核心閱讀

截至2025年9月底，88條（個）母親河（湖）復(fù)蘇目標(biāo)任務(wù)全面完成，取得了顯著成效。88條（個）母親河（湖）中，79條河流已全部實現(xiàn)全線貫通，9個湖泊生態(tài)水位有效維持。

□ 全面推進美麗中國建設(shè)

□ 本報記者 劉欣

母親河滋養(yǎng)流域水土、哺育一方兒女、孕育民族文化，是人們賴以生存的重要基礎(chǔ)、生態(tài)系統(tǒng)的重要組成、文明傳承的重要依托。保護母親河是事關(guān)中華民族偉大復(fù)興和永續(xù)發(fā)展的千秋大計。

2022年以來，水利部在全面排查斷流河流、萎縮干涸湖泊的基礎(chǔ)上，率先選取了88條（個）母親河（湖）開展復(fù)蘇行動。記者近日從水利部舉行的“母親河行動三年成效”新聞發(fā)布會上獲悉，截至2025年9月底，88條（個）母親河（湖）復(fù)蘇目標(biāo)任務(wù)全面完成，取得了顯著成效。下一步，水利部將堅定不移推進河湖生態(tài)保護治理，進一步在全國更大范圍開展母親河復(fù)蘇行動，讓越來越多的河流恢復(fù)生命、流域重現(xiàn)生機。

鞏固提升復(fù)蘇成效

據(jù)介紹，2022年以來，水利部將實施母親河復(fù)蘇行動作為推動水利高質(zhì)量發(fā)展六條實施路徑的重要內(nèi)容，制定印發(fā)了《母親河復(fù)蘇行動方案（2022—2025年）》，作出部署安排。針對不同河（湖）水資源條件、開發(fā)利用情況、生態(tài)保護問題及治理需求，組織制定了“一河（湖）一策”治理修復(fù)方案，提出明確復(fù)蘇目標(biāo)和治理措施，并推動落實。

“88條（個）母親河（湖）中，79條河流已全部實現(xiàn)全線貫通，9個湖泊生態(tài)水位有效維持。”談及母親河復(fù)蘇行動的整體成效時，水利部副部長陳敏介紹說，黃河實現(xiàn)連續(xù)26年不斷流，斷流百年之久的京杭大運河連續(xù)4年實現(xiàn)水流貫通，特別是斷流27年之久的西遼河干流今年春、夏兩次全線水流貫通。

同時，海河流域河湖復(fù)蘇成效顯著。斷流26年的永定河連續(xù)5年全線貫通、連續(xù)2年全年全線有水，斷流40年的滹沱河連續(xù)5年全線水流貫通，“華北明珠”白洋淀連續(xù)7年平均生態(tài)水位保持在7米以上，水生態(tài)狀況持續(xù)向好。潮白河、泃河、南拒馬河、子牙河等一大批斷流河流實現(xiàn)全線過流，海河流域“有河皆干、有水皆污”狀況得到根本扭轉(zhuǎn)。

其他跨省及省內(nèi)重點河流復(fù)蘇成效明顯。石羊河、宛川河、南川河、格爾木河等一大批河流通過實施生態(tài)補水、加強生態(tài)流量保障等措施，實現(xiàn)全線貫通或維持全線有水流動。大汶河連續(xù)3年全線貫通，戴村壩斷面生態(tài)流量達標(biāo)率達100%，較復(fù)蘇前提高了65%。沁河、洮兒河通過優(yōu)化水資源調(diào)配，維持全線有水。汾河716公里河道全線水流貫通，河南史河、灌河、浉河等7條河流163公里斷流河段實現(xiàn)全年全線過流。

地下水超采治理取得實效。2024年全國地下水超采量較上一輪評價結(jié)果減少了31.9%，嚴(yán)重超采區(qū)面積減少了51%。京津冀治理區(qū)淺層地下水和深層地下水較“十三五”期末分別回升了3.29米和7.67米。京津冀地區(qū)102眼干涸的泉眼實現(xiàn)復(fù)涌，陜西富平溫泉河千年古泉、山西晉祠泉等干涸多年的泉域先后復(fù)涌，重現(xiàn)生機。

據(jù)介紹，下一步，水利部將全面開展成效總結(jié)。逐河（湖）分析有水河長、有水時長、有水面積等改善情況，總結(jié)復(fù)蘇成效，凝練好的經(jīng)驗和做法，形成可推廣、可復(fù)制工作模式，優(yōu)化復(fù)蘇措施，鞏固提升88條（個）母親河（湖）的復(fù)蘇成效。同時，健全復(fù)蘇長效機制。進一步強化全流域管理，加強流域統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一治理、統(tǒng)一調(diào)度。健全水利法治體系，完善相關(guān)政策規(guī)定，提升河湖復(fù)蘇治理管理能力。

加強生態(tài)流量保障

河湖生態(tài)流量是維護河湖健康生命、實現(xiàn)河湖功能永續(xù)利用的基本要素，也是控制水資源開發(fā)強度、復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境的重要指標(biāo)。據(jù)水利部水資源管理司司長于琪洋介紹，近年來，水利部高度重視生態(tài)流量管理工作，強化了頂層設(shè)計，推進河湖生態(tài)流量目標(biāo)確定，加強生態(tài)流量保障。

