□ 高爾琪

大國(guó)與周邊國(guó)家的相處之道，折射大國(guó)的世界觀、秩序觀和價(jià)值觀，體現(xiàn)其對(duì)地區(qū)穩(wěn)定、地區(qū)制度建設(shè)與全球治理體系構(gòu)建的擔(dān)當(dāng)。中國(guó)親仁善鄰，在元首外交引領(lǐng)下，推動(dòng)周邊命運(yùn)共同體制度化構(gòu)建，將“人類(lèi)命運(yùn)共同體”理念率先在周邊國(guó)家中實(shí)踐與推進(jìn)，是構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體理念在周邊地區(qū)的制度探索和戰(zhàn)略落實(shí)，對(duì)中國(guó)和亞洲的和平發(fā)展具有深遠(yuǎn)歷史意義，對(duì)當(dāng)代國(guó)際關(guān)系的調(diào)整與未來(lái)走向具有顯著現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

加快周邊命運(yùn)共同體制度化凸顯現(xiàn)實(shí)需求

全球治理體系深刻演變，制度化已成為提升國(guó)際合作穩(wěn)定性與有效性的必然趨勢(shì)。

一方面，中國(guó)積極倡導(dǎo)的構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體是全球治理體系變革中的新理念，周邊命運(yùn)共同體是人類(lèi)命運(yùn)共同體理念在地區(qū)層面的具體體現(xiàn)，是人類(lèi)命運(yùn)共同體理念的重要組成部分。在國(guó)際形勢(shì)復(fù)雜多變、地緣政治博弈日趨激烈、全球政治與安全格局愈發(fā)錯(cuò)綜復(fù)雜、不確定性前所未有地凸顯、全球治理體系面臨深刻變革的背景下，中國(guó)將周邊命運(yùn)共同體構(gòu)建作為優(yōu)先方向，在元首外交引領(lǐng)下，積極同周邊國(guó)家加強(qiáng)合作、攜手應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、謀求共同發(fā)展，成為動(dòng)蕩不安的國(guó)際局勢(shì)中可貴的和平力量、穩(wěn)定力量與進(jìn)步力量，和平、和睦、和諧成為亞洲國(guó)家為人類(lèi)社會(huì)貢獻(xiàn)的重大文明成果。

另一方面，人類(lèi)命運(yùn)共同體理念是對(duì)現(xiàn)代國(guó)際法價(jià)值理念的豐富，也是深入?yún)⑴c和改革全球治理體系的方向與路徑?！皹?gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體，首先要從亞洲做起”，周邊命運(yùn)共同體亟須通過(guò)制度化建設(shè)，將理念轉(zhuǎn)化為規(guī)則、機(jī)制和切實(shí)可行的合作平臺(tái)。推動(dòng)周邊命運(yùn)共同體制度化建設(shè)，對(duì)推動(dòng)形成以合作共贏為核心的新型國(guó)際關(guān)系、為地區(qū)發(fā)展注入制度保障和持續(xù)動(dòng)力至關(guān)重要。中國(guó)正逐漸從國(guó)際法規(guī)則的接受者變?yōu)榻ㄖ普吲c塑造者，將理念制度化為規(guī)則，推動(dòng)制度體系構(gòu)建，為周邊命運(yùn)共同體理念的落實(shí)建制。

引領(lǐng)周邊命運(yùn)共同體理念制度化進(jìn)程

元首外交引領(lǐng)推動(dòng)周邊命運(yùn)共同體理念制度化進(jìn)程，有助于優(yōu)化周邊戰(zhàn)略環(huán)境、增強(qiáng)戰(zhàn)略互信、擴(kuò)大中國(guó)與周邊國(guó)家共同利益匯合點(diǎn)，構(gòu)建穩(wěn)固的利益共同體、責(zé)任共同體和命運(yùn)共同體。

2025年，在元首外交引領(lǐng)下，中國(guó)在周邊外交方面取得顯著成果，特別是在推動(dòng)周邊命運(yùn)共同體制度化方面取得重要進(jìn)展，主要體現(xiàn)為與多個(gè)周邊國(guó)家發(fā)布聯(lián)合聲明，達(dá)成多項(xiàng)合作共識(shí)：中國(guó)與越南共同發(fā)表《中華人民共和國(guó)和越南社會(huì)主義共和國(guó)關(guān)于持續(xù)深化全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系、加快構(gòu)建具有戰(zhàn)略意義的中越命運(yùn)共同體的聯(lián)合聲明》，雙方明確要堅(jiān)定不移地推進(jìn)中越友好事業(yè)，堅(jiān)定不移地支持對(duì)方走好符合本國(guó)國(guó)情的社會(huì)主義道路，以中國(guó)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、越南發(fā)展新型生產(chǎn)力為契機(jī)，構(gòu)建更加廣泛深入的全方位合作格局等；中國(guó)與馬來(lái)西亞發(fā)表《中華人民共和國(guó)和馬來(lái)西亞關(guān)于構(gòu)建高水平戰(zhàn)略性中馬命運(yùn)共同體的聯(lián)合聲明》，兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人一致同意保持高層密切交往，加強(qiáng)戰(zhàn)略溝通，增進(jìn)政治互信，為雙邊關(guān)系長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展提供戰(zhàn)略指引；中國(guó)與柬埔寨發(fā)表《中華人民共和國(guó)和柬埔寨王國(guó)關(guān)于構(gòu)建新時(shí)代全天候中柬命運(yùn)共同體、落實(shí)三大全球倡議的聯(lián)合聲明》，明確表達(dá)了關(guān)于落實(shí)周邊命運(yùn)共同體理念、全球發(fā)展倡議、全球安全倡議與全球文明倡議的深入共識(shí)……

