□ 法治日報全媒體記者 陳建國 徐鵬 韓丹東

青海省西寧市城西區(qū)社會治理綜合服務中心開發(fā)“矛盾上報110”程序，群眾微信掃碼就能就地上報矛盾糾紛，平臺實時將信息推送給附近的調解員，調解員“接單”后趕往現(xiàn)場上門處置；

海北藏族自治州祁連縣阿柔鄉(xiāng)打造“千崗萬哨”社會治理綜合服務平臺，全鄉(xiāng)3400名群眾充當一線“哨兵”，遇到問題通過手機上傳平臺，網(wǎng)格員、網(wǎng)格協(xié)管員、村兩委成員等充當“哨崗”，將上報的問題線上分流、線下處置，實現(xiàn)社會治理事項層層過濾、閉環(huán)處置；

西寧市大通回族土族自治縣東峽鎮(zhèn)仙米村打造青海首個村級移風易俗網(wǎng)絡直播間，通過講故事、講政策、展才藝的形式，引導村民抵制陳規(guī)陋習；

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這是青海各地各部門在推動政法工作改革創(chuàng)新、推進基層社會治理、深化平安建設等方面取得的一系列成果。

《法治日報》記者近日在青海省委政法委采訪了解到，近年來，青海政法機關牢牢把握守正創(chuàng)新推進政法工作現(xiàn)代化這一主基調，在探索實踐政治督察制度、深化“楓橋經(jīng)驗”青海實踐、推進移風易俗縱深發(fā)展、推動“五大中心”有機整合、護航生態(tài)文明建設、攻堅化解信訪積案、為民辦實事等方面，不斷更新理念、創(chuàng)新舉措、壓實責任，取得了一系列豐碩成果，為推動政法工作高質量發(fā)展奠定了堅實基礎。

鍛造政治督察“利劍”

完成對玉樹州委政法委和省人民檢察院黨組的政治督察，全覆蓋延伸督察玉樹州縣35個政法機關和海西、海南、海北3州6縣檢察機關，省直政法單位全面加強各級機關政治督察。這是2023年青海政法系統(tǒng)政治督察工作的“成績單”。

青海省委政法委堅持把政治督察作為推進全面從嚴管黨治警和完善政法系統(tǒng)政治監(jiān)督制度的關鍵舉措，推出了系列創(chuàng)新實踐，積極推動常態(tài)化全覆蓋政治督察工作，“利劍”作用充分發(fā)揮，政治督察“青海經(jīng)驗”成色越來越足、品牌形象逐步樹立。

據(jù)了解，青海出臺了《青海省政法系統(tǒng)政治督察辦法》，制定印發(fā)《政治督察工作指引》，常態(tài)化全覆蓋推進政治督察工作，省委政法委示范引領，對市州黨委政法委和省直政法單位開展政治督察，并督促各市州黨委政法委和省直政法單位在本地、本系統(tǒng)推行政治督察制度。

從開展伊始，青海省委政法委明確政治督察是落實黨對政法工作絕對領導的重要實現(xiàn)路徑，是政法版的“巡視利劍”。堅持在黨委統(tǒng)一領導下，實行“一次一授權”，由黨委政法委牽頭組織實施和督促落實；省紀委機關、省委組織部、省委政法委、省委巡視辦聯(lián)合出臺辦法，紀檢、組織等相關部門和法官、檢察官等專業(yè)力量參與，體現(xiàn)了政治督察的綜合性、法律監(jiān)督的專業(yè)性?！肚嗪Ｊ≌ㄏ到y(tǒng)政治督察辦法》將所有政法單位納入政治督察范圍，分全面督察和專項督察兩種形式，為常態(tài)化開展政治督察提供了制度依據(jù)，為靈活開展專項督察預留了探索空間。將糾改執(zhí)法司法問題案件作為政治督察發(fā)揮作用的關鍵，實行問題案件線索清單化管理、聯(lián)動式整改追責。