據(jù)介紹，水利部持續(xù)落實關(guān)于做好河湖生態(tài)流量確定和保障工作的指導(dǎo)意見，進一步明確了生態(tài)流量的概念內(nèi)涵、確定原則和管理措施。推動將生態(tài)流量管理政策要求納入已頒布實施的長江保護法、黃河保護法。2025年6月，水利部、國家發(fā)展改革委等6部委印發(fā)了《河湖生態(tài)流量管理辦法（試行）》，進一步完善了河湖和水利水電工程生態(tài)流量管理的要求。

近年來，水利部先后頒布出臺了3項關(guān)于河湖、新建和已建水利水電工程生態(tài)流量確定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。在此基礎(chǔ)上，先后分四批組織確定了171條跨省重點河湖、546條省內(nèi)重點河湖生態(tài)流量保障目標(biāo)。2024年，水利部又部署了在全國范圍內(nèi)全面開展河湖和已建水利水電工程生態(tài)流量確定工作。截至9月底，已完成七大流域、共計1476條（個）跨省河湖生態(tài)流量狀況排查，今年年底前將組織各流域管理機構(gòu)完成跨省河湖生態(tài)流量保障目標(biāo)確定工作，實現(xiàn)跨省河湖生態(tài)流量保障目標(biāo)全覆蓋。

根據(jù)確定下來的生態(tài)流量目標(biāo)，逐河（湖）組織制定生態(tài)流量保障實施方案，落實生態(tài)流量調(diào)度、取用水管控、監(jiān)測預(yù)警和保障責(zé)任主體等要求。推動將生態(tài)流量目標(biāo)納入流域水資源調(diào)度方案、年度調(diào)度計劃和水工程日常調(diào)度規(guī)程，嚴(yán)格生態(tài)流量泄放管理。建立河湖生態(tài)流量管理平臺，已經(jīng)實現(xiàn)158條（個）重點河湖、268個控制斷面生態(tài)流量實時監(jiān)測預(yù)警和動態(tài)監(jiān)管。2024年，全國重點河湖生態(tài)流量達標(biāo)率達98.6%。

通過這些工作，河湖生態(tài)流量管理實現(xiàn)了“三個轉(zhuǎn)變”，從零散管理轉(zhuǎn)變?yōu)橄到y(tǒng)推進、從典型試點轉(zhuǎn)變?yōu)槿嫱崎_、從目標(biāo)確定轉(zhuǎn)變?yōu)閷嵤┤轿槐O(jiān)管，取得很好的成效。

“下一步，水利部將進一步健全生態(tài)流量監(jiān)管的政策、標(biāo)準(zhǔn)體系，加快推進河湖和已建水利水電工程生態(tài)流量的確定與保障工作，切實保障河湖生態(tài)用水，維系河湖健康生命，促進人水和諧。”于琪洋表示。

加強水資源統(tǒng)一調(diào)度

開展水資源統(tǒng)一調(diào)度，是強化水資源剛性約束、優(yōu)化水資源配置的重要內(nèi)容；也是復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境的重要支撐?！吨泄仓醒朕k公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推進江河保護治理的意見》明確要求“強化流域統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一治理、統(tǒng)一調(diào)度”以及“科學(xué)確定河湖生態(tài)流量目標(biāo)，強化生態(tài)水量調(diào)度與監(jiān)管”。

水利部調(diào)水管理司副司長周曰農(nóng)介紹說，近年來，水利部積極推進重點江河流域水資源統(tǒng)一調(diào)度，有效支撐母親河生態(tài)環(huán)境復(fù)蘇。

在健全調(diào)度機制方面，印發(fā)了《水資源調(diào)度管理辦法》《調(diào)水工程運行管理辦法》《水利部辦公廳關(guān)于進一步加強流域水資源統(tǒng)一調(diào)度管理工作的通知》，遵循“節(jié)水優(yōu)先、保護生態(tài)、統(tǒng)一調(diào)度、分級負(fù)責(zé)”的原則，建立健全流域統(tǒng)籌、分級負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)各方的調(diào)度體制機制，通盤考慮流域上下游、左右岸、干支流，充分協(xié)調(diào)各方需求和利益，實施流域多目標(biāo)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)調(diào)度，實現(xiàn)綜合效益最大化。

在強化統(tǒng)一調(diào)度方面，水利部先后發(fā)布三批次開展水資源調(diào)度的跨省江河流域名錄，將已批復(fù)水量分配方案的94條跨省江河全部納入調(diào)度管理范圍。制定并實施流域水資源調(diào)度方案和年度調(diào)度計劃，明確相關(guān)河段和控制斷面流量水量、水位等管控要求，統(tǒng)籌區(qū)域間、行業(yè)間不同用水需求，完善水資源調(diào)度管理的協(xié)商、協(xié)調(diào)、預(yù)警、生態(tài)補水和信息共享機制，強化水資源統(tǒng)一調(diào)度。

在保障生態(tài)用水方面，水利部組織將河湖生態(tài)流量納入年度調(diào)度計劃，保證河湖基本生態(tài)用水需求；同時組織水利水電、航運等樞紐工程管理單位將生態(tài)用水調(diào)度納入日常運行調(diào)度規(guī)程。對西遼河、永定河、白洋淀等一些重點河湖，結(jié)合流域水情因地制宜相機開展生態(tài)補水，遏制江河斷流和湖泊萎縮干涸態(tài)勢，維護河湖健康生命。

“下一步，我們將繼續(xù)加強國家水網(wǎng)骨干工程聯(lián)合調(diào)度，實現(xiàn)跨流域跨區(qū)域水資源豐枯調(diào)劑，通過強化生態(tài)流量泄放、科學(xué)實施生態(tài)補水等措施，加快推進全國母親河修復(fù)治理。”周曰農(nóng)說。