□ 譜寫“十四五”法治篇章

□ 本報記者 趙麗

人口發(fā)展是“國之大者”。

近年來，國家密集出臺多項生育支持政策，形成政策疊加效應，以一套政策“組合拳”的方式積極構建生育友好環(huán)境，切實減輕家庭生育、養(yǎng)育、教育負擔。

1月29日，貴州省銅仁市玉屏侗族自治縣人民醫(yī)院新生兒科，醫(yī)務人員在護理新生兒。 本報通訊員 胡攀學 攝

在“十四五”期間，這一政策體系建設成效顯著，從經濟補貼、時間保障到教育住房支持，再到生育服務與托育供給優(yōu)化，多維度為家庭“減負松綁”。

多項生育支持政策發(fā)力

人口工作的本質是促進人的全面發(fā)展、促進家庭和睦幸福。

2021年5月31日中央決定實施三孩政策后，完善積極生育支持政策成為“十四五”期間促進人口長期均衡發(fā)展的著力點。尤其是2024年，國務院辦公廳印發(fā)一系列文件，從懷孕分娩的安全、保障，到養(yǎng)育時的托育、照護，都細心地劃進了政策的“大盤子”里，織起一張“從生育到養(yǎng)育”全鏈條支持的保障網：

在經濟支持方面，國家將3歲以下嬰幼兒照護、子女教育納入個人所得稅附加扣除，扣除標準從原來的每個子女每月1000元提高到每個子女2000元；各省份均將輔助生殖技術項目納入醫(yī)保報銷，超六成統(tǒng)籌地區(qū)將生育津貼直接發(fā)放給個人；

在時間支持方面，各省普遍延長產假，設立配偶陪產假、父母育兒假。目前各省份普遍設立15天左右的配偶陪產假，5至20天的育兒假，各省份產假普遍延長至158天以上；

在住房支持方面，多渠道拓展保障性租賃住房供給，部分地區(qū)提高多子女家庭住房公積金貸款額度等；

在教育支持方面，方便父母接孩子。通過支持托育綜合服務中心、托育機構、用人單位辦托、托幼一體服務等，擴大托育服務供給。各地還通過實施建設補貼、運營補貼等措施，降低托育服務價格，為群眾提供普惠托育服務。2024年，全國托位數達573.7萬個，比“十三五”末提高126%。各地擴大優(yōu)質教育資源供給，減免學前一年（大班）保育教育費，不少地方還實施了“多孩子女同?！闭?。

在文化支持方面。近年來，多地大力推進婚俗改革、深化移風易俗。例如河北省灤州市大力整治高價彩禮、大操大辦等突出問題，低價彩禮、零彩禮、低碳婚禮等一系列文明新風正悄然興起。四川省引導各地建立貫穿婚前、婚后的全鏈條婚姻家庭輔導體系，積極維護婚姻家庭和諧穩(wěn)定。

生育全過程服務優(yōu)化

每周在醫(yī)院里的孕婦學校參加兩三堂公益課，內容從孕期如何科學管理身體到選哪些運動既安全又能鍛煉體力，全是孕期用得上的干貨；

在醫(yī)院專門設立分娩體驗室，提前了解分娩整套流程，緩解焦慮；

進產房前，醫(yī)生幫忙編個好看的辮子——這樣清爽利落，不耽誤分娩……

這些都是近兩年來，各地準媽媽們在生產過程中的真實經歷。

而在等寶寶們出生后，儀式感更足：先給按上一個可愛的小腳印，再拍個全家第一張合照，記錄下這人生中最美好的一刻。

完善生育支持政策體系的重點是提升生育意愿及其向生育行為轉化提升，優(yōu)生優(yōu)育水平則是釋放生育潛能的重要支撐?！笆奈濉逼陂g，我國已經建立了完善的孕產期保健系統(tǒng)，并進一步完善覆蓋生育全過程的優(yōu)生優(yōu)育服務支持體系，以全生命周期的視角和全方位的服務維護育齡人口和婦幼健康。

為了讓年輕人生娃養(yǎng)娃多些底氣，國家這些年不斷出手，貼心的政策越來越多。比如全面實施母嬰安全5項制度，落實妊娠風險篩查機制，強化高危孕產婦專案管理，全國孕產婦系統(tǒng)管理率和新生兒訪視率都穩(wěn)定保持在90%以上。

近年來，我國孕產婦死亡率和嬰兒死亡率持續(xù)改善，處于中高收入國家前列。各地開展生育友好醫(yī)院建設，推廣無痛分娩服務，提高產婦分娩舒適度。通過綜合防治出生缺陷，支持救助經濟困難家庭患兒8萬余名。

正因如此，不少曾經擔憂生育的年輕人升級為人父為人母后感嘆道：“生育友好型社會還真不是隨便說說”“‘友好’這個詞真的是藏在生育的每個環(huán)節(jié)里”“不僅讓媽媽們有尊嚴地迎接新生命，更讓每個家庭在迎接寶寶的過程中，都能感受到溫暖和力量”……

育兒補貼制度落地見效

“十四五”期間出臺實施的育兒補貼制度既是一項“投資于人”的重要民生工程，也是強化生育支持、促進生育友好的一項制度性安排。

該制度面向符合法律法規(guī)規(guī)定生育的3歲以下嬰幼兒發(fā)放育兒補貼。目前，線上、線下申領渠道都已全面開放，申領工作正在有序推進。

根據國家衛(wèi)生健康委副主任郭燕紅就“十四五”期間生育支持政策體系建設情況進行解讀時公布的數據，截至9月10日上午9點，全國已提交超過2400萬條申報信息，占目標人群的80%左右。目前，各地正在加快推進審核和發(fā)放工作，確保育兒補貼能夠及時足額發(fā)到群眾手中。

作為一項長期性民生政策，育兒補貼的穩(wěn)定財政保障至關重要。

據財政部社會保障司司長郭陽介紹，按照部署，中央財政將設立共同財政事權轉移支付項目“育兒補貼補助資金”，今年初步安排預算900億元左右。對于發(fā)放國家基礎標準補貼所需資金，中央財政按照一定比例對地方予以補助，中央總體承擔約90%。

今年9月，國家衛(wèi)生健康委辦公廳、財政部辦公廳印發(fā)《育兒補貼制度管理規(guī)范（試行）》，旨在進一步健全工作機制，規(guī)范服務流程，保障育兒補貼制度順利實施。兩部門將對補助資金實行全過程預算績效管理，做好績效監(jiān)控和績效評價，確保管好用好財政資金。

記者手記

覆蓋全人群、全生命周期的生育支持政策體系正在全方位落實落地。

“十四五”期間，國家多措并舉，將“生友好”與“育友好”結合，重點實現了有效降低生育、養(yǎng)育、教育成本的政策目標；將“全人群友好”與“全生命周期友好”結合，將生育、養(yǎng)育、教育、就業(yè)等人生階段有序銜接，并且將生育權益作為重要考量，設身處地為居民著想，確保育齡群體“懷得上、孕得優(yōu)、生得好、養(yǎng)得起”。