□ 法治日報全媒體記者 阮占江

“謝謝哥哥姐姐們?yōu)榱宋业氖虑槊η懊?，我的成績上來了很多，本次中考考了一個不錯的成績，上了一個理想的高中?！苯?，在湖南省湘潭市人民檢察院第八部檢察官郭向前的辦公室，《法治日報》記者看到了一封手寫的感謝信，見到了專門前來送信的兩姐妹——李某和她的姐姐。

原來，李某12歲時曾遭受不法侵害，被告人事后大肆宣揚，給李某造成了嚴重的心理創(chuàng)傷，她的學習成績急劇下滑，表現出因抑郁、自閉隨時可能休學或輟學的跡象。在郭向前的協調推動下，湘潭市檢察機關聯合婦聯組織給予李某司法救助和社會救助，幫助其和家人渡過難關，同時向湖南省人民檢察院申請給予心理康復救助和家庭心理干預，幫助李某驅散心理陰霾。

經過醫(yī)院的心理康復治療，李某獲得了努力學習的勇氣和信心，成績穩(wěn)步提升。今年6月，李某順利考入當地一所不錯的高中。她第一時間就打電話告訴郭向前這個好消息，并在姐姐的陪同下專門送來手寫的感謝信。

這是湖南省政法機關大力推進司法救助工作的一個生動縮影。

近年來，湖南各地政法機關著力推動司法救助從被動救助向主動救助轉變，從單部門救助向多部門聯合救助轉變，從單一救助向多元救助轉變；針對受性侵、家暴等犯罪導致嚴重心理創(chuàng)傷的婦女兒童，在全國率先采取“心理救助+物質幫困”救助方式，打造了“心理救助”的湖南品牌……

連日來，記者在湖南長沙、湘潭、婁底、常德等地調研采訪時獲悉，在湖南省委政法委的統籌組織下，湖南省人民檢察院等政法單位聚焦高位推動、制度引領、多元救助，充分運用司法救助手段為人民群眾辦實事、解難題，化解社會矛盾，促進社會和諧穩(wěn)定，取得了“救助一案、帶動一片”的良好效果，司法救助案件、人數、金額、質效逐年提升，社會治理效能不斷提升。

制發(fā)文件建章立制

構建多元救助模式

“2022年以前，審批不及時、救助資金發(fā)放滯后、救助效率低等問題一直制約湖南檢察機關司法救助工作?！焙鲜∪嗣駲z察院第十檢察部主任楊忠平告訴記者。

2023年5月，湖南省委政法委會同有關單位聯合印發(fā)司法救助制度文件，將司法救助案件的審批權給予檢察院等司法辦案單位，解決了長期困擾政法機關司法救助辦案困境，不斷提高國家司法救助質效。

“目前，湖南省檢察院機關已創(chuàng)新構建了‘一個框架、兩種力量、三個審查、四助一體’的司法救助工作體系，實實在在解決人民群眾‘急難愁盼’問題?！焙鲜∪嗣駲z察院第十檢察部三級檢察官舒春蓉說。

舒春蓉介紹，“一個框架”即以最高人民檢察院《司法救助工作細則》為核心基礎，明確工作原則、適用條件、啟動程序、配套措施等，確保救助工作規(guī)范有序；“兩種力量”是各級院、各內設機構救助信息聯動互通，形成內部合力，主動協調政法、財政等部門給予支持，凝聚外部合力；“三個審查”系實行定期線索排查、信息核實調查、信訪風險評估，確保救助精準到位；“四助一體”為打造資金救助、法律援助、心理救助、社會救助的多元救助模式，真正做到一次救助，持續(xù)關懷。

在制度引領下，如今湖南各政法機關圍繞“精準施策，提質增‘亮’”兩大核心要義，聚焦“高質效辦好每一個案件”，樹立“小案精辦”意識，兜牢社會民生底線，推進轉變救助理念、強化機制配套、精準救助提速、加大宣傳提質、做實跟蹤回訪五項工作舉措，實現了司法救助工作從“單一救助”向“多元綜合救助”轉變，從“坐等群眾上門”向“積極主動救助”轉變，進一步暢通了政策幫扶、教育幫扶、醫(yī)療幫扶渠道，實現了司法救助與行政履職無縫銜接。

“湖南檢察司法救助工作已從過去的各級院單打獨斗轉變?yōu)椤舷乱惑w化、內外一盤棋’的工作格局?！睏钪移秸f，一方面，湖南省檢察院制發(fā)文件建章立制，要求在審查命案、未成年人案件時，同步審查是否符合救助條件，是否存在救助案件線索，指導各級檢察機關將其他部門線索移送和員額檢察官辦理救助案件情況納入考核內容；另一方面，全省檢察機關切實加強與婦聯、鄉(xiāng)村振興等部門的聯系，出臺救助銜接文件，著力構建“1+N”多元救助模式。

