法治日?qǐng)?bào)記者 吳瓊

5月30日，《關(guān)于建立國際調(diào)解院的公約》簽署儀式將在中國香港舉行。中共中央政治局委員、外交部長王毅將出席簽署儀式，來自亞洲、非洲、拉丁美洲和歐洲的近60個(gè)國家和聯(lián)合國等約20個(gè)國際組織也將派高級(jí)別代表出席。

國際調(diào)解院著眼以調(diào)解定分止?fàn)?，將成為全球首個(gè)專門通過調(diào)解解決國際爭(zhēng)端的政府間法律組織，是維護(hù)《聯(lián)合國憲章》宗旨原則的重要機(jī)制。近日，武漢大學(xué)中國邊界與海洋研究院教授、博士生導(dǎo)師蔣小翼接受《法治日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示，國際調(diào)解院順應(yīng)了國際社會(huì)的期待，體現(xiàn)了中國在解決人類共同面臨的問題中的智慧與貢獻(xiàn)。國際調(diào)解院將充分發(fā)揮其靈活、高效、經(jīng)濟(jì)、和諧與公正的優(yōu)勢(shì)，秉持共商、共建、共享的理念，致力于通過和平友好的方式解決國際爭(zhēng)端，推動(dòng)國際治理體系的改革與完善。

爭(zhēng)端解決領(lǐng)域的“新生兒”

現(xiàn)有的國際爭(zhēng)端解決機(jī)制，如國際商事爭(zhēng)議解決機(jī)制、世界貿(mào)易組織（WTO）爭(zhēng)端解決機(jī)制、國際投資仲裁機(jī)制，在成本的耗費(fèi)上對(duì)于許多欠發(fā)達(dá)的發(fā)展中國家以及中小企業(yè)而言是不小的負(fù)擔(dān)，在爭(zhēng)端解決程序上沒有統(tǒng)一的規(guī)則，且主要建立在英美普通法訴訟制度的基礎(chǔ)上。而國際調(diào)解院是爭(zhēng)端解決領(lǐng)域的“新生兒”，立足于和平解決國際爭(zhēng)端原則，著眼于通過調(diào)解定分止?fàn)帲湔Q生是維護(hù)現(xiàn)行國際秩序的時(shí)代需要。

蔣小翼告訴記者，國際調(diào)解院是一個(gè)由中國發(fā)起、各方共同協(xié)商建立的、以條約為基礎(chǔ)的全球首個(gè)以調(diào)解方式處理國際爭(zhēng)端的政府間國際組織，旨在貫徹《聯(lián)合國憲章》中通過調(diào)解和平解決國際爭(zhēng)端的要求，致力于以和平友好的方式處理分歧、解決爭(zhēng)議。

“國際調(diào)解院將為發(fā)展中國家提供一個(gè)行之有效的法律框架，使其在面對(duì)國際爭(zhēng)端時(shí)能夠有效維護(hù)自身合法權(quán)益。通過充分利用該機(jī)制，發(fā)展中國家能夠更加積極地參與國際爭(zhēng)端的解決過程，以提升其在國際法治體系中的地位和影響力?！笔Y小翼說。

武漢大學(xué)國際法治研究院副院長、教授漆彤等多位專家學(xué)者也持有類似觀點(diǎn)。漆彤認(rèn)為，國際調(diào)解院為和平解決國際爭(zhēng)端提供了新平臺(tái)，是對(duì)現(xiàn)有機(jī)構(gòu)和爭(zhēng)端解決方式的有益補(bǔ)充。國際調(diào)解院的成立，并非是對(duì)現(xiàn)有國際爭(zhēng)端解決機(jī)制的破壞或挑戰(zhàn)，而是發(fā)揮各自所長，力求與現(xiàn)有的國際爭(zhēng)端解決機(jī)制形成互補(bǔ)，而非競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。

2024年9月24日，時(shí)任外交部條法司司長馬新民出席在埃塞俄比亞首都亞的斯亞貝巴舉行的國際調(diào)解院首場(chǎng)推介會(huì)時(shí)也指出：“國際調(diào)解院無意取代、也不會(huì)取代現(xiàn)有國際爭(zhēng)端解決機(jī)制，是對(duì)現(xiàn)行機(jī)制的豐富完善和有益補(bǔ)充，為各國和平解決國際爭(zhēng)端增添了新選項(xiàng)、新路徑?！?/p>

推動(dòng)全球治理結(jié)構(gòu)多元化

建立國際調(diào)解院，不僅是出于國際爭(zhēng)端解決本身的需要。為更好地解決全球性問題，積極應(yīng)對(duì)當(dāng)前的國際秩序變革，在現(xiàn)有機(jī)制以外開展涉國家爭(zhēng)端解決機(jī)制的創(chuàng)新，有助于推動(dòng)全球治理結(jié)構(gòu)的多元化。

蔣小翼告訴記者，國際調(diào)解院的成立不僅是對(duì)傳統(tǒng)國際治理機(jī)制的深刻反思，更是對(duì)全球治理結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新，勢(shì)必推動(dòng)全球治理的多元化，使發(fā)展中國家在國際規(guī)則制定中擁有更多話語權(quán)。

