法治日報全媒體記者 黃潔

不久前，北京市密云區(qū)文旅局、區(qū)退役軍人局、區(qū)人社局相關(guān)負責人及顧問律師齊聚區(qū)信訪辦，共同研究解決信訪人老沈的退休難題，問題的癥結(jié)在于未給老沈足額繳納社保金的企業(yè)早已不在。時隔20年，老沈沒有想到，在各部門全力配合下，“消失”企業(yè)的原主管單位最終查明情況并找到政策依據(jù)，幫他解決了困擾多年的難題。

在密云，這套多部門協(xié)同共治破解信訪難題的“說法評理”機制廣泛應用。密云區(qū)信訪辦主任李國良告訴《法治日報》記者，為將矛盾糾紛化解在萌芽，密云區(qū)推進信訪工作法治化與“說法評理”平臺有機融合，依托信訪工作聯(lián)席會議機制，以“接訪＋說法評理”“轉(zhuǎn)辦交辦＋說法評理”“突出矛盾化解＋說法評理”等“說法評理＋”工作機制，有效推動信訪問題的多部門協(xié)同、整體解決和持續(xù)督辦，助推矛盾糾紛實質(zhì)性化解。

凝聚合力

今年2月底，一封信訪件轉(zhuǎn)到密云區(qū)，反映密云區(qū)石城鎮(zhèn)某村未給村民閆某審批宅基地的問題。收到信訪件后，密云區(qū)立即召開信訪工作聯(lián)席會議，各相關(guān)部門通報情況，共同研究解決方案。按照區(qū)信訪工作聯(lián)席會議部署，石城鎮(zhèn)隨即啟動鎮(zhèn)級“說法評理”機制，召集區(qū)經(jīng)管站、鎮(zhèn)城鄉(xiāng)建設(shè)辦、村委會、司法所等相關(guān)部門負責人，落實落細解決方案。

經(jīng)核實后發(fā)現(xiàn)，閆某此前宅基地未獲批準是因其不符合集體經(jīng)濟組織成員的條件。為了解決閆某的生活困難，“說法評理團”工作人員在為其充分講明政策的前提下，為他提供解決途徑，閆某表示愿意配合。最終，通過各相關(guān)部門的通力協(xié)作，完成了對其宅基地的審批。

記者了解到，為促進矛盾糾紛源頭化解，密云區(qū)全面搭建起區(qū)、鎮(zhèn)、村三級“說法評理”解紛平臺，依托“吹哨報到”機制，推動各方資源力量下沉到村居。

石城鎮(zhèn)武裝部長馮棟說，自從“說法評理”平臺在全區(qū)推廣后，相關(guān)部門配合密切、運轉(zhuǎn)順暢，及時有效化解矛盾糾紛，凝聚力量“協(xié)同辦”、急難愁盼“盯著辦”已經(jīng)成為各單位的共識。

實質(zhì)化解

每到周五，密云區(qū)信訪接待大廳內(nèi)，區(qū)領(lǐng)導按時接訪已成為慣例。記者在現(xiàn)場看到，大廳內(nèi)張貼每周接訪的區(qū)領(lǐng)導排班表，清晰列明每位領(lǐng)導的職責分工，方便群眾及時反映問題并進行監(jiān)督。

密云區(qū)信訪辦副主任魏長山介紹，密云區(qū)加強信訪工作管理，把接訪、下訪作為“硬任務(wù)”，區(qū)領(lǐng)導和鎮(zhèn)街領(lǐng)導嚴格落實。

今年3月，密云區(qū)檢察院檢察長李欣宇正在開展接訪工作，來訪人員王順（化名）情緒激動地坐到他面前：“檢察長，鎮(zhèn)里不給我發(fā)計劃生育獎勵，我到處反映也沒人管，今天您得給我做主。”

李欣宇耐心地安撫信訪人的情緒，并向其問明基本訴求。接訪結(jié)束后，他立刻安排密云區(qū)檢察院第三檢察部跟進此事。調(diào)查查明，王順因在婚前生子，不符合北京市計劃生育獎勵扶助的條件，相關(guān)部門已經(jīng)向他詳細解釋過政策，但他始終不認可。

為妥善化解這一矛盾糾紛，密云區(qū)檢察院第三檢察部主動聯(lián)系區(qū)衛(wèi)健委、鎮(zhèn)政府、村委會等單位啟動“說法評理”程序，并一同走進王順家中。在王順家，“說法評理團”從法、理、情各方面向其講明政策，但同時也發(fā)現(xiàn)，王順之所以爭取這項扶助，是因為家中沒有穩(wěn)定收入，生活面臨困境。

為及時有效解決王順遇到的難題，工作人員現(xiàn)場辦公，研究方案。在各部門的通力協(xié)作下，最終，王順一家人成功申請了低保。

魏長山說，密云區(qū)近年來將工作中心轉(zhuǎn)向信訪矛盾的實質(zhì)性化解，整合調(diào)動相關(guān)部門力量，綜合運用法治宣傳、協(xié)商、疏導等辦法，加大化解力度，解決群眾合理訴求，特別是對生活困難的群眾做好幫扶救助。

調(diào)解先行

記者了解到，在深入推進信訪矛盾實質(zhì)化解的過程中，密云區(qū)不斷創(chuàng)新方法，不僅追求辦結(jié)案件，更注重溫暖人心。

不久前，河南寨鎮(zhèn)信訪接待室負責人鄭楠與村干部一起遠赴海南，將村集體償還的首筆欠款交到信訪人手中。鄭楠說：“跑一趟海南，其實送錢并不是最重要的。我們就是想與信訪人見面，讓對方能夠感受到我們解決問題的誠意，打開她的心結(jié)?！?/p>

果然，面對鄭楠一行的到來，信訪人感慨地說：“6年了，真沒想到你們會專程跑到海南來看我，這份誠意我切實感受到了?！?/p>

今年以來，密云區(qū)“同心圓心理服務(wù)中心”參與到每周五“說法評理”活動日信訪接待中，心理專家、相關(guān)部門負責人及律師同步接訪，通過面對面談話、心理咨詢等方式，研判信訪人的性格、心態(tài)、行為等具體表現(xiàn)，對于有心理疏導需求的信訪群眾，提供心理援助服務(wù)，并建立心理健康檔案。

以情感人、以理服人、以法助人。李國良告訴記者，密云區(qū)信訪部門堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，借助“說法評理”平臺匯聚各方力量，運用調(diào)解、疏導等方法，深入推進信訪問題的源頭治理，效果已經(jīng)初步顯現(xiàn)。自“說法評理”平臺在全區(qū)推廣以來，密云區(qū)信訪總量同比下降20.4％，群眾滿意度不斷提升。目前，全區(qū)基本實現(xiàn)了“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”的工作目標，努力營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。