政治督察制度探索實踐4年來，青海聚焦政治建設、執(zhí)法司法、服務群眾、隊伍建設四個重點，發(fā)揮了標本兼治作用，探索了全面從嚴管黨治警有效路徑。

深入推進基層治理

來到西寧市城西區(qū)社會治理綜合服務中心，墻上電子大屏吸引了記者注意。工作人員介紹說，這是中心的數(shù)據(jù)平臺，通過具體數(shù)據(jù)及圖表形式動態(tài)展示矛盾糾紛的數(shù)量及趨勢，特別是開發(fā)的“矛盾上報110”程序，讓群眾化解糾紛像用手機打車那么方便：微信掃碼上報糾紛，平臺實時將信息推送，調解員“接單”趕往現(xiàn)場處置。

該中心整合矛盾糾紛調解中心、綜治中心、信訪接待中心、訴訟服務中心、公共法律服務中心、勞動人事爭議仲裁中心、12309檢察服務中心七大中心資源，因地制宜打造了諸多亮點，除了“矛盾上報110”程序，還配備“手語翻譯平臺”，為聽障人士提供無障礙溝通服務；設置以色彩搭配緩解來訪群眾情緒的心理疏導室，配備專業(yè)心理咨詢師；建立視頻調解室，實現(xiàn)線上調解……

去年以來，青海大力推進綜治中心、矛盾糾紛調解中心、信訪接待中心、公共法律服務中心、訴訟服務中心五大中心資源整合，推動市、縣、鄉(xiāng)三級社會治理綜合服務中心全部掛牌運行，矛盾糾紛化解實現(xiàn)了“只進一扇門、只對一個窗、一次辦成事”。

近日召開的青海省基層社會治理推進會，部署在全省社會治理綜合服務中心開展優(yōu)化提升三年行動，要求通過一年打基礎、兩年提質效、三年創(chuàng)品牌，實現(xiàn)三級中心硬件設施齊全、人員合理配置、服務供給優(yōu)質、管理制度健全，構建系統(tǒng)集成、協(xié)同高效、多元聯(lián)動、整體智治的治理新格局。

這次會議還印發(fā)了《關于學習推廣預防化解“拉面人”外出就業(yè)糾紛工作法全力提升外出務工人員跨域矛盾糾紛預防化解水平的方案》等5個方案，向全省推廣入選全國“楓橋式工作法”的3個典型經(jīng)驗做法、阿柔鄉(xiāng)“千崗萬哨”基層治理工作法、大通縣多林鎮(zhèn)下浪加村全鏈條反電詐工作法，推動將一地“盆景”上升為全域“風景”，探索新時代“楓橋經(jīng)驗”本土化實踐新路。

為切實推進信訪工作法治化，今年以來，青海省信訪工作聯(lián)席會議全面排查摸底全省信訪積案，共梳理出236件信訪積案，為此青海部署信訪積案攻堅化解專項行動，集中利用一個多月時間全力攻堅。截至目前，236件信訪積案已全部推動化解，一批群眾急難愁盼問題，且跨度長、難度大、久拖不決的“骨頭案”“釘子案”得到實質性化解。

農(nóng)村移風易俗工作是推進基層治理的重要內(nèi)容。自去年8月召開現(xiàn)場推進會以來，青海移風易俗工作駛入“快車道”，取得了顯著成效，各地勸導高價彩禮3078起，新辦婚事6210起，簡辦喪事7282起，累計為群眾減輕負擔5377.76萬元。近日，青海召開農(nóng)村移風易俗現(xiàn)場觀摩會，要求及時回應廣大群眾對移風易俗改革的新期盼，發(fā)揮示范引領作用，推動農(nóng)村移風易俗工作向縱深發(fā)展。

