法治日報全媒體記者 阮占江 帥標(biāo) 通訊員 王權(quán)文 向竹 

深夜樓道的暖燈、孩童放學(xué)的笑顏、老人閑談的安穩(wěn)——這些鮮活的“平安底色”，在2024年湖南省平安建設(shè)考評中凝結(jié)成懷化市的亮眼答卷：全省平安建設(shè)先進(jìn)市、省政府表彰單位，群眾安全感滿意度全省第一。這份成績背后，是懷化以綜治中心規(guī)范化建設(shè)為支點(diǎn)，撬動基層治理從“碎片化”向“系統(tǒng)化”的深刻變革。  

通過高位推動、資源整合、機(jī)制創(chuàng)新、網(wǎng)格托底四維發(fā)力，懷化構(gòu)建起“陣地標(biāo)準(zhǔn)化、運(yùn)行實(shí)戰(zhàn)化、服務(wù)集成化”的治理新格局。目前全市13個縣級綜治中心全部建成，矛盾糾紛化解時長壓縮80%，群眾滿意度達(dá)98.6%，走出了一條具有示范意義的基層善治之路。 

高位推動：頂層設(shè)計的“懷化力度” 

在懷化，綜治中心建設(shè)不是“紙上藍(lán)圖”，而是一場“一把手”掛帥的“攻堅硬仗”。懷化市委副書記、政法委書記賀遵慶親自部署全市綜治中心“規(guī)范化建設(shè)提升年”活動，定期聽取工作進(jìn)展情況匯報。市委政法委出臺《關(guān)于完善提升社會治安綜合治理中心規(guī)范化建設(shè)的八條措施》，明確“2025年6月底前縣鄉(xiāng)綜治中心全面完成規(guī)范化建設(shè)”。通過建立“一周一調(diào)度、一月一通報”機(jī)制，市委主要領(lǐng)導(dǎo)直接督戰(zhàn)，對進(jìn)度滯后縣區(qū)“點(diǎn)對點(diǎn)”約談，政法委書記案頭壓著“綜治進(jìn)度表”，責(zé)任鏈條擰成“鋼筋鐵索”。 

現(xiàn)場會是關(guān)鍵“推進(jìn)器”。2023年溆浦、鶴城現(xiàn)場會定功能，2024年靖州現(xiàn)場會立標(biāo)準(zhǔn)，2025年洪江現(xiàn)場會促運(yùn)行，三次會議串起“功能優(yōu)化—標(biāo)準(zhǔn)升級—運(yùn)行順暢”的遞進(jìn)曲線，把“試點(diǎn)盆景”打造成“全域風(fēng)景”。 

法治則是“壓艙石”。2024年10月1日，《懷化市平安建設(shè)源頭治理若干規(guī)定》實(shí)施，將綜治中心職責(zé)、流程寫進(jìn)地方立法，為綜治中心實(shí)戰(zhàn)運(yùn)行提供了法治支撐。 

資源整合：從物理整合到化學(xué)反應(yīng)的“懷化速度” 

走進(jìn)麻陽縣綜治中心，引導(dǎo)受理區(qū)、多元化解區(qū)、指揮調(diào)度區(qū)三大功能分區(qū)清晰劃分，群眾接待室、法律咨詢室、心理疏導(dǎo)室等8個專業(yè)功能室一應(yīng)俱全。 

標(biāo)準(zhǔn)化布局，構(gòu)筑治理“綜合體”。懷化市通過“三區(qū)多室”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推動縣級綜治中心實(shí)現(xiàn)“五個統(tǒng)一”：統(tǒng)一標(biāo)識標(biāo)牌、統(tǒng)一制度流程、統(tǒng)一窗口設(shè)置、統(tǒng)一數(shù)據(jù)平臺、統(tǒng)一考核標(biāo)準(zhǔn)。 

