法治日報(bào)全媒體記者 王家梁 見習(xí)記者 胡特旗 通訊員 胡劍平

上世紀(jì)八十年代末，改革開放成果初現(xiàn)、物質(zhì)日益豐富的同時(shí)，貴州鐵路沿線盜搶運(yùn)輸貨物的違法犯罪也日益嚴(yán)重。為了遏制盜搶行為，1989年，貴州省政府召開常務(wù)會(huì)議，決定以縣級行政區(qū)域?yàn)閱挝?，?shí)行鐵路護(hù)路聯(lián)防承包工作，就近聘請鐵路沿線村民守護(hù)鐵路，由此拉開了波瀾壯闊的護(hù)路大幕。

守護(hù)的是鐵路，連接的是民心。36年來，歷屆貴州省委、省政府始終把鐵路護(hù)路聯(lián)防工作擺在重要位置，力破瓶頸，構(gòu)建了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、政法統(tǒng)籌、路地協(xié)同、社會(huì)參與的工作格局。

在貴州全省9個(gè)市（州）中，黔東南州的鐵路護(hù)路聯(lián)防工作尤為突出，連續(xù)三年（2022年至2024年）榮獲全省鐵路護(hù)路聯(lián)防承包工作考核評比一等獎(jiǎng)，特別是2024年實(shí)現(xiàn)了鐵路交通事故、大牲畜上道、危及行車安全案事件“三個(gè)零發(fā)生”的優(yōu)異成績。這些成績的取得，來源于該州創(chuàng)新構(gòu)建了“黨建引領(lǐng)、科技賦能、路地協(xié)同、隱患閉環(huán)、法治浸潤”五位一體護(hù)路模式，進(jìn)一步夯實(shí)黔東南州在全省鐵路護(hù)路聯(lián)防戰(zhàn)線“旗幟”地位。

黨建引領(lǐng)：織密護(hù)路“責(zé)任網(wǎng)”

黔東南州始終堅(jiān)守“鐵路安全無小事”的發(fā)展理念，建立“雙組長”領(lǐng)導(dǎo)體制，由黨委政府分管領(lǐng)導(dǎo)和鐵路部門負(fù)責(zé)人共同牽頭，將護(hù)路工作納入州縣鄉(xiāng)三級平安建設(shè)考核體系。在鐵路護(hù)路辦統(tǒng)籌下，全州創(chuàng)新推行“雙段長＋網(wǎng)格長”模式，鐵路“專業(yè)段長”負(fù)責(zé)技術(shù)治理，地方“屬地段長”統(tǒng)籌綜合整治，在隱患治理中形成“鐵路攻堅(jiān)技術(shù)難題，地方化解群眾矛盾”的路地共建平安線路的工作格局。近年來，黔東南州聚焦重點(diǎn)時(shí)節(jié)、重點(diǎn)時(shí)期，開展現(xiàn)場調(diào)度、督促會(huì)議50余次，整改整治安全隱患300余個(gè)。

“橋墩沉降隱患點(diǎn)治理中，鐵路部門用混凝土深柱加固技術(shù)提升承載力，地方政府同步設(shè)置警示標(biāo)識(shí)、安裝實(shí)時(shí)監(jiān)測系統(tǒng)和防護(hù)欄，既解決了技術(shù)問題，又消除了群眾誤入風(fēng)險(xiǎn)?！敝蓁F路護(hù)路辦主任彭光明介紹。目前，全州鐵路沿線地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)全部實(shí)現(xiàn)“一點(diǎn)一策”動(dòng)態(tài)管理。

黨建引領(lǐng)基層治理是激發(fā)各級各部門工作活力的關(guān)鍵。近年來，黔東南州依托“一中心一張網(wǎng)十聯(lián)戶”基層治理平臺(tái)，充分發(fā)揮鐵路護(hù)路聯(lián)防保安隊(duì)伍的職能作用，積極發(fā)動(dòng)群眾、依靠群眾，將沿線網(wǎng)格員、聯(lián)戶長納入護(hù)路責(zé)任體系，推動(dòng)鐵路安全治理向末端延伸，構(gòu)建了群防群治的工作格局。

科技賦能：構(gòu)建智慧“防控鏈”

近年來，黔東南州積極爭取整合“天網(wǎng)工程”“雪亮工程”等資源，將鐵路沿線公共視頻監(jiān)控接入鐵路生產(chǎn)調(diào)度指揮中心，并引入無人機(jī)、無線傾角振動(dòng)傳感器及AI智能動(dòng)態(tài)監(jiān)測報(bào)警系統(tǒng)等智能監(jiān)測技術(shù)，構(gòu)建了“人工巡查＋智能監(jiān)測”雙軌防控體系?？梢詫?shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)測到坡體、橋墩等重要點(diǎn)位毫米級的位移并能將警報(bào)信息第一時(shí)間發(fā)送到智能監(jiān)測終端機(jī)監(jiān)測手機(jī)上，快速準(zhǔn)確捕捉到地質(zhì)災(zāi)害及本體風(fēng)險(xiǎn)早期跡象，為應(yīng)急救援和搶險(xiǎn)工作爭取寶貴時(shí)間。