此外，中國(guó)與周邊國(guó)家簽署涵蓋互聯(lián)互通、人工智能、海關(guān)檢驗(yàn)檢疫、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易、文化和體育、民生、人力資源開(kāi)發(fā)、媒體、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、服務(wù)貿(mào)易、產(chǎn)供鏈合作、發(fā)展援助、衛(wèi)生、新聞等多個(gè)重要領(lǐng)域的合作文件，并在聯(lián)合聲明中簽署同意有效落實(shí)國(guó)事訪問(wèn)期間簽署的合作文件條款，表明命運(yùn)共同體理念已從政治共識(shí)逐步走向制度化安排與務(wù)實(shí)落地，為推動(dòng)區(qū)域治理合作提供有力支撐。利益共同體強(qiáng)調(diào)合作共贏，責(zé)任共同體體現(xiàn)共同擔(dān)當(dāng)，命運(yùn)共同體則是價(jià)值認(rèn)同。制度化路徑使三者由理念走向現(xiàn)實(shí)，鞏固中國(guó)與周邊國(guó)家的戰(zhàn)略合作格局，提升區(qū)域治理效能，有助于更好構(gòu)建周邊命運(yùn)共同體，為構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

推動(dòng)周邊命運(yùn)共同體長(zhǎng)效發(fā)展

當(dāng)前，周邊命運(yùn)共同體建設(shè)正由理念倡導(dǎo)階段進(jìn)入制度化、常態(tài)化合作的新階段，從戰(zhàn)略引領(lǐng)的“大寫(xiě)意”轉(zhuǎn)向制度安排與政策落地的“工筆畫(huà)”，元首外交已發(fā)揮出關(guān)鍵的引領(lǐng)作用，并為周邊命運(yùn)共同體長(zhǎng)效發(fā)展持續(xù)注入動(dòng)能。一是元首外交持續(xù)推動(dòng)國(guó)際制度構(gòu)建的價(jià)值引領(lǐng)。早在2013年召開(kāi)的新中國(guó)成立以來(lái)的首次周邊外交工作座談會(huì)上，中國(guó)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人就指出，我國(guó)周邊外交的戰(zhàn)略目標(biāo)，就是“服從和服務(wù)于實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，全面發(fā)展同周邊國(guó)家的關(guān)系，努力使周邊同我國(guó)政治關(guān)系更加友好、經(jīng)濟(jì)紐帶更加牢固、安全合作更加深化、人文聯(lián)系更加緊密”。在2023年《新時(shí)代中國(guó)的周邊外交政策展望》中，中國(guó)外交部指出，圍繞亞洲的前途，存在兩種截然不同的主張和走向，一種是堅(jiān)持開(kāi)放的區(qū)域主義，維護(hù)真正的多邊主義，另一種是重拾冷戰(zhàn)思維，鼓動(dòng)分裂、制造對(duì)抗。亞洲選擇合作而非對(duì)抗、選擇共生而非零和，這將深刻影響地區(qū)各國(guó)、亞洲乃至世界的前途命運(yùn)。在國(guó)事訪問(wèn)中，中國(guó)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人強(qiáng)調(diào)了相關(guān)價(jià)值立場(chǎng)，進(jìn)一步推動(dòng)區(qū)域合作與共生發(fā)展的進(jìn)程。二是元首外交引領(lǐng)周邊命運(yùn)共同體長(zhǎng)效合作機(jī)制建設(shè)。例如，2025年中馬聯(lián)合聲明重申《東盟憲章》與《東南亞友好合作條約》所確立的原則、共同價(jià)值觀與規(guī)范，表達(dá)了雙方維護(hù)東盟中心地位、支持東盟主導(dǎo)的合作機(jī)制發(fā)展、支持東盟構(gòu)建開(kāi)放包容區(qū)域架構(gòu)、維護(hù)地區(qū)和平穩(wěn)定與促進(jìn)地區(qū)發(fā)展繁榮的高度共識(shí)。元首外交有力推動(dòng)了政府間交流合作機(jī)制建設(shè)，推動(dòng)形成命運(yùn)與共、共謀發(fā)展的合作氛圍，為深化區(qū)域合作與實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

元首外交引領(lǐng)周邊命運(yùn)共同體理念的制度化構(gòu)建，有助于理順各方關(guān)系、整合區(qū)域力量、優(yōu)化資源配置，是推動(dòng)周邊命運(yùn)共同體建設(shè)走深走實(shí)的堅(jiān)實(shí)保障?！爸苓吤\(yùn)共同體”理念在中國(guó)元首外交引領(lǐng)下，正逐步轉(zhuǎn)換為具有制度落地與政策協(xié)同特征的國(guó)際實(shí)踐。元首外交通過(guò)高層互動(dòng)與共識(shí)推動(dòng)，使“周邊命運(yùn)共同體”不斷從價(jià)值理念走向制度規(guī)則，從政治宣示走向國(guó)際法層面的表達(dá)，這一進(jìn)程彰顯中國(guó)在推動(dòng)亞洲和平發(fā)展與繁榮穩(wěn)定中的積極作用，其中蘊(yùn)含的亞洲智慧為當(dāng)前國(guó)際關(guān)系變革和全球治理體系重構(gòu)提供了有益鏡鑒。

（作者系武漢大學(xué)國(guó)際法研究所博士研究生）