法治日報全媒體記者 潘從武 通訊員 肖沁 潘嘉陽

圖為阿拉山口海關關員正在向旅客宣傳知識產權海關保護相關法律法規(guī)知識。

近日，在烏魯木齊海關舉辦的涉外法治人才培訓班上，一場圍繞“中亞某國最新投資法修訂”的模擬談判正激烈進行。

談判桌前，10余名海關關員分別扮演海關工作人員、企業(yè)與貿易國談判代表，就法治條款內容展開博弈——這是烏魯木齊海關創(chuàng)新涉外法治人才培養(yǎng)模式，轉變法治建設系統(tǒng)思維，服務共建“一帶一路”倡議的生動縮影。

“這種案例式教學，讓我們仿佛親臨談判現(xiàn)場，對如何為企業(yè)爭取公平待遇有了更深的理解?！眳⑴c模擬談判的阿拉山口海關關員尹雪莉在培訓筆記中寫道。

在共建“一帶一路”倡議的宏大畫卷中，法治建設如何為其勾勒出清晰而堅實的線條？烏魯木齊海關以“統(tǒng)籌國內法治與涉外法治”的系統(tǒng)思維，給出了自己的答案。過去海關的核心職能是“把關”，今天在烏魯木齊海關的實踐中，其角色已升維為“治理”，這是站在我國向西開放橋頭堡上的主動擔當。

這一轉變的核心是系統(tǒng)思維，烏魯木齊海關構建了“立法——執(zhí)法——司法——守法——法律服務”全鏈條治理格局，旨在為企業(yè)提供從市場準入、貿易便利到權益維護的穩(wěn)定、透明、可預期的法律環(huán)境，法治建設工作重心從被動“接軌”國際規(guī)則向主動“引領”和“塑造”規(guī)則轉變，特別是在反制裁、反干涉、反長臂管轄等關鍵領域，加強國內法域外適用的研究，旨在為我國“走出去”的企業(yè)提供更堅實的法律后盾。

而要實現(xiàn)從被動“接軌”到主動“引領”的這一系列目標，一個統(tǒng)一、清晰且高效的規(guī)則體系是根本前提，烏魯木齊海關一直為打通國內國際兩個規(guī)則體系的“堵點”在努力。

一方面，烏魯木齊海關積極向上建言獻策，參與國家層面涉外法律法規(guī)的“立改廢釋”，讓國家立法更接西部開放的“地氣”；另一方面，著力推動國際條約、AEO互認協(xié)議等通過海關規(guī)章、公告等形式，轉化為精準的“操作手冊”，確保國際承諾精準落地。

“AEO認證對公司增強國際競爭力、提升國際貿易參與度都起到積極推動作用，這也是公司在經營管理上跨越式發(fā)展的重要里程碑。”新鋁貿易公司總經理林春柳說，“當時我們還沒有意識到AEO的重要性，總認為不好通過，申請意愿不強，多虧了海關關員反復上門進行政策解讀，全程指導培訓，讓公司享受到了實實在在的好處?！?/p>

這套日益完善的規(guī)則體系，其效能同樣通過新疆外貿的蓬勃新動能得到生動驗證，其中跨境電商業(yè)務的蓬勃發(fā)展便是海關精準施策、釋放政策紅利的最佳例證。

近年來，跨境電商異軍突起，逐漸成為新疆外貿發(fā)展的重要新支柱，烏魯木齊海關為進一步促進新疆跨境電商新業(yè)態(tài)高質量發(fā)展，推動出臺《烏魯木齊海關促進新疆跨境電商新業(yè)態(tài)發(fā)展的十條措施》《烏魯木齊海關跨境電商出口“先查驗后裝運”監(jiān)管模式試點方案》等一系列惠企政策。

這些惠企政策的疊加進一步激發(fā)了跨境電商活力，為新疆外貿發(fā)展注入新動能。

“對跨境電商監(jiān)管實行全年無休預約通關，支持跨境電商通過中歐班列、貨運包機、多式聯(lián)運等物流方式運輸出境，拓寬跨境電商物流運輸通道，以優(yōu)化集疏運流程提高整體物流效能，助力企業(yè)降本增效?！睘豸斈君R海關所屬烏昌海關監(jiān)管三科科長潘浩說。

站在新的歷史起點，烏魯木齊海關法治工作正將“統(tǒng)籌推進國內法治和涉外法治”的頂層設計，在共建“一帶一路”最前沿轉化為精細的“工筆畫”。

烏魯木齊海關相關負責人描繪了這樣一幅藍圖：“我們的法治工作不再局限于口岸通道之內，而是向前延伸到規(guī)則制定的源頭，向后覆蓋到問題解決的全鏈，向外連接到國際合作的網絡。”

這套以涉外法治為基石的系統(tǒng)思維，正通過一項項具體措施扎實推進，一條更加暢通、安全、高效的向西開放大通道變得愈發(fā)清晰和堅實。