2024年來，全州護(hù)路隊(duì)員在常規(guī)巡邏時(shí)，通過監(jiān)控發(fā)現(xiàn)并制止翻網(wǎng)入線人員5次，成功解救輕生婦女2人；三穗縣采用無人機(jī)航拍、衛(wèi)星遙感監(jiān)測智能監(jiān)測預(yù)警，制定了重點(diǎn)隱患臺(tái)賬，按照風(fēng)險(xiǎn)等級分類管理，制定針對性整改措施，近年來，未發(fā)生因生安全隱患引發(fā)的事故。凱里市通過有效的人防、技防管控，因連續(xù)多年的安全穩(wěn)定成效被省、州評為年度工作目標(biāo)一等獎(jiǎng)等次，連續(xù)多輪次榮獲省、州鐵路護(hù)路聯(lián)防承包工作一等獎(jiǎng)的好成績。

路地協(xié)同：打造聯(lián)防“共同體”

“鐵路安全不能單打獨(dú)斗，鐵路護(hù)路要和群眾工作融合起來?！敝葑o(hù)路辦工作人員老陳強(qiáng)調(diào)。近年來，黔東南州不斷深化“鐵路＋地方＋村寨”三級聯(lián)動(dòng)機(jī)制，積極推動(dòng)將護(hù)路政策法規(guī)納入沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居的“村規(guī)民約”。早在2016年，從江縣洛香鎮(zhèn)巖寨村的村規(guī)民約便添加了新條款——破壞鐵路設(shè)施者需接受“三個(gè)120”（120斤肉、120斤酒、120斤米）的處罰，村民黃某某因私撬護(hù)網(wǎng)引水灌溉被依“規(guī)”處罰，此后沿線再未發(fā)生類似事件。2024年，黔東南州創(chuàng)新性地將鐵路安全防范納入“村規(guī)民約”管理的護(hù)路聯(lián)防工作模式，被省鐵路護(hù)路辦在全省推廣施行。

2022年以來，在鐵路和地方大力協(xié)作配合下，黔東南積極整治鐵路沿線環(huán)境安全隱患加固彩鋼瓦房12400平方米，修建便民便道12038米。在2024年6月汛期期間，該州滬昆普鐵沿線先后發(fā)生了三起邊坡溜塌、泥石流入侵鐵路線的事故，均被該線路巡防員和護(hù)路隊(duì)員及時(shí)發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情并呼停列車，未發(fā)生危及列車行車及人員傷亡的安全事故。經(jīng)請示鐵路部門和省鐵路護(hù)路辦，分別給予了他們1萬元、3000元的現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)。

隱患治理：閉環(huán)銷號“零遺漏”

近年來，黔東南積極踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，充分發(fā)揮“一中心一張網(wǎng)十聯(lián)戶”基層治理機(jī)制，深入推動(dòng)“隱患排查＋民生調(diào)解”治理措施，加強(qiáng)群眾燒荒燒秸稈排查處置，強(qiáng)化沿線牲畜管理，加強(qiáng)精神障礙患者及盲、聾、啞等特殊人員管控，結(jié)合各級綜治中心職能作用，積極建立“拉網(wǎng)排查－精準(zhǔn)整治－長效監(jiān)管”全鏈條機(jī)制，妥善化解涉鐵路矛盾糾紛，形成基層一線發(fā)現(xiàn)問題、部門聯(lián)動(dòng)解決問題、層級向上反饋問題的治理閉環(huán)，有效維護(hù)鐵路沿線社會(huì)和諧穩(wěn)定。2024年來，臺(tái)江縣、三穗縣高鐵沿線安裝自動(dòng)化監(jiān)測系統(tǒng)，鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣、黃平縣加速推進(jìn)“雪亮工程”補(bǔ)點(diǎn)建設(shè)，確保隱患不反彈。凱里市積極協(xié)調(diào)聯(lián)防資源力量，修建長110米寬2米通行便道，并沿線安裝防護(hù)網(wǎng)，確保安全。

近三年來，全州累計(jì)化解了鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣高鐵下穿涵積水糾紛、施秉縣群眾揚(yáng)言拆護(hù)網(wǎng)、麻江縣占地青苗補(bǔ)償、凱里市封閉道口等事件100余起，均通過路地聯(lián)動(dòng)得到妥善處置，確保了全州鐵路路段安全穩(wěn)定。

法治浸潤：激發(fā)群眾“內(nèi)生力”

“鐵路安全法規(guī)編成民歌，鄉(xiāng)親們聽得進(jìn)、記得??！”從江縣護(hù)路辦工作人員說。近年來，黔東南州積極構(gòu)建“線上＋線下”融合宣傳矩陣，結(jié)合少數(shù)民族文化，開展“靶向式”普法：組織少數(shù)民族民歌老師將護(hù)路條款編成苗歌侗歌，制定苗歌侗歌宣傳短片，并發(fā)動(dòng)矩陣宣傳。同時(shí)，利用“5·26我愛路”、綜治宣傳月集中宣傳、播放愛路護(hù)路宣傳短視頻等方式，組織開展多形式鐵路安全宣傳教育。2024年以來，全州州、縣兩級開展宣傳活動(dòng)35場次，發(fā)放資料10萬余份，群眾在深厚的宣傳氛圍下，愛路護(hù)路意識(shí)顯著提升。

近年來，黔東南積極探索鐵路護(hù)路有效做法，從“人防為主”到“科技賦能”，從“單兵作戰(zhàn)”到“路地共治”，黔東南州以創(chuàng)新實(shí)踐書寫了鐵路護(hù)路的精彩篇章，州委政法委副書記潘勇表示：“我們將繼續(xù)堅(jiān)持‘人民至上、安全第一’的理念，持續(xù)深化護(hù)路聯(lián)防體系建設(shè)，讓鋼鐵動(dòng)脈在苗鄉(xiāng)侗寨的青山綠水間安然暢行，為黔東南鄉(xiāng)村振興和高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航?！?/p>