□ 本報(bào)記者 張國(guó)強(qiáng) 韓宇 文/圖

□ 本報(bào)通訊員 王文婧

圖為小平房村村民在一起說(shuō)事議事。

“全國(guó)文明村鎮(zhèn)”“中國(guó)美麗休閑鄉(xiāng)村”“全國(guó)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)先進(jìn)基層黨組織”“全國(guó)鄉(xiāng)村治理示范村”“全國(guó)民主法治示范村”……近日，《法治日?qǐng)?bào)》記者步入遼寧省朝陽(yáng)市建平縣萬(wàn)壽街道小平房村榮譽(yù)室，被該村所獲諸多的國(guó)字號(hào)榮譽(yù)所吸引。

建平縣委政法委副書(shū)記李俊成介紹說(shuō)，多年來(lái)，小平房村堅(jiān)持共建共治共享發(fā)展理念，探索建立了在黨建引領(lǐng)下的自治、德治、法治、智治有機(jī)融合的“1+4”體系，讓以政治引領(lǐng)服務(wù)方向，以自治激發(fā)民主活力，以德治引導(dǎo)文明村風(fēng)，以法治推進(jìn)現(xiàn)代治理，以智治提高管理效能，成為顯著提升基層社會(huì)治理成效的“五治”密碼。

黨建引領(lǐng)服務(wù)下沉

因?yàn)檠蚣S的處理問(wèn)題，小平房村村民老袁和老孫鬧起矛盾。原來(lái)，老孫養(yǎng)殖羊產(chǎn)生的糞便將村里道路弄臟，鄰居老袁讓老孫把道路清掃干凈，還不許老孫將垃圾倒入垃圾池，昔日好鄰居因此反目。

村“兩委”成員潘子義了解此事后，開(kāi)展了耐心的調(diào)解，最終讓老袁認(rèn)識(shí)到住在一個(gè)村應(yīng)互相理解、互相包容，老孫也表態(tài)以后會(huì)及時(shí)清掃垃圾，不影響村民正常生活。

老袁和老孫重歸于好，是小平房村“四大員”體系發(fā)揮效能化解矛盾糾紛的一個(gè)縮影。

在實(shí)踐中，小平房村組建起覆蓋全村13個(gè)網(wǎng)格的8個(gè)網(wǎng)格黨支部，由街道包村干部、村“兩委”成員、村組干部、骨干黨員組成的“四大員”體系。

“在‘四大員’體系中，由村組干部、骨干黨員擔(dān)任專(zhuān)職網(wǎng)格員，村‘兩委’成員擔(dān)任網(wǎng)格長(zhǎng)，街道包村干部擔(dān)任網(wǎng)格指導(dǎo)員。”小平房村黨委書(shū)記錢(qián)學(xué)余介紹說(shuō)。

小平房村還建立起一整套全覆蓋的黨員聯(lián)戶(hù)機(jī)制，構(gòu)建村“兩委”成員包產(chǎn)業(yè)、包項(xiàng)目、包網(wǎng)格，村骨干黨員進(jìn)基地、進(jìn)農(nóng)戶(hù)、進(jìn)網(wǎng)格的“三包三進(jìn)”服務(wù)管理模式，實(shí)現(xiàn)“人在格中走、事在格中辦”。

特別是通過(guò)村干部、在職黨員下沉網(wǎng)格的工作模式，變“群眾上訪(fǎng)、干部接訪(fǎng)”為“干部下訪(fǎng)”的信訪(fǎng)代辦制，五年來(lái)，無(wú)初信初訪(fǎng)案件。

今年4月，村民老張和老陳因半壟地產(chǎn)生糾紛，揚(yáng)言要去信訪(fǎng)。村干部李紅蕾啟動(dòng)信訪(fǎng)代辦制，協(xié)調(diào)村委會(huì)工作人員實(shí)地調(diào)查研究，圓滿(mǎn)解決爭(zhēng)執(zhí)焦點(diǎn)問(wèn)題，將可能轉(zhuǎn)化為信訪(fǎng)案件的問(wèn)題化解在萌芽狀態(tài)。

