法制網(wǎng)駐韓國(guó)記者 單士磊

美國(guó)總統(tǒng)特朗普2月5日在發(fā)表國(guó)情咨文時(shí)宣布將于本月27日至28日在越南舉行第二次朝美首腦會(huì)談。朝美時(shí)隔200余天后舉行的第二次“金特會(huì)”能否給朝鮮半島無核化與構(gòu)建和平進(jìn)程方面帶來實(shí)質(zhì)性成果，正成為國(guó)際社會(huì)矚目的焦點(diǎn)。目前雙方正緊鑼密鼓地忙著籌備這場(chǎng)峰會(huì)，韓國(guó)作為朝鮮半島和平進(jìn)程中的重要一方更是期待此次朝美峰會(huì)為朝鮮半島帶來重大轉(zhuǎn)機(jī)。

雙方加緊籌備峰會(huì)

特朗普政府公開宣布朝美第二次峰會(huì)時(shí)間與地點(diǎn)后，朝美本已陷入停滯的對(duì)話再次成為熱點(diǎn)話題，雙方也加快了旨在協(xié)調(diào)會(huì)談議題的工作磋商速度。

據(jù)韓國(guó)媒體報(bào)道，6日美國(guó)國(guó)務(wù)院對(duì)朝特別代表斯蒂芬·比根經(jīng)由韓國(guó)抵達(dá)平壤，為籌備第二次朝美峰會(huì)舉行首次工作協(xié)商會(huì)議。據(jù)悉，在為期三天的協(xié)商會(huì)議中，雙方就與徹底實(shí)現(xiàn)無核化、朝美關(guān)系、構(gòu)筑半島和平等相關(guān)的12項(xiàng)議題進(jìn)行了集中討論，這些議題有可能成為第二次朝美首腦會(huì)談的目標(biāo)，同時(shí)也是去年6月12日第一次朝美首腦會(huì)談上達(dá)成協(xié)議內(nèi)容的具體化。比根透露，會(huì)議上雙方就相關(guān)問題準(zhǔn)確解釋了各自的要求，但雙方的分歧只能留待下次會(huì)議時(shí)協(xié)商縮小，考慮到離舉行首腦峰會(huì)所剩時(shí)間并不充裕，雖無法解決所有難題，但存在就部分內(nèi)容達(dá)成協(xié)議的可能。同時(shí)，比根稱，在下次會(huì)議中將擬定首腦會(huì)談的協(xié)議草案。

另?yè)?jù)韓媒援引熟知朝美協(xié)商的政府人士的消息報(bào)道稱，在第一次朝美工作磋商中，朝方代表重申了廢棄寧邊核設(shè)施的意向，并要求放寬部分對(duì)朝制裁作為核查寧邊核設(shè)施的相應(yīng)措施，但美方卻只把終戰(zhàn)宣言作為相應(yīng)措施，因此雙方就此存在較大分歧。首輪工作磋商結(jié)束后，為敦促美國(guó)拿出切實(shí)措施，促進(jìn)雙邊關(guān)系取得進(jìn)展，朝鮮通過媒體隨即發(fā)表評(píng)論稱，若雙方為切實(shí)履行《6·12朝美聯(lián)合聲明》真誠(chéng)付出努力，即美國(guó)若尊重對(duì)方的立場(chǎng)，以正確的磋商姿態(tài)為解決問題付出實(shí)際行動(dòng)，相信朝美關(guān)系定能更快地發(fā)展，磋商也能取得更好的成果。

隨著朝美第二次首腦會(huì)談日期的臨近，朝美雙方對(duì)會(huì)談日程和議題的準(zhǔn)備工作也進(jìn)入關(guān)鍵階段，第二輪工作磋商將在越南進(jìn)行。19日朝鮮國(guó)務(wù)委員會(huì)對(duì)美特別代表金赫哲、朝鮮外務(wù)省北美局代局長(zhǎng)崔康一、統(tǒng)戰(zhàn)部統(tǒng)一政策室長(zhǎng)金圣惠等人從平壤前往越南河內(nèi)，參加第二次朝美峰會(huì)的協(xié)商工作。比根也于當(dāng)日啟程赴越南河內(nèi)。

