法治日報(bào)全媒體記者 王春 通訊員 戴錦帆

“一個(gè)電話，執(zhí)法人員就聯(lián)合住建、環(huán)保部門上門，幫我們在開工前就把建筑垃圾外運(yùn)、揚(yáng)塵防治這些高風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)理得明明白白，心里踏實(shí)多了！”近日，中鐵建設(shè)集團(tuán)溫州建設(shè)有限公司工地負(fù)責(zé)人對鹿城區(qū)推行的“預(yù)約式”指導(dǎo)服務(wù)贊不絕口。這背后，是浙江省溫州市鹿城區(qū)綜合行政執(zhí)法局創(chuàng)新打造的“預(yù)警式”執(zhí)法監(jiān)管模式，正推動(dòng)行政執(zhí)法從被動(dòng)處罰向主動(dòng)服務(wù)轉(zhuǎn)變。

這一轉(zhuǎn)變的核心是構(gòu)建“預(yù)警提示、規(guī)范引導(dǎo)、預(yù)防指導(dǎo)”的全鏈條機(jī)制。以往，企業(yè)往往因不熟悉相關(guān)法規(guī)而“踩雷”受罰，比如在鹿城區(qū)境內(nèi)的多個(gè)在建工地，此前可能因“不知道”“沒聽過”揚(yáng)塵防治、規(guī)范施工等相關(guān)規(guī)定，因夜間施工擾民、未有效設(shè)置圍擋、對貯存的沙土未有效采取覆蓋措施等違法行為而被開出“罰單”的案例比比皆是?，F(xiàn)如今在鹿城，企業(yè)則可通過電話、“幫企云”等渠道“點(diǎn)單”預(yù)約指導(dǎo)。區(qū)綜合行政執(zhí)法局根據(jù)企業(yè)需求，常常聯(lián)合相關(guān)職能部門組成“服務(wù)團(tuán)”，“組團(tuán)”上門進(jìn)行合規(guī)“診斷”。上述工地預(yù)約后，執(zhí)法人員現(xiàn)場指導(dǎo)圍擋修復(fù)、車輛清洗、降噪措施等，有效避免了違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。今年以來，鹿城區(qū)綜合行政執(zhí)法局已形成15個(gè)“預(yù)約式”涉企指導(dǎo)服務(wù)場景，開展此類“預(yù)約式”服務(wù)282戶次。

更讓企業(yè)感到貼心的是“預(yù)警機(jī)制”。針對生態(tài)、環(huán)衛(wèi)等5大領(lǐng)域32項(xiàng)高頻事項(xiàng)等領(lǐng)域的輕微違規(guī)行為，鹿城區(qū)綜合行政執(zhí)法局不再直接開罰單，而是先行發(fā)出《預(yù)警通知書》，列明風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，給予企業(yè)整改期?！斑@就像是開車時(shí)的導(dǎo)航預(yù)警，提前告訴我們前方有‘違章拍照’，避免了‘事故’和損失?！币晃徊惋嫷杲?jīng)營者形象地比喻。2024年，鹿城區(qū)綜合行政執(zhí)法局已發(fā)送此類預(yù)警157份，成功消除隱患26個(gè)。

“我們正努力將監(jiān)管關(guān)口前移，目標(biāo)是‘治未病’?！甭钩菂^(qū)綜合行政執(zhí)法局執(zhí)法辦案中心主任鐘友斌介紹，該模式依托智能監(jiān)測平臺，對全區(qū)在建工地?fù)P塵等進(jìn)行全時(shí)段追蹤，一旦發(fā)現(xiàn)異常立即預(yù)警。2024年通過平臺發(fā)出風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警265次，隱患整改率高達(dá)98％。同時(shí)，該局深化“輕微免罰”制度，已為180余件輕微違規(guī)行為免予處罰，減免罰款234.5萬元，為企業(yè)提供了充足的容錯(cuò)空間。

審批服務(wù)也在同步優(yōu)化。對于城市道路挖掘許可等審批事項(xiàng)，該局創(chuàng)新推出“云端”踏勘，申請人只需上傳現(xiàn)場照片即可完成核查，實(shí)現(xiàn)了“數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿”。

從“坐等企業(yè)違規(guī)上門”到“主動(dòng)敲門預(yù)警指導(dǎo)”，鹿城區(qū)“預(yù)警式”執(zhí)法監(jiān)管模式不僅讓行政檢查總量同比下降48.37％，有效為企業(yè)減了負(fù)，更以有溫度的執(zhí)法優(yōu)化了營商環(huán)境，激發(fā)了市場活力。從“管理者”到“護(hù)航者”，預(yù)警式監(jiān)管模式的創(chuàng)新實(shí)踐生動(dòng)詮釋了法治政府建設(shè)的新內(nèi)涵：執(zhí)法不再是冷冰冰的處罰，而是有溫度的服務(wù)；監(jiān)管不再是刻板的約束，而是與企業(yè)共同成長的助力。