檢醫(yī)協作心理治療

精神幫扶驅散陰霾

“接受了幾次心理治療，我能夠正面面對流言蜚語……在今后的日子里我會加倍努力地學習，不辜負家人和哥哥姐姐們的辛苦勞累和期望?！痹诶钅乘蛠淼母兄x信中，記者看到，雖然語言有些稚嫩，但字里行間無不洋溢著自信、樂觀。

李某的成長與轉變，離不開政法機關的積極作為。

據舒春蓉介紹，近年來，湖南省政法機關圍繞“利劍護蕾”專項行動，在對性侵未成年人犯罪保持“零容忍”“零懈怠”，依法從嚴從重打擊的同時，格外注重加強對未成年被害人心理創(chuàng)傷的救助，積極探索“司法救助+心理救助”模式，對經司法鑒定、醫(yī)療診斷患有創(chuàng)傷后應激障礙或抑郁癥等心理疾病的被害人，采取“一案一支付”方式，用司法救助專項經費向專業(yè)醫(yī)療機構購買心理康復服務。

其中，湘潭市檢察院是湖南最早探索檢醫(yī)協作心理治療的單位之一。郭向前接手這項工作后，為確定合作醫(yī)療機構，帶領同事和湘潭市婦聯工作人員前后走訪6家心理治療機構，從決定立項、醫(yī)資核查和效果測評三個方面逐一進行實地考察和評估，最終確定具有精神衛(wèi)生心理?？票尘啊⒛苓M行全流程心理康復治療的公立醫(yī)院——湘潭市第五人民醫(yī)院，作為檢醫(yī)協作，探索心理康復救助的合作醫(yī)療機構。

“有些當事人一開始其實并不配合，有的救助對象寧愿接受一時的經濟幫助，也不愿接受長期的心理康復治療；有的抗拒到精神衛(wèi)生醫(yī)院接受治療；有的家庭擔心個人隱私被泄露?！惫蚯案嬖V記者，為打消救助對象的思想顧慮，他們聯合婦聯、衛(wèi)健委、醫(yī)院共同上門答疑解惑；與醫(yī)院協議商定集中在寒暑假和節(jié)假日開展心理康復治療；對患者病歷嚴格保密，避免“二次傷害”。

在湘潭市第五人民醫(yī)院，記者見到了被聯合救助的小梅。她被性侵后患有創(chuàng)傷后應激障礙、抑郁癥，經過醫(yī)院多次集中心理治療后，已逐漸走出陰霾，每學期都獲得了高額獎學金。

“檢察機關主動作為，為遭受性侵的未成年人提供心理治療，救助的效果和產生的影響遠勝于單一的經濟救助。這樣的探索不僅彰顯了司法溫度，也非常有價值和意義?！遍L期關注心理康復救助工作的全國人大代表、中國兵器江南工業(yè)集團有限公司數控加工中心的彭小彥說。

采訪中，記者了解到，長沙市望城區(qū)人民檢察院也在積極探索適合貧困青少年的司法救助方式，開創(chuàng)了“物質紓困+精神幫扶”模式，助力共青團望城區(qū)委打造雷鋒號“希望小屋”青少年關愛項目，將司法救助案件中的貧困青少年納入雷鋒號“希望小屋”的關愛對象，為其量身打造舒適、獨立的生活學習空間，將司法救助從物質紓困延展到精神幫扶，讓司法救助案件中的貧困青少年仍然擁有追逐夢想的空間。

部門聯動充實資金

加大救急救困力度

“妹妹現在在學校很開心，是大家公認的開心果，老師們都說她像個小太陽?！?月6日，在婁底市新化縣人民檢察院專職委員何曉燕的辦公室，被救助人袁某慧的表姐高興地告訴記者，表妹現在和自己一家住在一起，生活有人照顧，心態(tài)很陽光。

據何曉燕介紹，兩年前，年僅7歲的袁某慧被人侵害導致重傷，急需救治，其母親系智力障礙人士，家庭非常困難，無力承擔醫(yī)藥費，請求檢察機關給予司法救助。新化縣檢察院調查核實后認為袁某慧符合司法救助條件，申請省市兩級人民檢察院開展聯合救助，銜接民政等多部門給予多元幫扶，進一步加大救助力度。同時，檢察機關針對袁某慧的母親羅某系廣西某縣超生人員，未辦理戶籍登記，無法獲得各項低保、補貼等幫扶情況，組建三級院工作專班，統籌解決了相關問題。

