□ 法治日報(bào)全媒體記者 陳東升 王春

□ 法治日報(bào)全媒體通訊員 龔國新

龍港撤鎮(zhèn)設(shè)市改革，是黨中央、國務(wù)院賦予的重大政治任務(wù)，承擔(dān)著全國新型城鎮(zhèn)化綜合改革的探路使命。

2020年1月21日，紅綢揭落、掌聲四起，浙江省龍港市人民法院正式掛牌成立。如何服務(wù)龍港改革，成了剛剛成立的龍港法院必須回答的時(shí)代命題。

三年奮進(jìn)，龍港法院堅(jiān)決扛起護(hù)航全國首個(gè)“鎮(zhèn)改市”現(xiàn)代化發(fā)展的職責(zé)使命，提出建設(shè)“新型城市未來法院”的奮斗目標(biāo)，以改革之力，破時(shí)代之題，不斷書寫司法為民、公正司法的嶄新篇章。

三年跨越，龍港法院實(shí)現(xiàn)了從無到有、從有到強(qiáng)的化繭蝶變，審執(zhí)質(zhì)效管理、行政爭議實(shí)質(zhì)性化解、“共享法庭”機(jī)制建設(shè)、虛假訴訟懲治等多項(xiàng)工作走在全市乃至全省法院前列，榮獲全省突出貢獻(xiàn)法院、溫州市“引領(lǐng)型”清廉建設(shè)單位等市級以上集體和個(gè)人榮譽(yù)60余個(gè)。

探索行政異議制度

推跨區(qū)域司法保護(hù)

龍港撤鎮(zhèn)設(shè)市以來，伴隨大范圍的城市化建設(shè)，行政爭議呈高發(fā)態(tài)勢。為促進(jìn)行政爭議實(shí)質(zhì)性化解，2022年4月，龍港法院聯(lián)合龍港市政府率先探索行政異議制度，規(guī)定了公民、法人或者其他組織對龍港市區(qū)域內(nèi)行政機(jī)關(guān)作出的行政行為不服，可以向作出行政行為的行政機(jī)關(guān)提出行政異議。

“效率真的很高！”馮某因未取得交通事故責(zé)任認(rèn)定書準(zhǔn)備起訴龍港市公安局，在龍港法院窗口干警引導(dǎo)下，他提交了行政異議申請，考慮當(dāng)事人的實(shí)際訴求是得到賠償，經(jīng)公安局調(diào)解，肇事者次日就履行了賠償義務(wù)，爭議在一日內(nèi)得以快速化解，獲當(dāng)事人“點(diǎn)贊”。

制度試行后，累計(jì)已發(fā)出行政異議告知書1930余份，引導(dǎo)當(dāng)事人向行政機(jī)關(guān)提起異議的行政爭議共63起，已有32起成功化解后未進(jìn)入復(fù)議、訴訟程序，行政訴訟收案數(shù)和敗訴率實(shí)現(xiàn)“雙下降”。

“龍港從小漁村到農(nóng)民城，再到全國首個(gè)‘鎮(zhèn)改市’，展現(xiàn)出的龍港速度，離不開良好的制度保障。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的核心就是制度的現(xiàn)代化，地區(qū)的發(fā)展根本上也要靠制度，行政異議制度就是一個(gè)不錯(cuò)的制度?！痹邶埜凼行姓愖h制度研討會上，全國人大憲法和法律委員會副主任委員江必新對行政異議制度給予高度評價(jià)。

鰲江是龍港的母親河，20世紀(jì)80年代以來，飽受制革、印染等“低散亂”作坊污染的困擾，水質(zhì)不斷下降。生態(tài)建設(shè)是城市發(fā)展的重要一環(huán)，為進(jìn)一步加大鰲江流域生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)力度，龍港法院牽頭舉行鰲江流域生態(tài)跨區(qū)域司法保護(hù)協(xié)作機(jī)制啟動儀式，龍港、平陽、蒼南三地“法檢六院”共同簽署協(xié)作機(jī)制，共同打造鰲江流域生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)防線，形成資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)調(diào)有序、協(xié)同創(chuàng)新的生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)全新格局。