圍繞中心服務大局

野牦牛是國家一級重點保護野生動物，是青藏高原特有物種。2022年8月，青海省三江源地區(qū)人民檢察院在開展生態(tài)環(huán)境公益訴訟巡回檢察時了解到兩起重大刑事案件線索，旦某、果某等8名被告人多次在可可西里自然保護區(qū)內(nèi)非法獵捕野牦牛幼崽20頭并實施運輸、出售和收購等行為，涉案經(jīng)濟價值總計1000萬元。

2023年2月，三江源地區(qū)檢察院對被告人提起公訴，并同步提起刑事附帶民事公益訴訟。同年5月，西寧鐵路運輸法院以兩案8名被告人犯危害珍貴、瀕危野生動物罪，判處有期徒刑并處罰金，共同賠償因侵權造成的生態(tài)資源損失費，并向社會公開賠禮道歉。

在個案辦理的基礎上，鑒于野牦牛保護具有跨領域、跨區(qū)域、跨部門的特點，三江源地區(qū)檢察院將案情專報青海省人民檢察院，促成省檢察院在全省部署開展“強化野牦牛公益司法保護”專項整治活動，促進野牦牛等珍稀、瀕危野生動物種群資源持續(xù)恢復性增長。

保護好青海生態(tài)環(huán)境，是“國之大者”。面對河湖跨流域、地域跨區(qū)劃、管理跨部門的“三跨”重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)環(huán)境保護突出問題，受行政區(qū)劃的條塊限制，單靠某個地區(qū)的檢察機關很難有效發(fā)揮公益訴訟檢察職能。為助力建設國家公園示范省、打造美麗中國先行區(qū)，青海省檢察院在三江源地區(qū)、環(huán)青海湖區(qū)域、祁連山南麓青海片區(qū)試點開展生態(tài)環(huán)境公益訴訟巡回檢察，在全國率先探索構建重點生態(tài)功能區(qū)跨區(qū)域公益檢察保護機制。

巡回檢察兩年來，青海檢察機關構建了“屬地檢察+巡回檢察+專項治理”機制，破解“三跨”重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)環(huán)境保護難題，共立案辦理公益訴訟案件365件。

正如生態(tài)環(huán)境公益訴訟巡回檢察，青海政法機關立足“三個最大”省情定位和“六個現(xiàn)代化”新青海建設目標任務，聚焦打造生態(tài)文明高地、建設產(chǎn)業(yè)“四地”決策部署，把服務保障大局作為推進政法工作現(xiàn)代化的職責使命，多措并舉助力經(jīng)濟社會高質量發(fā)展。

青海省高級人民法院出臺《關于進一步加強青海生態(tài)環(huán)境司法保護的意見》，從10個方面對全省法院強化生態(tài)環(huán)境司法保護作了規(guī)范。針對青海生態(tài)系統(tǒng)易損難修、無可替代的特殊性，探索補種復綠、增殖放流、限期修復、勞務代償、第三方治理、監(jiān)督等生態(tài)環(huán)境修復責任承擔方式及履行方式，將懲罰與修復相統(tǒng)一貫穿到審判執(zhí)行全過程。

同時，積極探索環(huán)境司法特色機制，打造生態(tài)保護“青海模式”。為推進專業(yè)化審判機構建設，設立三江源、青海湖、祁連山3個生態(tài)法庭，國家公園區(qū)域內(nèi)的第一審環(huán)境資源刑事、民事和行政案件統(tǒng)一由西寧鐵路運輸法院集中管轄，分別由3個生態(tài)法庭負責審理。并且，穩(wěn)妥推進“三合一”審判模式改革，探索環(huán)境公益訴訟和生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟，加快推進專門化審判隊伍建設。

在護航高質量發(fā)展上，青海政法機關全面落實《青海省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，統(tǒng)籌做好政法系統(tǒng)助企暖企春風行動。依法保護市場主體，嚴厲打擊知識產(chǎn)權、金融、涉稅、商貿(mào)等領域突出違法犯罪，經(jīng)濟犯罪案件呈現(xiàn)收案數(shù)逐年下降，破案率、追贓挽損率逐年上升的“一降兩升”良好態(tài)勢。