得到解決，有效維護黃河健康安瀾。

牧民非法獵捕雪豹

公益訴訟保護資源

2024年6月，三江源地區(qū)人民檢察院在開展生態(tài)環(huán)境公益訴訟巡回檢察中發(fā)現(xiàn)，海南藏族自治州同德縣牧民杰某某于2024年3月在同德縣秀麻鄉(xiāng)草場上放置鐵絲扣準備獵捕巖羊，3月底其子彭某某發(fā)現(xiàn)該鐵絲扣捕獲野生動物雪豹（因鐵絲扣套到頭部窒息而亡），并將雪豹尸體存放于先某家中。隨后杰某某、彭某某、先某3人商量找賣家出售，出售未果即被公安機關(guān)抓獲。

青海省人民檢察院對該線索掛牌督辦。2024年6月6日，三江源地區(qū)檢察院立案辦理，并于6月11日發(fā)出公告。針對案件涉及的非法獵捕雪豹導(dǎo)致珍貴瀕危野生動物資源與相應(yīng)生態(tài)環(huán)境損失的損害程度難以確定的問題，三江源地區(qū)檢察院多次召開案情研判會，委托中國科學院西北高原生物研究所進行專門鑒定，形成了《同德縣雪豹生態(tài)環(huán)境損害價值鑒定評估報告》，為辦理同類案件提供了借鑒。

2024年8月29日，因公告期內(nèi)未有法律規(guī)定的機關(guān)和有關(guān)組織提起訴訟，三江源地區(qū)檢察院以中國科學院西北高原生物研究所出具的鑒定評估報告為據(jù)，向西寧鐵路運輸法院提起刑事附帶民事公益訴訟。2024年10月25日，西寧鐵路運輸法院在同德縣依法公開開庭審理此案，并于同年11月4日宣判，判令杰某某、彭某某、先某3人共同承擔因非法獵捕而造成的野生動物資源及生態(tài)環(huán)境損害賠償費共計207095.16元、鑒定評估費80000元，并向社會公開賠禮道歉，檢察機關(guān)訴求全部得到支持。

據(jù)介紹，檢察機關(guān)深入推進生態(tài)環(huán)境公益訴訟巡回檢察，針對巡回檢察中發(fā)現(xiàn)非法獵捕珍貴、瀕危野生動物問題加大公益訴訟檢察監(jiān)督力度，積極借助專家支持，尋求改善青藏高原區(qū)域生態(tài)環(huán)境和雪豹等珍貴、瀕危野生動物棲息地生存環(huán)境，促進珍貴、瀕危野生動物種群資源得到持續(xù)恢復(fù)性增長的監(jiān)督路徑，通過委托鑒定確定生態(tài)環(huán)境損害責任，并依法提出公益損害賠償請求，有效保護了高原野生動物資源和生態(tài)環(huán)境，形成了高原檢察機關(guān)在生態(tài)公益司法保護工作方面先行先試的“青海方案”與“高原經(jīng)驗”。

資源回收問題頗多

督促整改規(guī)范發(fā)展

2024年12月，海東市人民檢察院在履職中發(fā)現(xiàn)，轄區(qū)內(nèi)再生資源回收行業(yè)在實際經(jīng)營過程中存在未實施分類管理、消防制度落實不到位、超范圍經(jīng)營等不規(guī)范問題，不僅存在安全生產(chǎn)、消防安全等風險隱患，還對轄區(qū)生態(tài)環(huán)境造成影響。

2025年1月7日，海東市檢察院立案調(diào)查，通過實地調(diào)查、調(diào)取執(zhí)法檔案等方式，認定海東市轄區(qū)部分再生資源回收經(jīng)營場存在未實施物品分類存放，未采取防揚散、防流失、防滲漏等措施，消防安全責任落實不到位，違規(guī)超范圍經(jīng)營，未按規(guī)定向公安機關(guān)備案，未規(guī)范落實廢舊金屬回收登記制度等問題。

2025年1月16日，海東市檢察院邀請人大代表、益心為公志愿者、人民監(jiān)督員及13家行政主管部門召開聽證會。聽證會后，向負有主要監(jiān)管職責的行政機關(guān)公開送達檢察建議，督促各主管部門協(xié)同配合，共同做好全市再生資源回收行業(yè)排查整治工作。

各行政主管部門收到檢察建議后，全力推進整改。海東市安委辦下發(fā)通知加強再生資源回收經(jīng)營安全生產(chǎn)工作，相關(guān)部門成立海東市廢品收購站（點）專項整治行動工作專班，通過摸底排查、宣傳教育等方式大力推進整治；市商務(wù)局對全市廢品收購站點進行排查，共取締50個、關(guān)停12個、規(guī)范177個；市市場監(jiān)管局檢查再生資源回收市場主體192戶，發(fā)現(xiàn)問題77處，下達責令整改通知書72份；市公安局通過整治排查，發(fā)現(xiàn)并整改各類問題16處；市生態(tài)環(huán)境局對122家再生資源回收企業(yè)（點）采取環(huán)保措施情況進行檢查，對廢品收購過程中禁止收購廢機油桶、廢漆桶、廢鉛蓄電池等進行明確，與98家企業(yè)簽訂《再生資源回收企業(yè)（點）承諾書》；市消防救援部門對再生資源回收企業(yè)開展集中約談，防范化解全市重大安全風險。