媒體分析認(rèn)為，此次磋商，雙方在此前達(dá)成的框架協(xié)議基礎(chǔ)上，就推動(dòng)建立全新的朝美關(guān)系、構(gòu)建半島和平機(jī)制、實(shí)現(xiàn)全面無核化等方面能夠取得多大程度的妥協(xié)，將決定第二次“金特會(huì)”的成果。

此外，朝鮮國(guó)務(wù)委員會(huì)書記室長(zhǎng)金昌善、朝鮮護(hù)衛(wèi)司令部副司令官金徹奎等人已于16日抵達(dá)河內(nèi)，為第二次朝美首腦會(huì)談提前踩點(diǎn)，并協(xié)商籌備禮賓警衛(wèi)等事宜。

《河內(nèi)宣言》引關(guān)注

隨著雙方籌備首腦峰會(huì)的磋商工作緊鑼密鼓地進(jìn)行，此次首腦會(huì)談將取得何種成果、會(huì)談后雙方有望發(fā)表的《河內(nèi)宣言》將囊括哪些內(nèi)容一時(shí)引起世人的猜測(cè)。

據(jù)韓媒報(bào)道稱，去年6月12日朝美在新加坡舉行具有歷史意義的第一次首腦會(huì)談后，時(shí)隔8個(gè)月再次舉行雙邊首腦會(huì)談，將以此推進(jìn)半島無核化進(jìn)程。因此，第二次朝美峰會(huì)有望成為解決朝鮮核導(dǎo)問題的重要突破口。分析認(rèn)為，第一次朝美首腦會(huì)談的意義在于為解決朝核問題設(shè)定了輪廓，而在第二次朝美首腦會(huì)談中，將會(huì)在朝美關(guān)系、建立半島永久和平機(jī)制以及完全無核化等問題方面取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。就特朗普政府的立場(chǎng)而言，美國(guó)將進(jìn)入大選期，特朗普若想謀求連任，必須在半島無核化問題上取得實(shí)質(zhì)性成果，才能消除美國(guó)國(guó)內(nèi)部分人士對(duì)“通過協(xié)商實(shí)現(xiàn)無核化”外交成果的強(qiáng)烈質(zhì)疑。相反，朝鮮則因經(jīng)濟(jì)困難，在承諾以核查寧邊核設(shè)施為代價(jià)的基礎(chǔ)上，希望美國(guó)松綁對(duì)其制裁。由此來看，在第二次朝美首腦會(huì)談中有可能為解決朝核問題達(dá)成部分妥協(xié)。

分析指出，第二次朝美首腦會(huì)談將取得多大程度上的實(shí)質(zhì)性成果，其關(guān)鍵在于美國(guó)對(duì)朝提出的條件將采取何種階段性、同步性的措施。據(jù)了解，在去年9月朝韓《平壤共同宣言》和美國(guó)國(guó)務(wù)卿蓬佩奧10月訪朝時(shí)，朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人金正恩曾表示，朝鮮將同寧邊核設(shè)施一道廢棄其他鈾濃縮設(shè)施與核廢料再處理設(shè)施，并表示朝鮮將對(duì)其所有核設(shè)施進(jìn)行申報(bào)、接受驗(yàn)證，同時(shí)也會(huì)完全廢除遠(yuǎn)程彈道導(dǎo)彈。因此，在第二次朝美首腦會(huì)談中，雙方將就朝鮮提交棄核時(shí)間表和路線圖等進(jìn)行協(xié)商。預(yù)計(jì)朝鮮接受核查、驗(yàn)證的范圍和美松綁對(duì)朝制裁的程度將成為峰會(huì)磋商的難點(diǎn)。

另外也有分析認(rèn)為，朝方已提出將“放寬部分制裁”作為核查寧邊核設(shè)施的相應(yīng)措施，部分制裁具體包括哪些方面雖尚不得而知，但重啟開城工業(yè)園區(qū)、金剛山旅游，放寬或免除聯(lián)合國(guó)安理會(huì)第2397號(hào)決議即對(duì)朝原油供應(yīng)上的限制等都有可能被列入考慮范圍內(nèi)。但是，在“軍事選項(xiàng)”喪失前提條件的當(dāng)前情況下，特朗普政府仍然認(rèn)為對(duì)朝施壓的唯一手段只有“對(duì)朝制裁”，再加上美朝野“每次都被朝欺騙”的批評(píng)聲，因此美方不會(huì)輕易改變維持制裁立場(chǎng)的做法，而打出簽署“終戰(zhàn)宣言”這張牌卻相對(duì)容易。