他認(rèn)為，通過積極參與這一新機(jī)制，發(fā)展中國家能夠反映自身利益和需求，將有效改變發(fā)達(dá)國家在國際事務(wù)中的主導(dǎo)地位，促進(jìn)全球治理結(jié)構(gòu)更加公平公正。這種多元化的治理結(jié)構(gòu)確保了不同國家和地區(qū)的聲音被納入國際決策之中，為建設(shè)一個(gè)更具代表性和包容性的國際秩序奠定基礎(chǔ)。

長期以來，發(fā)展中國家在全球治理中代表性不足、發(fā)言權(quán)不夠。這一點(diǎn)在國際爭(zhēng)端解決機(jī)制中尤為明顯。國際調(diào)解院是發(fā)展中國家推動(dòng)全球治理朝著更加公正合理的方向發(fā)展的重要平臺(tái)，也是全球南方為國際社會(huì)貢獻(xiàn)的國際法治公共產(chǎn)品，它秉持人類命運(yùn)共同體理念，體現(xiàn)了相互尊重、開放包容精神，匯集了各國智慧和各大法系優(yōu)長，必將提升發(fā)展中國家和全球南方在爭(zhēng)端解決領(lǐng)域的話語權(quán)，助推全球治理體系改革和建設(shè)。

“國際調(diào)解院的成立將為發(fā)展中國家建立一個(gè)全新的國際合作平臺(tái)，增進(jìn)各發(fā)展中國家間的對(duì)話與交流。在此平臺(tái)上，發(fā)展中國家可以團(tuán)結(jié)一致，共同應(yīng)對(duì)氣候變化、經(jīng)濟(jì)不平等和安全威脅等全球性挑戰(zhàn)?！笔Y小翼告訴記者，“這一國際調(diào)解機(jī)制致力于促進(jìn)爭(zhēng)端各方的合作與共贏，對(duì)完善全球治理、推動(dòng)世界和平以及維護(hù)國際秩序的穩(wěn)定具有重要影響，同時(shí)為中國及其他發(fā)展中國家在國際舞臺(tái)上增強(qiáng)話語權(quán)提供了重要機(jī)遇?！?/p>

中國外交部發(fā)言人毛寧近日在例行記者會(huì)上表示，國際調(diào)解院回應(yīng)了各國求和平、促穩(wěn)定、謀發(fā)展的共同關(guān)切，順應(yīng)合作共贏的時(shí)代大勢(shì)，匯集了各大法系優(yōu)勢(shì)，有利于推動(dòng)法治領(lǐng)域全球治理向更公正、更合理方向發(fā)展。

中國發(fā)揮負(fù)責(zé)任大國作用

和平解決國際爭(zhēng)端是國際法的基本原則，調(diào)解作為《聯(lián)合國憲章》確立的和平解決國際爭(zhēng)端方法，歷來受到各國重視。面對(duì)國際社會(huì)對(duì)通過調(diào)解解決國際爭(zhēng)端需求的不斷增加和國際調(diào)解機(jī)制的缺失，中國發(fā)揮負(fù)責(zé)任大國作用，積極探索新形勢(shì)下國際爭(zhēng)端的和平解決之道。2022年，中國順應(yīng)時(shí)勢(shì)與近20個(gè)立場(chǎng)相近國家共同發(fā)起建立國際調(diào)解院的倡議，致力于以和平方式處理分歧、以對(duì)話協(xié)商解決爭(zhēng)端、以互利互惠摒棄零和博弈，回應(yīng)國際社會(huì)對(duì)和平安全、公平正義、合作共贏的強(qiáng)烈訴求。

“國際調(diào)解院的倡議正值百年未有之大變局，這一背景不僅為其成立提供了得天獨(dú)厚的歷史機(jī)遇，也使其在特定的歷史條件下承擔(dān)起了重要的國際責(zé)任。作為中國在應(yīng)對(duì)復(fù)雜國際局勢(shì)方面的一項(xiàng)建設(shè)性方案，國際調(diào)解院順應(yīng)了國際社會(huì)的期待，體現(xiàn)了中國在解決人類共同面臨的問題中的智慧與貢獻(xiàn)?！笔Y小翼說。

國際調(diào)解院的使命不僅在于解決當(dāng)前的國際爭(zhēng)端，更在于為構(gòu)建持久的全球和平與發(fā)展環(huán)境創(chuàng)造條件，彰顯人類社會(huì)在面對(duì)復(fù)雜國際問題時(shí)團(tuán)結(jié)一致、合作共贏的美好愿景。蔣小翼認(rèn)為，從這一角度來看，中國必將與其他發(fā)展中國家一道，為完善全球治理、推動(dòng)世界和平以及維護(hù)國際秩序的穩(wěn)定貢獻(xiàn)力量。

漆彤認(rèn)為，發(fā)起籌建國際調(diào)解院，是完善我國外交總體布局、積極建設(shè)覆蓋全球的伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)、推動(dòng)構(gòu)建新型國際關(guān)系的必然舉措，是中國和平崛起背景下承擔(dān)更大國際責(zé)任、積極參與全球治理體系改革和建設(shè)的必然要求。國際調(diào)解院的籌建以共商、共建、共享為理念，以突出調(diào)解這一友好型爭(zhēng)端解決方式為主要特色，無疑將在推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體方面發(fā)揮不可替代的重要作用。