漫畫/高岳

法制網(wǎng)駐俄羅斯記者 張春友

　　當?shù)貢r間22日，美國眾議院以295票贊成、125票反對的結(jié)果通過了“2021年度國防預算法案”，其中包括擴大對俄歐“北溪-2”天然氣管道項目制裁的決議案。
　　美國此舉引發(fā)了俄羅斯、德國及國際社會的強烈不滿，認為美國單邊制裁是以國內(nèi)法凌駕國際法，嚴重違反國際法公平競爭原則。
美實施進一步制裁
　　報道稱，美國此前已經(jīng)對“北溪-2”項目從事管道鋪設活動的公司和相關保險公司實施了制裁。新法案將制裁范圍擴大至協(xié)助銷售、租賃或者提供建設天然氣管道所需鋪管船的公司，同時對向輸氣管道施工相關船只提供技術改造、保險和再保險等服務的公司或場所也要實施制裁。
　　事實上，美國對“北溪-2”項目可謂如鯁在喉，從去年開始已經(jīng)采取了大規(guī)模制裁措施。美國參眾兩院根據(jù)所謂《保護歐洲能源安全法案》，全力阻撓項目完工。
　　稍早前，在歐洲訪問的美國國務卿蓬佩奧就曾放言，“美國將盡一切努力繼續(xù)阻止‘北溪-2’項目和土耳其溪項目”。他威脅說，如果投資方和參與鋪設管道的公司不撤資離開，后果自負。他同時表示，“北溪-2”是俄羅斯破壞大西洋安全的關鍵工具。
　　有分析指出，美國之所以強硬阻止“北溪-2”項目，其中既有經(jīng)濟利益也有地緣政治的因素。長期以來，美國一直與俄羅斯爭奪歐洲能源尤其是天然氣市場，一旦“北溪-2”項目投產(chǎn)，美國頁巖氣將受挫。另一方面，項目實施將使俄歐聯(lián)系更為緊密，美國對歐洲影響力將下降。
矛頭直指歐洲盟友
　　長期以來，美國將國內(nèi)法凌駕于國際法之上，對境外項目實施長臂管轄，不僅針對傳統(tǒng)對手，這次甚至將矛頭指向傳統(tǒng)的歐洲盟友。
　　二戰(zhàn)后，美國依托美元體系建立起的國際金融、經(jīng)濟秩序及對高科技的壟斷使得幾乎所有的國際跨國公司都與美國有著千絲萬縷的聯(lián)系，有的甚至直接依附于美國而存在。無論是在金融體系還是國際貿(mào)易中，美國的長臂管轄就擁有了實際可操作性。
　　2019年12月，美國總統(tǒng)特朗普簽署《2020財年國防授權法案》，內(nèi)容包括對參與“北溪—2”項目的企業(yè)實施制裁，而負責該項目建設、總部位于瑞士的Allseas公司被迫停工，致使“北溪-2”工期延時。
　　在單邊主義政策下，美國繞開國際組織，將國內(nèi)法凌駕于國際法之上的做法已經(jīng)不鮮見。
　　7月22日，蓬佩奧再次威脅美國將繞開聯(lián)合國及即將失效的《伊核協(xié)議》，繼續(xù)對伊朗實施武器禁運，并將對向伊朗提供武器的國家、公司實施新的制裁。
不得人心遭遇反對
　　“北溪-2”項目總造價95億歐元，由俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司出資50%，法國ENGIE集團、奧地利石油天然氣集團（OMV Group）、荷蘭皇家殼牌、德國Uniper公司和德國Wintershall公司各提供9.5億歐元（即項目造價的10%）的融資，共有20多個國家600多家企業(yè)參與投資或建設，僅歐洲就有12個國家的大約120家企業(yè)參與。因此，美國制裁“北溪-2”項目引發(fā)國際社會廣泛反對，其中俄羅斯和德國立場最為堅決。
　　俄羅斯方面稱美國的做法嚴重違反國際法公平競爭原則。同時，俄方表態(tài)將不懼制裁，獨自完成“北溪-2”剩余160公里的海底管道鋪設工作。
　　俄聯(lián)邦安全會議副主席梅德韋杰夫指出，美國這次制裁的目的就是為了搶生意，一味想把自己的液化天然氣賣到歐洲，全然不顧歐洲伙伴的利益。
　　俄能源部長諾瓦克指出，美國威脅擴大對“北溪-2”項目制裁表明其對主權國家事務的干涉和保護主義。
　　俄外交部發(fā)言人扎哈羅娃16日指出，對“北溪-2”的制裁是一種政治壓力，目的是確保對莫斯科的不公平競爭。扎哈羅娃強調(diào)，制裁恰恰反映出美國體制的薄弱，除了強硬手段外，他們沒有任何其他有效的工具。
　　作為美國傳統(tǒng)盟友的歐盟對美國此次揮舞的制裁大棒也非常不滿，其中以德國立場最為堅決。“俄羅斯—德國外貿(mào)商會”最新的商業(yè)環(huán)境調(diào)查結(jié)果顯示，約97％的德國企業(yè)反對美國對俄羅斯和“北溪—2”項目的制裁。
　　歐盟委員會副主席博雷爾認為，域外實施制裁違反了國際法，因此歐盟反對第三國對從事合法業(yè)務的歐洲公司實施制裁。博雷爾強調(diào)，歐洲的政策應該由歐洲來決定，而不是由第三國來決定。
　　德國總理默克爾近日表示，美國對俄羅斯的“北溪—2”項目進行制裁不符合相關的法律框架。
　　德國外交部長馬斯16日正面回應蓬佩奧的威脅。他說，美國威脅對歐洲企業(yè)采取制裁措施是無視歐洲對能源來源和獲得方式的自主決定權，歐洲能源政策應由歐洲制定，而不是美國。
　　德國聯(lián)邦政府跨大西洋合作協(xié)調(diào)人拜爾認為，華盛頓應該給予德國和歐盟在能源領域完全的主權。