法治日報全媒體記者 李雯

10月28日，中央全面依法治國委員會辦公室公布第三批全國法治政府建設(shè)示范地區(qū)和項目名單，河北省石家莊市被命名為“全國法治政府建設(shè)示范市”。

近年來，石家莊市堅決落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的決策部署，推動法治政府建設(shè)全面深化、向縱深推進(jìn)，充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用。在法治引領(lǐng)下，全市經(jīng)濟保持穩(wěn)快增長，城市面貌實現(xiàn)加速蝶變，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化提升，行政審批效率、城市綜合信用指數(shù)、全國納稅人繳費人滿意度、人才引進(jìn)等多項指標(biāo)躋身全國第一方陣，獲評全國法治政府建設(shè)示范市、全國文明城市、營商環(huán)境創(chuàng)新城市、國家知識產(chǎn)權(quán)強市建設(shè)示范城市、全國市域治理現(xiàn)代化試點合格城市等多項國家級榮譽。

以法治約束破除慣性依賴

石家莊市把法治政府建設(shè)納入經(jīng)濟社會發(fā)展全局來考量，作為一項長期性、基礎(chǔ)性的工作，牢牢抓在手上。著重突出“關(guān)鍵少數(shù)”。聘請第三方組織開展市縣級領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識閉卷考試，在全省率先組織縣（市、區(qū)）黨政主要負(fù)責(zé)人在電視臺談法活動，四級書記抓法治工作格局持續(xù)深化。創(chuàng)新建立并組織“市民·市長懇談會”，傾聽市民、企業(yè)心聲。組織政府系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部接聽12345政務(wù)熱線并開展定期應(yīng)答會，接受群眾監(jiān)督并檢驗政府建設(shè)成果。持續(xù)規(guī)范權(quán)力運行。成立市政府決策咨詢委員會，完善法律顧問專家人才庫，健全公眾參與重大公共決策機制，市縣鄉(xiāng)聘請法律顧問和公職律師1375名，實現(xiàn)政府法律顧問全覆蓋。承擔(dān)省深化權(quán)責(zé)清單制度試點，編制政府部門權(quán)責(zé)清單3846項，創(chuàng)新編制職責(zé)邊界清單1140項、職責(zé)任務(wù)清單6437項。強化權(quán)力剛性約束。完善人大主導(dǎo)立法工作體制機制，依托人大代表家（站）和基層立法聯(lián)系點，拓寬人大代表、專家學(xué)者、社會公眾有序參與立法途徑。突出做好經(jīng)濟發(fā)展、民生保障、生態(tài)環(huán)保和城鄉(xiāng)管理領(lǐng)域立法，制定優(yōu)化營商環(huán)境、城市更新、滹沱河保護、停車管理等地方性法規(guī)。嚴(yán)格審核市政府重大決策和規(guī)范性文件，2021年以來審核把關(guān)221件，以法治力量護航城市高質(zhì)量發(fā)展。

以權(quán)力瘦身激發(fā)市場活力

石家莊市牢固樹立法治是最好的營商環(huán)境理念，把優(yōu)化營商環(huán)境作為法治政府建設(shè)的“先手棋”和“突破口”。優(yōu)化便捷高效政務(wù)環(huán)境。推進(jìn)政務(wù)平臺一體化建設(shè)，全部審批事項100%實現(xiàn)全流程網(wǎng)上辦理，138個事項實現(xiàn)“跨省通辦”，審批效率躋身全國第一方陣。深化AI智能審批改革，企業(yè)設(shè)立登記、食品經(jīng)營許可等20個高頻事項審批結(jié)果立等可取、秒批秒辦。建設(shè)智慧稅務(wù)服務(wù)網(wǎng)點，在全省率先實現(xiàn)小額無感退稅。打造公平競爭市場環(huán)境。嚴(yán)格落實市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，創(chuàng)新推出政府采購、招投標(biāo)領(lǐng)域雙盲、不見面交易等舉措；深入推行非禁即入，對46個證明事項和涉企經(jīng)營許可實施告知承諾制。構(gòu)建信用信息網(wǎng)絡(luò)體系和行業(yè)信用評價標(biāo)準(zhǔn)，“掌上石家莊·石i民”持續(xù)擴展個人誠信積分應(yīng)用場景，在全國36個省會和副省級城市信用監(jiān)測排名中，我市信用綜合指數(shù)得分長期位于前列，被確定為國家第四批社會信用體系建設(shè)示范區(qū)。建成全省首個知識產(chǎn)權(quán)海外預(yù)警平臺，圍繞生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造知識產(chǎn)權(quán)全鏈條保護和運用體系，入選第二批國家知識產(chǎn)權(quán)保護示范區(qū)建設(shè)城市。營造公平正義法治環(huán)境。在全省率先完成市級層面優(yōu)化營商環(huán)境條例立法工作，建立“市領(lǐng)導(dǎo)+牽頭部門+配合單位”的“1+1+N”優(yōu)化營商環(huán)境推進(jìn)機制。推行商事訴訟案件繁簡分流，深化一站式訴訟服務(wù)建設(shè)，全面推行網(wǎng)上立案、跨域立案訴訟服務(wù)，大力推進(jìn)在線庭審、在線調(diào)解，降低企業(yè)訴訟成本。對照世界銀行營商環(huán)境評價體系，研究制定209條創(chuàng)新性提升舉措，我市連續(xù)三年入選全國“城市營商環(huán)境創(chuàng)新城市”。

