編者按　　

在全球化背景下，海外利益被視為國(guó)家利益的重要組成部分。隨著跨國(guó)貿(mào)易投資、人員交流與文化交往的增加，海外利益保護(hù)的重要性日益凸顯，成為多數(shù)國(guó)家難以忽視的重要議題。近年來(lái)，全球范圍內(nèi)，隨著傳統(tǒng)安全、非傳統(tǒng)安全威脅上升，單邊主義、保護(hù)主義抬頭，我國(guó)企業(yè)“走出去”的過(guò)程中面臨更多不確定性，我國(guó)海外利益保護(hù)也面臨新的挑戰(zhàn)。在這一背景下，如何更好地運(yùn)用法律手段加強(qiáng)海外利益保護(hù)，如何構(gòu)建與新時(shí)代中國(guó)海外利益發(fā)展相適應(yīng)的保護(hù)體系，成為時(shí)代性的緊迫課題。

海外利益保護(hù)體系的構(gòu)建無(wú)法一蹴而就。從今天起，本版將陸續(xù)刊發(fā)系列稿件，介紹一些國(guó)家在海外利益保護(hù)方面的發(fā)展歷史、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、立法體系。

□ 劉瑛

海外利益有實(shí)體性的物質(zhì)形態(tài)和過(guò)程性、觀念性的非物質(zhì)形態(tài)，客觀上表現(xiàn)為一個(gè)主體多元、內(nèi)容龐雜、層次繁多的綜合型概念。在現(xiàn)代語(yǔ)境中，海外利益不局限于境外國(guó)民的安全保護(hù)，還包括新型國(guó)家利益的建構(gòu)。海外利益可以分為海外經(jīng)濟(jì)利益、海外資源利益、海外制度利益、海外文化利益與海外安全利益，相互間可能重疊，如一項(xiàng)海外投資舉措可能因?yàn)橥顿Y客體的性質(zhì)而從經(jīng)濟(jì)利益外延至安全利益等，從而觸發(fā)投資東道國(guó)的國(guó)家安全審查。

以法國(guó)和德國(guó)為代表的歐洲大國(guó)擁有龐大的海外利益。它們國(guó)家實(shí)力相近，又同在歐盟一體化的框架下謀求對(duì)外影響力。因此，兩國(guó)在維護(hù)和擴(kuò)展海外利益的過(guò)程中呈現(xiàn)出一系列共性，又各有特點(diǎn)。

海外經(jīng)濟(jì)和資源利益保護(hù)

海外經(jīng)濟(jì)利益主要表現(xiàn)為投資利益，德國(guó)和法國(guó)分別與全球130個(gè)和115個(gè)國(guó)家和地區(qū)簽訂了雙邊投資保護(hù)協(xié)定。

德國(guó)保護(hù)對(duì)外投資的模式在國(guó)際上比較有代表性。自1960年起，德國(guó)政府通過(guò)海外投資擔(dān)保制度支持本國(guó)企業(yè)在海外投資，為投資提供保障和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，鼓勵(lì)企業(yè)拓展國(guó)際市場(chǎng)，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。德國(guó)政府不斷優(yōu)化該制度，與私人保險(xiǎn)公司合作開(kāi)發(fā)多種保險(xiǎn)產(chǎn)品，覆蓋政治、商業(yè)和自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，降低企業(yè)海外投資不確定性，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，德國(guó)積極參與國(guó)際投資擔(dān)保機(jī)構(gòu)活動(dòng)，推動(dòng)建立公平透明的國(guó)際投資環(huán)境，維護(hù)自身的海外投資利益。

近年來(lái)，在海外資源利益方面最大的變化就是出口管制措施的頻繁實(shí)施。管制措施涵蓋三個(gè)并不相互排斥的主要目標(biāo)，即確保國(guó)內(nèi)的資源供應(yīng)，以保障國(guó)家的經(jīng)濟(jì)安全和穩(wěn)定；限制地緣政治上的對(duì)手，削弱其經(jīng)濟(jì)和軍事實(shí)力；作為一種激勵(lì)手段，鼓勵(lì)外國(guó)投資者在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行投資，從而促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。

德國(guó)在《對(duì)外經(jīng)濟(jì)法》及《對(duì)外經(jīng)濟(jì)條例》中明確規(guī)定了國(guó)家實(shí)施出口管制的產(chǎn)品范圍、措施、企業(yè)申報(bào)義務(wù)和主管部門(mén)的審批標(biāo)準(zhǔn)等。聯(lián)邦政府不斷根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況的變化對(duì)法律法規(guī)進(jìn)行必要的修改和補(bǔ)充，并運(yùn)用具體管制措施來(lái)實(shí)現(xiàn)調(diào)控目標(biāo)或回應(yīng)他國(guó)管制措施。德國(guó)外交部對(duì)于海外利益的保護(hù)與促進(jìn)著眼于“改善對(duì)外貿(mào)易的框架條件”，盡可能減輕貿(mào)易管制的影響。

海外制度利益保護(hù)

后殖民時(shí)代，原西方殖民國(guó)家紛紛通過(guò)法律手段積極管理其海外領(lǐng)地，但隨著民族國(guó)家獨(dú)立自主，其實(shí)際操作受到歷史、文化、地理和政治經(jīng)濟(jì)等多種因素的制約，需要在國(guó)內(nèi)外進(jìn)行必要的調(diào)整和改革，以更高效地處理復(fù)雜的問(wèn)題。法國(guó)在歐盟內(nèi)部的歷年行動(dòng)，可以揭示其如何與國(guó)際社會(huì)互動(dòng)，并利用國(guó)際法和國(guó)際條約等制度來(lái)改善其海外領(lǐng)地的治理。