此外，據(jù)韓媒報(bào)道稱，美國(guó)總統(tǒng)特朗普19日在白宮召開的記者見面會(huì)上曾多次強(qiáng)調(diào)與朝鮮的無核化談判進(jìn)程不必操之過急，只要朝鮮方面不進(jìn)行核試驗(yàn)，談判不急于一時(shí)。此種觀點(diǎn)反映出特朗普將與朝鮮進(jìn)行“持久戰(zhàn)”的態(tài)勢(shì)，希望通過維持對(duì)朝制裁抓住談判主動(dòng)權(quán)，這是否會(huì)影響第二次“金特會(huì)”的成果值得關(guān)注。

期盼峰會(huì)有新成果

在媒體紛紛猜測(cè)第二次朝美峰會(huì)將取得何種成果的輿論形勢(shì)下，韓國(guó)政府卻表現(xiàn)出企盼朝美首腦會(huì)談取得圓滿成功的熱切心情。

據(jù)韓媒報(bào)道，韓國(guó)總統(tǒng)文在寅11日在青瓦臺(tái)主持召開首席秘書和助理會(huì)議上表示，第二次朝美首腦會(huì)談將為徹底實(shí)現(xiàn)半島無核化、構(gòu)建新型朝美關(guān)系、促進(jìn)半島和平機(jī)制建立帶來更具體、更可觀的進(jìn)展。文在寅稱，希望此次會(huì)談能成為將朝鮮半島敵對(duì)分裂的冷戰(zhàn)局面轉(zhuǎn)化為和平繁榮基石的歷史性會(huì)談。同時(shí)，文在寅也強(qiáng)調(diào)，“此次會(huì)談或?qū)⒊蔀榇龠M(jìn)南北關(guān)系邁上新臺(tái)階的決定性機(jī)會(huì)，我們要珍惜這難得的機(jī)會(huì)，南北攜手開啟和平創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力的‘和平經(jīng)濟(jì)時(shí)代’?！?/p>

另外，韓國(guó)政府為促進(jìn)朝美峰會(huì)取得實(shí)質(zhì)性成果，將繼續(xù)發(fā)揮居間協(xié)調(diào)作用。據(jù)悉，文在寅在上月21日曾表示，“我們不是旁觀者，我們要發(fā)揮的作用是堅(jiān)持不懈地爭(zhēng)取朝美首腦會(huì)談取得圓滿成功”。

媒體分析指出，2018年金正恩發(fā)表新年賀詞以來，在文在寅政府的積極斡旋下，韓朝舉行了三次首腦會(huì)談，韓朝關(guān)系取得跨越式發(fā)展，朝方停止一切核導(dǎo)挑釁，韓朝停止火炮射擊、實(shí)兵演習(xí)、偵察飛行等一切敵對(duì)軍事行動(dòng)。但由于朝美就如何采取棄核及相應(yīng)措施問題持續(xù)拉鋸，朝美關(guān)系未能快速解凍。如果朝美首腦會(huì)談取得突破性進(jìn)展，文在寅可與有望于三四月回訪首爾的金正恩趁勢(shì)鞏固半島和平局勢(shì)，助力南北經(jīng)濟(jì)合作。

韓國(guó)媒體也樂觀地分析認(rèn)為，如果第二次朝美峰會(huì)成功舉行，韓朝也將進(jìn)入新一輪的積極互動(dòng)，雙方在重啟開城工業(yè)園、金剛山旅游等方面都將進(jìn)入積極商討之中。半島長(zhǎng)久以來的緊張態(tài)勢(shì)將會(huì)大大降低，經(jīng)濟(jì)發(fā)展將成半島的主旋律。

朝美第二次首腦會(huì)談已進(jìn)入讀秒階段，朝美間能否在最大程度上消除分歧隔閡，建立互信，并通過首腦會(huì)談將實(shí)質(zhì)成果公諸于世，必將持續(xù)為國(guó)際社會(huì)所密切關(guān)注。