法治是最好的營商環(huán)境。三年來，龍港法院持續(xù)深化繁簡分流、小額快審、“立審執(zhí)破”一體化等工作機(jī)制，努力提供更加優(yōu)質(zhì)的訴訟服務(wù)，同時(shí)不斷強(qiáng)化府院聯(lián)動，聯(lián)合多部門出臺了助力中小微企業(yè)健康發(fā)展的工作意見等文件，并在龍港市工商聯(lián)設(shè)立“法企融心”工作室，共同組織企業(yè)“法治體檢”、送法進(jìn)企業(yè)等幫企助企活動，引導(dǎo)企業(yè)依法經(jīng)營、依法治企、依法維權(quán)，助力地區(qū)市場經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展。龍港法院在營商環(huán)境專項(xiàng)考核中已連續(xù)3年穩(wěn)居溫州基層法院前列。

嚴(yán)格打擊拒執(zhí)行為

試點(diǎn)人民陪執(zhí)員制

“我非常后悔，認(rèn)識到自身所犯的錯(cuò)誤，我想勸告大家，一定要做一個(gè)誠信的人。”2022年8月12日，被告人韓某某因犯拒不執(zhí)行判決、裁定罪被依法判刑，庭審后他自愿作為“義務(wù)宣傳員”通過鏡頭現(xiàn)身說法。為進(jìn)一步營造打擊“拒執(zhí)”犯罪的良好社會環(huán)境，龍港法院創(chuàng)新建立了被執(zhí)行人、“拒執(zhí)”案件被告人擔(dān)任“義務(wù)宣傳員”制度，韓某某則是第一名義務(wù)宣傳員。

嚴(yán)厲打擊拒執(zhí)行為，保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，龍港法院一直在路上。三年來，累計(jì)開展晨曦行動、夜間突襲等各類執(zhí)行行動20余次，向公安機(jī)關(guān)移送拒執(zhí)案件23件24人，受理自訴案件3件5人，追究刑事責(zé)任12件12人，全面形成震懾失信被執(zhí)行人的高壓態(tài)勢。2022年，龍港法院首執(zhí)案件實(shí)際執(zhí)結(jié)率等5項(xiàng)核心指標(biāo)位列溫州基層法院前列。

為進(jìn)一步打通實(shí)現(xiàn)社會公平正義的“最后一公里”，龍港法院部署開展人民陪執(zhí)員制度試點(diǎn)工作，從龍港市各社區(qū)選任政治立場堅(jiān)定、享有群眾威望、善做調(diào)解工作的社區(qū)干部、專職社工、網(wǎng)格員等擔(dān)任人民陪執(zhí)員，主要職責(zé)包括參與監(jiān)督執(zhí)行工作、執(zhí)行和解、法治宣傳等。2023年1月6日，龍港法院為首批115名人民陪執(zhí)員頒發(fā)聘書，讓他們充分發(fā)揮“人緣”“地緣”優(yōu)勢，與執(zhí)行法官形成互補(bǔ)互強(qiáng)，聚力攻堅(jiān)“切實(shí)解決執(zhí)行難”目標(biāo)。

除了拒執(zhí)行為，虛假訴訟正逐漸成為司法領(lǐng)域的一顆“毒瘤”，嚴(yán)重侵害了司法秩序和利害關(guān)系人的合法權(quán)益。面對新形勢新問題，龍港法院著力構(gòu)建“固、防、甄、懲”四位一體工作體系，建立了新收案件“五必備”、虛假訴訟行為備忘錄等制度，不斷完善線索甄別機(jī)制，加強(qiáng)依職權(quán)調(diào)查取證力度，讓虛假訴訟“無所遁形”。2022年，龍港法院虛假訴訟案件查處率排名溫州法院第一，浙江法院第四。