曾經(jīng)“跑斷腿”的矛盾化解，如今在懷化實(shí)現(xiàn)了“最多跑一地”，矛盾糾紛化解平均時長從15天壓縮至3天，群眾滿意度達(dá)98.6%。整合“雪亮工程”、社會治理信息系統(tǒng)、“五溪解紛”小程序等信息平臺，搭建“前端感知—智能分析—閉環(huán)處置”的數(shù)字化治理鏈條，科技賦能在綜治中心實(shí)戰(zhàn)化運(yùn)行中功不可沒。 

機(jī)制創(chuàng)新：破解協(xié)同治理的“懷化尺度” 

“以前跑教育局、衛(wèi)健局反映情況沒滿意結(jié)果，現(xiàn)在進(jìn)綜治中心立即受理矛盾糾紛，半天簽調(diào)解協(xié)議?！本钢菘h一位學(xué)生家長的親身經(jīng)歷，道盡機(jī)制之變。法院、檢察院等6部門在縣綜治中心“常駐站崗”，住建、衛(wèi)健等12部門“輪值坐班”，突發(fā)情況“隨叫隨到”，部門間壁壘被打通，“各掃門前雪”變成“共織一張網(wǎng)”。 

中方縣將全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃分為4個片區(qū)，由縣綜治中心統(tǒng)籌入駐部門成立4個工作組，實(shí)行包片負(fù)責(zé)制，定期組織下沉各片區(qū)指導(dǎo)和參與矛盾糾紛化解工作，有效破解基層調(diào)解資源不足的難題。 

在全市層面，懷化市嚴(yán)格落實(shí)“研判預(yù)警—協(xié)調(diào)調(diào)度—督辦問責(zé)”機(jī)制，擰緊責(zé)任落實(shí)“螺絲釘”，對中高風(fēng)險、超期未辦結(jié)事項(xiàng)實(shí)行“紅黃藍(lán)”三色預(yù)警。自“化解矛盾風(fēng)險 維護(hù)社會穩(wěn)定”專項(xiàng)治理以來，全市各級綜治中心登記受理矛盾風(fēng)險隱患10922起，化解10545起，化解率96.5%。 

網(wǎng)格托底：打通治理最后一米的“懷化精度” 

“過去一個網(wǎng)格管300戶，現(xiàn)在細(xì)分到30戶為一個微網(wǎng)格，服務(wù)更精細(xì)了！”洪江市黔城鎮(zhèn)網(wǎng)格員張偉介紹說。 

織密網(wǎng)格“經(jīng)緯線”。懷化市推動“綜治中心+網(wǎng)格化+大數(shù)據(jù)”模式，將全市劃分為1.7萬余個網(wǎng)格、8.7萬余個微網(wǎng)格，配備網(wǎng)格員、微網(wǎng)格員12萬余人，形成“15分鐘治理響應(yīng)圈”，源頭治理更加精細(xì)化。重點(diǎn)推廣應(yīng)用“五溪解紛”小程序，進(jìn)一步拓寬群眾反映矛盾糾紛的渠道，網(wǎng)格事件處置全程可溯，形成基層治理“數(shù)據(jù)畫像”。 

力量下沉激活“末梢神經(jīng)”。會同縣組建“網(wǎng)格服務(wù)團(tuán)”，整合法律顧問、心理咨詢師等專業(yè)力量進(jìn)網(wǎng)入格。該縣某鎮(zhèn)摸排到一起涉及小孩親子鑒定的家庭糾紛，鎮(zhèn)綜治中心啟用“網(wǎng)格服務(wù)團(tuán)+綜治中心”及時聯(lián)動處置，防止了矛盾進(jìn)一步激化。 

通過推動“部門資源向網(wǎng)格集中、服務(wù)力量向網(wǎng)格下沉”，懷化市網(wǎng)格內(nèi)化解矛盾糾紛占比從65%提升至89%，真正實(shí)現(xiàn)“小事不出網(wǎng)格、大事不出中心”。  

從“試點(diǎn)探路”到“全域開花”，懷化綜治中心的每一次調(diào)解，都在訴說新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的懷化實(shí)踐。如今，懷化正朝著“智慧綜治”加速邁進(jìn)，推動矛盾化解從“事后處置”向“事前預(yù)防”發(fā)力，奮力書寫基層治理現(xiàn)代化的嶄新篇章。