二戰(zhàn)后，法國(guó)努力將歐盟成員國(guó)海外領(lǐng)土的經(jīng)濟(jì)關(guān)系納入《歐洲煤鋼共同體條約》（1951年）和《羅馬條約》（1957年），并要求將煤鋼優(yōu)惠待遇擴(kuò)展至其他成員國(guó)。在《羅馬條約》的談判中，法國(guó)堅(jiān)持其海外領(lǐng)地應(yīng)被納入共同市場(chǎng)，并爭(zhēng)取到了考慮海外領(lǐng)地發(fā)展水平落后的特殊條款。20世紀(jì)90年代，經(jīng)法國(guó)與多方斡旋，《馬斯特里赫特條約》（1991年）和《阿姆斯特丹條約》（1997年）又對(duì)相關(guān)法律條款進(jìn)行了修訂，明確了共同體海外區(qū)域的特殊利益關(guān)系和適用性，在強(qiáng)調(diào)歐盟條約和政策的優(yōu)先性的同時(shí)，尊重成員國(guó)的領(lǐng)土主權(quán)并推動(dòng)共同發(fā)展。法國(guó)不僅在歐盟層面積極謀劃海外區(qū)域的權(quán)利地位，還通過(guò)與歐盟其他成員國(guó)的合作，為海外領(lǐng)地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)爭(zhēng)取到了資金和技術(shù)支持，充分保障了其海外利益。例如，通過(guò)歐洲發(fā)展基金為海外領(lǐng)地提供財(cái)政援助，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟逃?、衛(wèi)生和交通等公共服務(wù)業(yè)的發(fā)展；利用歐盟的共同農(nóng)業(yè)政策支持其海外領(lǐng)地的農(nóng)業(yè)發(fā)展，確保了農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)準(zhǔn)入和價(jià)格穩(wěn)定。

海外文化和安全利益保護(hù)

談及海外文化利益保護(hù)，法國(guó)有值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)。法國(guó)是享有盛譽(yù)的文化大國(guó)，與中國(guó)有著相似的海外文化利益。法國(guó)文化有諸多輝煌時(shí)刻，例如啟蒙運(yùn)動(dòng)時(shí)期法語(yǔ)的崇高地位、新浪潮電影運(yùn)動(dòng)時(shí)期的法國(guó)電影藝術(shù)、古典主義時(shí)期的法國(guó)喜劇作品以及浪漫主義時(shí)期的法國(guó)文學(xué)經(jīng)典。隨著時(shí)代的發(fā)展，法國(guó)政府在繼續(xù)傳承和弘揚(yáng)其豐富的傳統(tǒng)文化遺產(chǎn)的同時(shí)，還要積極展示一個(gè)充滿(mǎn)活力和現(xiàn)代感的“現(xiàn)代法國(guó)”。

為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，法國(guó)政府采取主動(dòng)出擊的策略，將文化傳播與合作作為核心，以推廣語(yǔ)言文化以及支持文化產(chǎn)業(yè)“走出去”的方式，促進(jìn)國(guó)際文化交流與合作，塑造法國(guó)文化全形象。法國(guó)政府通過(guò)多種途徑支持海外文化活動(dòng)，以確保其文化影響力得以持續(xù)傳播。例如，法國(guó)文化部專(zhuān)門(mén)設(shè)立了“阿勒密特基金”；法國(guó)還通過(guò)國(guó)際法語(yǔ)組織（OIF）積極推廣法語(yǔ)，致力于在全球范圍內(nèi)培養(yǎng)更多的法語(yǔ)教師和學(xué)習(xí)者。

在海外安全利益保護(hù)方面，發(fā)展以安全為前提。以印太安全利益為例，2019年，法國(guó)正式頒布了針對(duì)印太地區(qū)的防務(wù)戰(zhàn)略，這一戰(zhàn)略的出臺(tái)標(biāo)志著法國(guó)在該地區(qū)的戰(zhàn)略利益和目標(biāo)的明確化；德國(guó)也不甘落后，于2020年為印太地區(qū)制定了一個(gè)更為全面且不以安全為重點(diǎn)的指導(dǎo)方針。兩國(guó)在加強(qiáng)多邊機(jī)構(gòu)和形式、發(fā)展區(qū)域安全伙伴關(guān)系、確保海上通道和海上海峽的暢通無(wú)阻、打擊恐怖主義和海盜行為以及監(jiān)控相關(guān)活動(dòng)等層面形成了穩(wěn)固的共識(shí)性認(rèn)識(shí)。但也有不同，法國(guó)因其在印度洋和太平洋擁有領(lǐng)土資產(chǎn)，因此在印太地區(qū)具有直接的戰(zhàn)略利益，德國(guó)則更多關(guān)注維護(hù)現(xiàn)有伙伴關(guān)系及發(fā)展新伙伴關(guān)系。

（作者系中山大學(xué)法學(xué)院教授、中山大學(xué)涉外法治研究院副院長(zhǎng)、武漢大學(xué)國(guó)際法治研究院特約研究員）