自治固基德治鑄魂

“村里有個(gè)大事小情，都和我們村民商量，賬目也公開(kāi)透明，讓我們既舒心又安心。”村民薛大爺高興地說(shuō)道。

如今在小平房村，早已將村規(guī)民約作為實(shí)現(xiàn)村民自治的主要抓手，每年年初結(jié)合實(shí)際進(jìn)行修訂完善，全體村民監(jiān)督執(zhí)行；深化“四議一審兩公開(kāi)”民主議事制度，讓村民自己說(shuō)事、議事、主事，做到村里的事村民商量著辦。

錢(qián)學(xué)余表示，目前小平房村已基本實(shí)現(xiàn)“五個(gè)無(wú)”，即無(wú)封建迷信、吸毒和賭博，無(wú)刑事治安案件，無(wú)不贍養(yǎng)老人的子女，無(wú)遺棄虐待子女的家長(zhǎng)，無(wú)鄰里糾紛及家庭暴力。

除了自治固基，小平房村還通過(guò)德治鑄魂，尤其是每年開(kāi)展的“善行義舉”“好婆婆”“好兒媳”“好鄰居”“平房好人”“美麗庭院”“文明家庭”等系列評(píng)選活動(dòng)，以榜樣效應(yīng)持續(xù)引領(lǐng)道德新風(fēng)。

截至目前，小平房村已評(píng)選出“星級(jí)文明戶(hù)”“最美家庭”62戶(hù)，樹(shù)立好兒媳、好鄰居等典型122人，帶動(dòng)了整個(gè)村都向上向善。同時(shí)，累計(jì)為72名大學(xué)生發(fā)放獎(jiǎng)學(xué)金32.5萬(wàn)元，為840名60歲以上老人發(fā)放養(yǎng)老金1000余萬(wàn)元。

法治立本智治賦能

“不久前，村里兩戶(hù)村民因?yàn)橐粔K荒地起了爭(zhēng)執(zhí)，其中一戶(hù)村民找到村里的和合說(shuō)事議事廳尋求幫助，我介入調(diào)解后，讓雙方打開(kāi)心扉暢所欲言，很快就幫雙方化解了紛爭(zhēng)?！毙∑椒看逭{(diào)解員徐波介紹說(shuō)，鄰里糾紛事都不大，但礙于面子，誰(shuí)也不讓誰(shuí)，和合說(shuō)事議事廳給咱老百姓提供了一個(gè)話(huà)有地方說(shuō)，理有地方講的場(chǎng)所，很多矛盾糾紛都在這里高效化解。

2023年5月，建平縣委政法委牽頭將村綜治中心、評(píng)理說(shuō)事點(diǎn)、人民調(diào)解、司法調(diào)解、心理疏導(dǎo)、共享法庭等服務(wù)功能整合，打造了和合說(shuō)事議事廳。特別是共享法庭的搭建，讓派駐法官能夠隨時(shí)指導(dǎo)調(diào)解，提供法律咨詢(xún)。議事廳建成以來(lái)化解矛盾糾紛40余件，群眾通過(guò)法治方式解決問(wèn)題的意識(shí)顯著提升。

除了和合說(shuō)事議事廳平臺(tái)，小平房村還通過(guò)數(shù)字化平臺(tái)，助力鄉(xiāng)村和諧發(fā)展。

工作中，小平房村結(jié)合“訪(fǎng)民情、解民憂(yōu)”行動(dòng)，開(kāi)通“碼上連接民心”小程序，通過(guò)掃碼方式，村民可以隨時(shí)隨地反映問(wèn)題，真正讓老百姓參與到村集體建設(shè)發(fā)展和基層社會(huì)治理中，進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系。

正是基于平安和諧的發(fā)展環(huán)境，今年9月，由中國(guó)村社發(fā)展促進(jìn)會(huì)主辦的第25屆“村長(zhǎng)”論壇落戶(hù)小平房村，為推廣小平房村基層社會(huì)治理搭建了廣闊平臺(tái)。