□ 法治日報全媒體記者 王藝茗

當?shù)貢r間7月18日，奧地利、捷克、丹麥、法國、德國和波蘭的移民事務主管部長在德國楚格峰舉行會晤并發(fā)表聯(lián)合聲明。六國達成協(xié)議，計劃建立聯(lián)合遣返中心、共享指紋數(shù)據(jù)庫，甚至將管控關口前移至非洲國家，強調通過加強協(xié)作有效減少非法移民。

分析人士指出，近年來移民應對資金短缺、民眾反移民情緒加劇、社會公共安全承壓加大等問題，對歐洲非法移民治理構成嚴峻挑戰(zhàn)。此次歐洲六國統(tǒng)一步調打擊非法移民，或成為上述背景之下歐洲持續(xù)收緊移民政策的“前哨站”。

六國發(fā)表聯(lián)合聲明

六國聯(lián)合聲明指出，當前非法移民問題復雜多變，嚴重沖擊各國庇護、接納及社會融合體系，加劇社會分化。各方一致認同，需以全面、協(xié)調的方式共同應對非法移民問題。

聲明明確了五個優(yōu)先合作方向：推進歐盟移民與庇護制度改革，建立更高效的邊境管控與庇護流程；打擊跨國人口走私和販運，強化數(shù)據(jù)共享與國際執(zhí)法協(xié)作；提升遣返效率，包括與第三國合作設立遣返中心、拓展現(xiàn)有協(xié)議適用范圍；加強歐盟外部邊境保護，防止非法入境；深化與移民原籍國及過境國合作，幫助改善當?shù)匕l(fā)展條件，從根源上緩解移民壓力。

聲明強調，歐盟必須恢復公眾對其移民政策的信任，確保對無居留權人員的快速遣返，同時保護真正需要幫助的難民的權益。

除上述六國部長外，歐盟委員會分管移民事務的委員馬格努斯·布倫納也出席了會晤。

此前，英國首相府發(fā)言人透露，英國首相斯塔默7月9日在唐寧街10號會見到訪的法國總統(tǒng)馬克龍，雙方一致認為打擊非法移民和偷渡是兩國優(yōu)先事項，必須采取共同行動。斯塔默表示，英國政府過去一年加強了移民系統(tǒng)執(zhí)法力度，確保法規(guī)得到遵守和執(zhí)行，包括加大對非法就業(yè)的打擊力度。英法雙方還同意進一步改進措施、創(chuàng)新方法，打擊偷渡團伙。

分析人士稱，歐洲經(jīng)濟發(fā)達，難民及非法移民較易獲得經(jīng)濟支持，這使歐洲成為“移民熱土”，出于經(jīng)濟目的的非法移民持續(xù)不斷。此外，世界范圍內的地區(qū)性動蕩或沖突及其他人道主義危機，導致大量難民涌入歐洲；而此前相對寬松的移民與庇護政策，也成為歐洲吸引非法移民與難民的重要原因。近年來源源不斷涌入的非法移民，倒逼歐洲國家必須拿出行之有效的非法移民應對法規(guī)及政策。

多國陷入現(xiàn)實困境

自2015年至2016年難民危機以來，歐洲民眾對難民與非法移民的不滿情緒至今未得到緩解。去年，82萬非法移民強闖歐盟邊境，創(chuàng)下十年來最高紀錄。許多歐洲國家目前正疲于應對非法移民帶來的一系列問題。

以德國為例，今年上半年庇護申請量飆升43%，法蘭克福機場滯留的難民擠滿航站樓，警察不得不搭建臨時帳篷分發(fā)食物；丹麥哥本哈根火車站外，蜷縮在睡袋里的北非年輕人數(shù)量翻倍，當?shù)鼐用裢对V生活垃圾堆滿街角；法國馬賽的官員抱怨：“我們的審核系統(tǒng)癱瘓了，騙子難民和真難民混在一起，平均要等19個月才能完成審查?！?/p>

