□ 本報記者 孫天驕

□ 本報實習生 張鴻儒

近年來校外培訓安全事件時有發(fā)生，屢屢引發(fā)社會對非學科類機構(gòu)師資與監(jiān)管體系的關注。

針對資質(zhì)模糊、安全責任懸空等行業(yè)痛點，多名專家近日接受《法治日報》記者采訪時指出，應從建立全國性師資認證、強化黑名單制度、完善安全標準等多方面入手，構(gòu)建更嚴格的治理體系，真正筑牢未成年人參與校外培訓的安全防線。

北京外國語大學法學院教授姚金菊建議，應當建立全國性、分類別的從業(yè)人員資質(zhì)認證與公示體系。推動省級以上主管部門牽頭制定統(tǒng)一的、細化的非學科類培訓教師專業(yè)資質(zhì)標準，明確不同培訓項目（如體育、藝術(shù)、科技）的必備資格、培訓經(jīng)歷及應急能力要求，并建立全國聯(lián)網(wǎng)的教師資質(zhì)數(shù)據(jù)庫，強制機構(gòu)在宣傳頁面及場所公示教師資質(zhì)證書編號供查詢核驗，進一步明確培訓機構(gòu)和從業(yè)人員資質(zhì)標準，進行分級分類精確設定，以化解實踐中各地各類培訓機構(gòu)準入標準不一的混亂局面。

此外，還應當建立起明晰的培訓機構(gòu)市場準入標準，嚴格落實《校外培訓機構(gòu)從業(yè)人員管理辦法（試行）》中的黑名單制度，對觸碰包括“歧視、侮辱學生，存在虐待、傷害、體罰或變相體罰未成年人行為”等11類行為紅線且情節(jié)嚴重的從業(yè)人員，經(jīng)查實、審核后，納入全國統(tǒng)一監(jiān)管平臺的“校外培訓機構(gòu)從業(yè)人員黑名單”管理，并禁止其從事培訓工作。

在安全保障制度方面，姚金菊提出，應當理順各方權(quán)責關系，完善追責機制，加強監(jiān)管和執(zhí)法力度，對培訓機構(gòu)及人員違法違規(guī)行為依法處罰，出現(xiàn)意外事故的依法依規(guī)處理，落實培訓機構(gòu)和從業(yè)人員追責制度，保護學員合法權(quán)益。完善培訓機構(gòu)內(nèi)部管理制度，建立安全責任體系。從業(yè)人員應嚴格遵循培訓要求，合理確定培訓內(nèi)容、明確風險規(guī)避等制度，嚴格遵循教學規(guī)范和安全標準，預防和減少意外事故發(fā)生。

“還要進一步制定強制性的更具體的場地設施與器材配置國家標準，并明確要求培訓機構(gòu)定期提交第三方安全檢測報告。全面推行全國校外教育培訓監(jiān)管與服務綜合平臺的應用，將機構(gòu)資質(zhì)、師資、課程、收費、安全狀況等信息全部納入平臺公示，并利用技術(shù)手段實現(xiàn)售課、收費、消課、退費全流程監(jiān)管，引導家長通過平臺選課、繳費與維權(quán)?！币鹁照f。

北京理工大學（珠海）長聘教授張鴻巍認為，專業(yè)且負責任的培訓是預防傷害和提供安全環(huán)境的重要前提。為防患于未然，確有必要在法律及行業(yè)規(guī)范層面設立更嚴格的特殊監(jiān)管規(guī)則，特別是游泳、潛水、攀巖、馬術(shù)等本身具有危險性的類目。安全監(jiān)管要求在安全的培訓環(huán)境中通過使教練全程受到有效且專業(yè)化的監(jiān)督來確保未成年學員的人身安全，這對教練的專業(yè)教學資質(zhì)提出了明確的要求，對應急救援資質(zhì)、高額責任保險、場地安全都提出了更高的要求。

“域外應對培訓項目安全問題的經(jīng)驗或可參考。比如美國紅十字會專門制定了《游泳教練安全培訓》，涵蓋訓練和熱身程序、賽事安全、應急計劃、天氣和環(huán)境條件以及醫(yī)療狀況和傷病處理。又如英國《游泳教學與教練管理與實施指南手冊》開篇明確強調(diào)，‘在所有游泳教學/教練活動中，學生的安全是首要考量因素’‘每位教師/教練都應對學生的安全和健康負責，并且必須始終將學生的安全和健康作為首要關注點’。”張鴻巍說。

受訪家長的呼聲更是印證了完善監(jiān)管的迫切性。有家長直言：“應提高師資準入門檻，強制公示資質(zhì)，落實黑名單制度，一旦違規(guī)立即列入。”