圖為2020年7月1日，俄選民在首都莫斯科一處投票站登記注冊并就憲法修正案草案進行投票。 新華社發(fā) 

□ 本報駐俄羅斯記者 張春友
　　2020年，在舉國上下全力應對新冠肺炎疫情之外，俄羅斯政治生活中還發(fā)生了一件國際輿論關注的大事，那就是對憲法進行自1993年實施以來規(guī)模最大的一次修改。修憲前后，俄立法機構出臺了一系列配套法律，俄行政機構也相繼出臺了新版能源戰(zhàn)略、反極端主義國家戰(zhàn)略、2030年前俄國家發(fā)展目標等一系列配套政策。
　　當?shù)孛襟w認為，這些法規(guī)、政策的出臺，不僅為俄羅斯2021年乃至未來數(shù)年的社會穩(wěn)定和經濟發(fā)展保駕護航，而且在一定程度上也將對未來一個時期的世界格局產生重要影響。
修憲影響深遠
　　新年伊始，國際輿論都在關注，2020年俄羅斯修改憲法將如何影響今年及未來數(shù)年俄羅斯的政治局勢和國家發(fā)展方向。
　　分析人士認為，俄羅斯修改憲法這一根本大法，最重要的目的是進一步增強國內穩(wěn)定，抵御和防止外部干預俄內部事務。
　　2020年1月15日，普京向議會兩院發(fā)表國情咨文時提議修憲。5天后，普京向俄國家杜馬（議會下院）提交憲法修正案草案。2020年3月，在俄國家杜馬、俄聯(lián)邦委員會（議會上院）及俄所有85個聯(lián)邦主體表決通過憲法修正案草案后，普京簽署總統(tǒng)令決定2020年4月22日舉行修憲全民公投。不過鑒于疫情發(fā)展，修憲全民公投隨后被推遲至2020年7月1日。同時，為保障公民生命健康，2020年6月25日至7月1日期間，俄公民均可進行投票。根據(jù)俄中央選舉委員會公布的投票結果，77.92%的俄選民支持憲法修正案。公投結果出爐后，普京于2020年7月3日簽署命令。據(jù)此，俄憲法修正案于7月4日正式生效。
　　此次的修憲條款共計206條，包括在憲法層面上確保一系列社會保障措施的實行、禁止將俄羅斯領土出讓給其他國家、加強國家杜馬在政府組閣中的權力、禁止高級官員擁有雙重國籍或外國長期居留許可、賦予聯(lián)邦委員會任命最高法院院長和法官的權力，以及明確規(guī)定總統(tǒng)連任不得超過兩屆。
　　俄羅斯憲法從1993年開始實施。在過去近30年的時間中，憲法幾經修訂。此次修憲之所以較以往更為引人矚目，不僅因為這是俄憲法實施以來規(guī)模最大的一次修改，同時也是對俄未來發(fā)展方向影響最為深遠的一次修改。
配套立法出臺
　　在憲法修正案2020年7月正式生效后，俄羅斯又相繼出臺一系列配套法律，使政權機構彼此協(xié)調制衡，增強政治穩(wěn)定，配合憲法修正案的實施。
　　2020年11月6日，普京簽署新的有關組建政府的法律，法律確定了組建俄聯(lián)邦政府的一些基本原則。據(jù)俄法律信息網發(fā)布的公告，這部法律根據(jù)憲法修正案制定。根據(jù)這部法律，俄行政機構由聯(lián)邦政府和其他由總統(tǒng)直接領導的聯(lián)邦機構共同組成。在此之前，俄行政機構僅由聯(lián)邦政府組成。這部法律還確定了俄總理的任命程序。
　　2020年12月初，俄羅斯聯(lián)邦委員會通過《俄羅斯聯(lián)邦國務委員會法》。根據(jù)該法律，國務委員會將參與制定俄羅斯對內對外政策，討論預算草案和人事政策，可作出決議，要求修改立法，但無權提出立法議案。普京2020年12月21日批準了俄聯(lián)邦國務委員會成員名單，委員會主席由普京本人擔任。
　　分析人士認為，憲法修正案及上述一系列配套法律的出臺，將對俄羅斯保持社會穩(wěn)定和經濟發(fā)展產生積極作用。同時，這些法律的出臺受到俄羅斯民眾支持，也為2021年9月19日舉行的國家杜馬選舉奠定了主基調。
　　俄國內外輿論認為，經歷了2020年的修憲，俄聯(lián)邦層面與地方層面的聯(lián)動越來越強，這將對俄羅斯執(zhí)政黨統(tǒng)一俄羅斯黨在國家杜馬選舉中的選情帶來積極影響，進而為2024年的大選保駕護航。
確定發(fā)展方向
　　除通過修憲及出臺系列配套立法領航俄羅斯未來數(shù)年發(fā)展之外，普京政府還出臺了一系列配套的行政法規(guī)。
　　普京于2020年7月21日簽署總統(tǒng)令，確定2030年前俄國家發(fā)展目標，對俄經濟、教育、城市建設和數(shù)字化等領域的發(fā)展提出具體指標。
　　為了維護國家安全、明確核武使用底線，普京于2020年6月2日簽署《核威懾政策》，明確俄堅持奉行防御性核威懾政策，強調將核武器作為不得已的最后手段使用。
　　為了維護國內穩(wěn)定，并向極端主義宣戰(zhàn)，普京2020年5月29日簽署新版《2025年前反極端主義國家戰(zhàn)略》。新版戰(zhàn)略首次在極端主義概念中加入了“暴力思想”這一特征，包括試圖通過暴力手段達到政治、宗教和其他目的，以及試圖通過暴力手段從根本上改變俄國家憲法制度、破壞國家統(tǒng)一和領土完整的活動。新版戰(zhàn)略對有效打擊極端主義具有更加明確的指導意義。
　　為了明確能源戰(zhàn)略、帶動經濟發(fā)展，俄總理米舒斯京2020年6月10日批準了能源部提交的《俄羅斯2035年前能源戰(zhàn)略》。新版能源戰(zhàn)略是在2014年的基礎上，根據(jù)當前俄國內外形勢變化所制定。俄副總理、能源部前部長諾瓦克指出，新版能源戰(zhàn)略的實施將最大限度地促進俄經濟發(fā)展，并加強俄羅斯在世界能源格局中的地位。
　　為了加強金融安全、支持本國支付系統(tǒng)，俄羅斯政府力促《消費者權益保護法》修正案的出臺。2020年11月1日正式實施的《消費者權益保護法》修正案，通過立法形式進一步增加俄羅斯本國支付系統(tǒng)的市場份額，有助維護俄金融體系安全。
　　與此同時，為了最大限度地應對2021年仍在肆虐的新冠肺炎疫情，俄國家杜馬和聯(lián)邦委員會此前已通過法案賦予政府在必要時實施緊急狀態(tài)的權力。該法案旨在“應對與新冠病毒傳播有關的緊急情況”，賦予政府在緊急情況下有權在俄全境或部分區(qū)域宣布實施緊急狀態(tài)或高度戒備狀態(tài)。同時法案賦予政府凍結某些醫(yī)療設備交易90天、暫停執(zhí)行企業(yè)破產等權力。
　　2021年，俄將舉行國家杜馬選舉；2024年，俄將舉行總統(tǒng)選舉。普京政府及統(tǒng)一俄羅斯黨占據(jù)主要議席的議會兩院力推的修憲及配套法規(guī)政策對俄未來發(fā)展助力幾何，也將成為今年的國家杜馬選舉及3年后總統(tǒng)選舉的風向標。