有分析認為，從政治層面看，當前困境將持續(xù)刺激和助長歐洲民眾的排外情緒，推動歐洲各國極右翼政治力量崛起。目前歐洲普遍存在的政治右傾，在一定程度上受到了難民與非法移民問題的影響。此外，這一難題還會加深歐盟內部裂痕。

從經(jīng)濟層面看，打擊非法移民與安置難民將直接增加歐盟及各成員國的財政負擔、拖累經(jīng)濟增長。大量外來人口涌入也會大幅增加歐洲各國社會福利支出、加重財政壓力。盡管這些非法移民與難民大多較為年輕，但從年齡結構、受教育程度來看，與面臨嚴重人口老齡化的歐洲對勞動力的需求并不匹配，反而成為勞動力市場改革的負擔。

持續(xù)涌入的非法移民與難民，還對歐洲在民族、國家、文化、制度等方面的認同產(chǎn)生諸多消極影響。近些年來，與少數(shù)族裔、非法移民及難民相關的治安問題甚至恐怖襲擊接連發(fā)生，這不僅在歐洲各國不同程度地制造了恐慌，也撕裂了民意。

據(jù)土耳其《每日晨報》分析，歐洲正面臨一場由移民潮、生活成本高企和社會安全等問題引發(fā)的深層動蕩。右翼勢力借助對移民問題的煽動性言論迅速崛起，他們聲稱國家正被移民“圍攻”，將文化認同流失、就業(yè)崗位緊縮、住房危機與公共安全問題都歸咎于外來人口，從而贏得選民支持。歐洲多國的社會凝聚力不斷弱化、反移民情緒持續(xù)蔓延，這為極右翼政治力量擴張?zhí)峁┝送寥馈?/p>

收緊移民成大趨勢

一面是大量移民難民涌入，另一面收緊移民與庇護政策的呼聲在歐洲持續(xù)高漲。近年來，歐洲各國應對非法移民與難民問題的機制變革越來越朝著這一方向推進，此次歐洲六國發(fā)表的聯(lián)合聲明便是例證之一。

此次六國發(fā)表聯(lián)合聲明，歐洲多國民意成為核心考量之一。奧地利維也納街頭民調顯示，75%民眾支持收緊難民政策；德國東部城市居民發(fā)起示威，要求拆除中心區(qū)難民營，一名抗議者舉的牌子上寫著：“我家等了6年公租房，新難民3個月住進免費公寓。”

值得注意的是，歐盟層面也在推動政策調整。2024年4月10日，歐洲議會表決通過對歐盟移民和庇護法規(guī)的大規(guī)模改革方案，就移民和尋求庇護者入境審批程序、各成員國分擔責任作出規(guī)定。早在2023年12月20日通過的談判協(xié)議中，歐盟27國就在多個方面達成一致，包括加強對移民抵達歐盟的控制，在歐盟邊境附近設立拘留所并對移民進行初步篩查，以確保那些無權獲得庇護的人更快被遣返；拓展對歐盟境內移民數(shù)據(jù)的收集范圍，強化團結機制，責成各成員國在兩個方案間選擇——要么安置面臨巨大移民壓力的成員國的難民申請者，要么支付經(jīng)濟補償。

不過，新法規(guī)仍受到左右兩翼黨派的批評：反對接收移民的黨派、疑歐派等右翼派別認為，法規(guī)在阻止移民入境方面做得還不夠；左派人士、慈善團體則批評法規(guī)沒有彌合各成員國分歧，對移民不負責任。

分析人士指出，歐洲國家雖試圖從源頭上解決非法移民與難民問題，但如果歐洲周邊地區(qū)局勢持續(xù)動蕩、經(jīng)濟社會發(fā)展中的貧困狀態(tài)得不到有效改善，這一難題恐難根治。因此，歐洲國家及歐盟如何在世界和平、地區(qū)穩(wěn)定、繁榮發(fā)展等方面作出積極貢獻顯得尤為重要，否則將持續(xù)遭受“城門失火、殃及池魚”之累。