同時，海東市檢察院依托案件辦理，指導(dǎo)轄區(qū)檢察院構(gòu)建“再生資源回收”公益訴訟檢察監(jiān)督模型，并在全市推廣應(yīng)用，發(fā)現(xiàn)線索并立案50件。

環(huán)評與驗收不相符

檢察建議破解難題

海西蒙古族藏族自治州大柴旦礦區(qū)人民檢察院在履職中發(fā)現(xiàn)，大柴旦某公司存在環(huán)評和驗收要求不符的情況，部分鹽田未辦理環(huán)評手續(xù)，生產(chǎn)工藝及部分環(huán)保設(shè)施與環(huán)評要求不符，存在污染生態(tài)環(huán)境問題。

大柴旦檢察院在發(fā)現(xiàn)問題線索后，于2024年2月4日立案調(diào)查，通過走訪相關(guān)主管部門、前往企業(yè)實地調(diào)查核實、調(diào)取資料、與企業(yè)工作人員現(xiàn)場核實等方式，發(fā)現(xiàn)存在部分鹽田未辦理環(huán)評審批手續(xù)、生產(chǎn)線采用工藝與環(huán)評和驗收要求不符、生活區(qū)內(nèi)供暖設(shè)施與項目環(huán)評和驗收報告要求不一致、企業(yè)排污信息與實際情況不符等問題，后邀請聽證員和人民監(jiān)督員赴企業(yè)召開現(xiàn)場聽證會，確定生態(tài)環(huán)境主管部門管理職責。

2024年3月11日，大柴旦檢察院向大柴旦行政委員會生態(tài)環(huán)境局提出檢察建議，督促切實履行職責，依法對大柴旦某公司上述生態(tài)環(huán)境問題督促整改；把好環(huán)保審批，嚴把前期手續(xù)，提高“三同時”執(zhí)行率，對新建項目嚴把環(huán)評、環(huán)保治理措施等審批關(guān)；進一步加大本地區(qū)環(huán)境監(jiān)管力度。

大柴旦行委生態(tài)環(huán)境局收到檢察建議后，積極監(jiān)督相關(guān)企業(yè)開展整改工作，一是要求對部分超面積鹽田辦理環(huán)評手續(xù)；二是辦理稀硫酸（危險廢物）經(jīng)營處置許可證延期；三是加大資金投入，規(guī)范設(shè)置三臺燃煤蒸汽鍋爐廢氣排放口和平臺；四是重新修整酸霧收集裝置，滿足環(huán)保要求。2024年4月10日，大柴旦檢察院與大柴旦行委生態(tài)環(huán)境局針對某化工有限公司整改情況跟進調(diào)查，相關(guān)企業(yè)已按規(guī)定辦理手續(xù)，變更氯化鉀生產(chǎn)工藝，社會公共利益得到有效保護。

法規(guī)集市

民事訴訟法相關(guān)規(guī)定

第五十五條 對污染環(huán)境、侵害眾多消費者合法權(quán)益等損害社會公共利益的行為，法律規(guī)定的機關(guān)和有關(guān)組織可以向人民法院提起訴訟。

人民檢察院在履行職責中發(fā)現(xiàn)破壞生態(tài)環(huán)境和資源保護、食品藥品安全領(lǐng)域侵害眾多消費者合法權(quán)益等損害社會公共利益的行為，在沒有前款規(guī)定的機關(guān)和組織或者前款規(guī)定的機關(guān)和組織不提起訴訟的情況下，可以向人民法院提起訴訟。前款規(guī)定的機關(guān)或者組織提起訴訟的，人民檢察院可以支持起訴。

《最高人民法院關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》

第十八條 對污染環(huán)境、破壞生態(tài)，已經(jīng)損害社會公共利益或者具有損害社會公共利益重大風險的行為，原告可以請求被告承擔停止侵害、排除妨礙、消除危險、修復(fù)生態(tài)環(huán)境、賠償損失、賠禮道歉等民事責任。

《人民檢察院檢察建議工作規(guī)定》

第十條 人民檢察院在履行職責中發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境和資源保護、食品藥品安全、國有財產(chǎn)保護、國有土地使用權(quán)出讓等領(lǐng)域負有監(jiān)督管理職責的行政機關(guān)違法行使職權(quán)或者不作為，致使國家利益或者社會公共利益受到侵害，符合法律規(guī)定的公益訴訟條件的，應(yīng)當按照公益訴訟案件辦理程序向行政機關(guān)提出督促依法履職的檢察建議。