以文明執(zhí)法推動全民守法

石家莊市進(jìn)一步加強執(zhí)法隊伍規(guī)范化建設(shè)，積極推行文明執(zhí)法、柔性執(zhí)法，讓群眾和市場主體有更多獲得感，打通法治政府建設(shè)“最后一公里”。深化行政執(zhí)法體制改革。統(tǒng)籌優(yōu)化行政執(zhí)法職能和執(zhí)法資源，探索實行跨領(lǐng)域跨部門綜合執(zhí)法，作為省唯一試點依托省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺，研發(fā)了審監(jiān)互動系統(tǒng)。加強行政綜合服務(wù)中心和服務(wù)站建設(shè)，全市261個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和4781個村（社區(qū)）全部設(shè)立行政綜合服務(wù)中心（站）。組織市級行政執(zhí)法專家顧問團，對基層執(zhí)法隊員進(jìn)行面對面指導(dǎo)培訓(xùn)。持續(xù)推進(jìn)規(guī)范文明執(zhí)法。動態(tài)調(diào)整保留證明事項和告知承諾證明事項目錄，全面落實443項輕微違法行為包容免罰事項和20項不予行政強制措施事項，積極做好執(zhí)法案件公開。在全省率先建成“石家莊市行政執(zhí)法監(jiān)督與12345數(shù)據(jù)分析平臺”，實現(xiàn)靶向精準(zhǔn)監(jiān)督。探索創(chuàng)新監(jiān)管模式路徑。在全國首創(chuàng)經(jīng)營主體唯一身份碼“石家莊市監(jiān)管碼”，賦碼全市130萬經(jīng)營主體，連鎖超市、商業(yè)綜合體、特色商業(yè)街區(qū)等區(qū)域的總體賦碼率、亮碼率達(dá)100%。創(chuàng)新建成石家莊市場智慧監(jiān)管平臺，將市縣兩級具有監(jiān)管職能的905個部門、261項檢查事項、全市147萬戶市場經(jīng)營主體、1.44萬名執(zhí)法人員信息全部錄入系統(tǒng)，將企業(yè)信用風(fēng)險分類管理與監(jiān)管深度融合，實現(xiàn)精準(zhǔn)靶向監(jiān)管，“信用賦能智慧監(jiān)管提升市場監(jiān)管質(zhì)效”獲評省級法治政府建設(shè)示范項目。

以惠民利民踐行法治為民

石家莊市始終牢記政府前面的“人民”二字，堅持把人民滿不滿意作為衡量法治政府建設(shè)成效的唯一標(biāo)準(zhǔn)。營造濃厚法治氛圍。構(gòu)建“三五二”大普法工作格局，邀請乒乓球世界冠軍孫穎莎擔(dān)任公益普法形象大使，“石家莊普法”頭條號、抖音號、微博號持續(xù)入選中央政法委新媒體影響力榜單和長安河北排行榜單；青少年“學(xué)憲法講憲法”大賽在全國取得優(yōu)異成績，在全省首次舉辦大學(xué)生法治文化節(jié)，產(chǎn)生了良好影響；創(chuàng)建全國民主法治示范村（社區(qū)）31個、省級示范村（社區(qū)）288個；紅色法治文化建設(shè)列為全省改革試點，華北人民政府舊址被命名為全國法治宣傳教育基地。全方位提供法律服務(wù)。建成市縣鄉(xiāng)村四級公共法律服務(wù)實體平臺、12348熱線平臺和全業(yè)務(wù)、全時空法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，基本形成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系。創(chuàng)新建立石家莊企航民企法律服務(wù)中心，為民營企業(yè)提供精準(zhǔn)高效專業(yè)的法律服務(wù)。全面建設(shè)平安石家莊。構(gòu)建“5+N”網(wǎng)格服務(wù)管理模式，研發(fā)推廣全市網(wǎng)格化服務(wù)管理系統(tǒng)。建成市縣鄉(xiāng)三級全覆蓋、全領(lǐng)域、全過程社會矛盾糾紛多元化解中心，完善調(diào)解、信訪、仲裁、行政復(fù)議、訴訟等社會矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機制，“一站式”矛盾糾紛多元化解模式被確定為優(yōu)秀創(chuàng)新經(jīng)驗，石家莊市被評為全國市域社會治理現(xiàn)代化試點合格城市。

法治政府建設(shè)永遠(yuǎn)在路上。成功創(chuàng)建全國法治政府建設(shè)示范市，并非終點，而是砥礪前行、追求卓越的新起點。站在新的征程上，石家莊市將持續(xù)深化法治實踐，不斷增強人民群眾的法治獲得感與滿意度，奮力推動全市法治政府建設(shè)向更高水平、更深層次邁進(jìn)，努力打造人民至上、崇尚法治、科學(xué)決策、自我革命、服務(wù)發(fā)展的“法治石家莊”樣板，為加快建設(shè)現(xiàn)代化、國際化美麗省會城市提供堅強法治保障。