“由于認識存在偏差、教育方式老化、家庭參與不夠、師資力量不足等原因，一些中小學的法治教育容易流于形式，沒有真正入腦入心?！毙禄h司法局副局長馬麗萍說，案件發(fā)生后，新化縣司法局圍繞防范未成年人性侵害、校園欺凌等重點內容切實落實普法責任，督促有關方面不斷完善青少年法治教育工作機制，加大法治教師培養(yǎng)力度，不斷增強青少年法治意識。

據新化縣檢察院副檢察長陳朝暉介紹，縣檢察院積極與縣民政局、縣婦聯、鄉(xiāng)村振興等部門聯動，構建了多元救助機制。各部門在發(fā)放司法救助金的基礎上，綜合運用解決低保、民政救濟、安排就業(yè)崗位、納入監(jiān)測戶幫扶、心理救助等多種方式，為申請人提供全方位幫扶，不斷豐富司法救助模式，實現司法救助與社會救助深度融合。

記者了解到，為加強外部協作，形成更大的救助合力，湖南全省政法機關正在主動與教育、衛(wèi)健、人社、民政、退役軍人等部門及地方黨委、政府加強聯系，著力構建多部門多層次聯動的救助格局。

為實現救助資金的多方籌集，湖南省檢察機關協調公益組織、企業(yè)資金充實司法救助“資金池”。其中，湖南省檢察院與“湖南省馨心公益助學促進會”（以下簡稱馨心公益）建立了長期合作的“檢·愛計劃”項目。在檢察機關給予司法救助后，由馨心公益對案件中生活困難的學生，進行長期救助幫扶直至大學畢業(yè)。

據悉，2021年9月28日“檢·愛計劃”項目啟動以來，目前已有105人獲得了“檢·愛計劃”項目共計29.57萬元的資助。

關注困難婦女群體

加強專項司法救助

“李某平現帶著小兒子住在北京，公公、婆婆和大兒子住在老家河南，對縣政法等部門給予的救助表示感謝?！?月7日，常德市漢壽縣太子廟鎮(zhèn)鎮(zhèn)長粟平告訴記者，政法機關聯動助力基層，關愛困難群眾暖人心，今后鎮(zhèn)政府將盡力堵住工作漏洞，不留遺憾。

據漢壽縣人民檢察院檢察長覃業(yè)輝介紹，該院刑事檢察部門在辦理楊某明過失致人死亡案時，發(fā)現受害人家屬李某平生活十分困難，可能符合司法救助條件，遂將線索移送控告申訴檢察部門。因該案涉及農村困難婦女、殘疾人等特殊人群，控告申訴檢察部門開通“綠色通道”，立即啟動司法救助程序。

經調查核實，漢壽縣檢察院認為，李某平家庭符合司法救助條件，且李某平屬于“關注困難婦女群體，加強專項司法救助”活動的重點救助對象，應當給予司法救助。為加大救助力度，漢壽縣檢察院提請常德市人民檢察院進行聯合救助，發(fā)放司法救助金。

為進一步改善被救助人家庭面臨的生活困難局面，漢壽縣檢察院積極與婦聯、民政等部門協同開展綜合救助幫扶：基層婦聯組織多次上門慰問，開展心理疏導，撫慰李某平情緒；會同民政部門協調殯儀館免去李某平一家無力支付的喪葬費；市、縣兩級信訪部門和基層組織將李某平納入困難群眾范疇，發(fā)放生活困難救助金等；邀請鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯、司法所發(fā)揮“娘家人”“老娘舅”的工作優(yōu)勢，全程參與調查、調解，督促楊某明承擔民事法律責任，及時籌措資金賠償，力促雙方達成和解，修復社會關系。

全國人大代表、湖南省常德市第一人民醫(yī)院內分泌科主任甘勝蓮認為，李某平司法救助案體現了國家司法救助救急救難的功能屬性、保障老百姓生存權益的價值追求，建立健全了聯合救助機制，實現了司法救助工作規(guī)范化，有力促進了基層社會治理，取得了政治效果、社會效果和法律效果的有機統一。

“湖南政法機關正在主動將司法救助工作融入信訪工作法治化、服務經濟社會高質量發(fā)展、堅決遏制防范惡性極端事件的大局中來，充分發(fā)揮司法救助在扶危濟困、化解矛盾等方面的重要作用，推動司法救助既有力度又有溫度?！焙鲜∥ㄎ嘘P負責人說，今后湖南將進一步推動司法救助與社會治理深度融合，找準司法救助助力信訪工作法治化的契合點，主動將司法救助與防范化解信訪風險相結合，延伸救助手段、強化閉環(huán)管理、加強司法救助資金監(jiān)管、提高綜合效能，講好新時代政法機關司法“扶危濟困，救急救難”的感人故事，釋放司法溫暖和政法溫度，通過“小案件”推動社會“大治理”。