懲戒治標(biāo)，教育治本，龍港法院大力開展“以案說法”“共筑訴訟誠信 護(hù)航營商環(huán)境”等普法宣傳活動，打造誠信訴訟教育專區(qū)，拍攝誠信訴訟主題原創(chuàng)微電影《何以為家》，產(chǎn)生良好的宣傳示范效果，進(jìn)一步營造了“守信光榮、失信可恥”的濃厚社會氛圍，切實(shí)助力信用龍港建設(shè)。

改革破解探望困境

司法服務(wù)送到門口

近日，當(dāng)事人陳某某向龍港法院“易探幫”志愿者發(fā)來父女團(tuán)聚的合影，并連聲表示感謝。陳某某與前妻黃某某離婚后，女兒由黃某某撫養(yǎng)，因異地分居，導(dǎo)致探望權(quán)無法正常行使，陳某某也不愿意支付法院判決確定的撫養(yǎng)費(fèi)用。在“易探幫”志愿者的疏導(dǎo)和幫助下，雙方最終商定探視時(shí)間和方式。

離異家庭“探望難”，一直是社會關(guān)注的熱點(diǎn)問題。為破解“探望困境”，龍港法院創(chuàng)新推行“易探幫”工作機(jī)制，建立數(shù)字檔案、探望見證人、案件回訪等制度，設(shè)立以婦女兒童驛站為中心，社區(qū)“共享法庭”為延伸點(diǎn)的探望基地，打造“法院主導(dǎo)+政府支持+社會組織+志愿者參與”共建共享模式，有效促進(jìn)親子和睦，推動社會和諧穩(wěn)定。累計(jì)已促成23位當(dāng)事人探望成功，開展探望活動30余次，探望見證人履職50余次，回訪的10余起案件后續(xù)探視均較為平穩(wěn)。

2021年以來，浙江法院大力推進(jìn)“共享法庭”建設(shè)，將司法服務(wù)送到群眾“家門口”。同年8月，龍港法院在溫州市率先揭牌成立了首批“共享法庭”，目前已實(shí)現(xiàn)26個(gè)社區(qū)聯(lián)合黨委站點(diǎn)全覆蓋，并設(shè)立了銀行、保險(xiǎn)、律所等19個(gè)特設(shè)“共享法庭”。

為推進(jìn)“共享法庭”實(shí)質(zhì)化運(yùn)作，龍港法院在全省率先出臺庭務(wù)主任選聘及履職評價(jià)辦法等系列配套工作機(jī)制，并強(qiáng)化數(shù)字賦能，開發(fā)“共享法庭庭務(wù)主任履職評價(jià)系統(tǒng)”，根據(jù)法官、庭務(wù)主任兩種角色的不同需求，構(gòu)建了案件管理、在線交流、文件傳輸、積分排名、獎(jiǎng)金公示等功能模塊，量身定制了“指定派單+公告搶單+自主申報(bào)”三種輔助任務(wù)參與方式，切實(shí)提高了履職的自主性和便利度。系統(tǒng)上線4個(gè)月，已辦理化解糾紛、查人找物、調(diào)查取證、文書送達(dá)等事務(wù)280余次，接單率100%，讓“共享法庭”真正發(fā)揮便民利民作用。

無改革，不龍港；再改革，興龍港。當(dāng)前，龍港改革已進(jìn)入“深水區(qū)”，亟需更高質(zhì)量、更高水平的司法服務(wù)。

龍港法院院長董忠波說：“我們將繼續(xù)忠實(shí)履職、守正創(chuàng)新、砥礪前行，全力開創(chuàng)法院工作高質(zhì)量發(fā)展新局面，為龍港加快建成全國新型城鎮(zhèn)化改革策源地作出新的更大貢獻(xiàn)?！?/p>