□ 法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 張晨

近日，最高人民法院發(fā)布《人民法院第六個(gè)五年改革綱要（2024—2028年）》（以下簡稱《綱要》）?！毒V要》明確9個(gè)方面45大項(xiàng)改革內(nèi)容，200余項(xiàng)具體改革任務(wù)。

對(duì)深化和規(guī)范司法公開，《綱要》提出進(jìn)一步完善法律統(tǒng)一適用機(jī)制，完善“法答網(wǎng)”、人民法院案例庫的數(shù)據(jù)資源與在辦案件的智能識(shí)別關(guān)聯(lián)和精準(zhǔn)推送機(jī)制，加強(qiáng)“庫網(wǎng)”融合發(fā)展。

加大文書上網(wǎng)力度

最高法研究室副主任司艷麗介紹說：“黨的二十屆三中全會(huì)明確提出要深化和規(guī)范司法公開。為貫徹落實(shí)黨中央的這一改革部署，《綱要》明確了具體改革舉措，釋放出堅(jiān)定不移推進(jìn)司法公開向縱深發(fā)展的強(qiáng)烈信號(hào)。”

“一方面，大力提升公開的數(shù)量、質(zhì)量和效果。另一方面，持續(xù)擴(kuò)大公開范圍，注重規(guī)范有序公開。去年以來，最高法持續(xù)深化司法公開，加大裁判文書上網(wǎng)力度，公開文書數(shù)量較以往大幅增長，覆蓋審判領(lǐng)域、案件類型更加多元，有力推動(dòng)公平正義更加可觸、可觀、可感?！彼酒G麗說。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2024年1月至11月，全國法院在中國裁判文書網(wǎng)上新公布的裁判文書共計(jì)810多萬篇，較2023年同期上網(wǎng)數(shù)量增長67.3%。

在數(shù)量大幅增長的同時(shí)，上網(wǎng)文書的“含金量”也在持續(xù)提高，司艷麗舉例說，比如最高法和各高級(jí)人民法院2024年新公布的裁判文書數(shù)量是2023年同期的5倍，全國法院涉實(shí)體審理的裁判文書上網(wǎng)數(shù)量也有大幅增長，新公布的判決書數(shù)量同比增長99.8%。

“我們建立司法審判數(shù)據(jù)常態(tài)化發(fā)布機(jī)制，每季度公開發(fā)布司法統(tǒng)計(jì)主要數(shù)據(jù)；建成并面向全社會(huì)開放人民法院案例庫，有效回應(yīng)人民群眾對(duì)更深層次司法公開的現(xiàn)實(shí)需求；建設(shè)貫通四級(jí)法院的‘法答網(wǎng)’并常態(tài)化公布‘法答網(wǎng)精選答問’。同時(shí)，持續(xù)推進(jìn)司法公開規(guī)范化建設(shè)，總結(jié)梳理當(dāng)前司法公開存在的突出問題，研究制定‘靶向治療’方案，切實(shí)防止出現(xiàn)侵犯當(dāng)事人隱私權(quán)和個(gè)人信息，以及披露商業(yè)秘密影響企業(yè)合法權(quán)益等情況，堅(jiān)決杜絕變相阻止公眾旁聽庭審等公開不規(guī)范的現(xiàn)象。”司艷麗說。

加強(qiáng)“庫網(wǎng)”融合發(fā)展

《綱要》在第5個(gè)方面“落實(shí)和完善司法責(zé)任制”中提出，要完善法律統(tǒng)一適用機(jī)制，規(guī)范“法答網(wǎng)”運(yùn)行，加大上級(jí)人民法院優(yōu)質(zhì)高效權(quán)威答疑力度，做好精選問答發(fā)布、問答成果轉(zhuǎn)化、業(yè)務(wù)統(tǒng)籌指導(dǎo)工作。健全完善案例指導(dǎo)制度，持續(xù)推進(jìn)人民法院案例庫建設(shè)，優(yōu)化案例培育、編選、評(píng)估、發(fā)布、退出機(jī)制。完善“法答網(wǎng)”、人民法院案例庫的數(shù)據(jù)資源與在辦案件的智能識(shí)別關(guān)聯(lián)和精準(zhǔn)推送機(jī)制，加強(qiáng)“庫網(wǎng)”融合發(fā)展。

“本次《綱要》對(duì)‘法答網(wǎng)’、人民法院案例庫這兩項(xiàng)創(chuàng)新舉措，提出了進(jìn)一步深化改革的要求。”最高人民法院副院長茅仲華表示，將推動(dòng)裁判規(guī)則輸出與信息技術(shù)手段深度融合，既為法官辦案提供智力支持和規(guī)則參考，也便于社會(huì)各界通過公開的入庫案例和精選答問，加強(qiáng)對(duì)審判工作的監(jiān)督。

司法責(zé)任制是司法體制改革的“牛鼻子”。黨的十八屆三中全會(huì)提出“完善主審法官、合議庭辦案責(zé)任制”，黨的十八屆四中全會(huì)提出“落實(shí)誰辦案誰負(fù)責(zé)”，黨的十九大提出“全面落實(shí)司法責(zé)任制”，黨的二十大提出“全面準(zhǔn)確落實(shí)司法責(zé)任制”，黨的二十屆三中全會(huì)《決定》強(qiáng)調(diào)“落實(shí)和完善司法責(zé)任制”。

“從相關(guān)表述的變化中可以看出，司法責(zé)任制改革的要求在不斷提高，同時(shí)也說明實(shí)踐中還存在落實(shí)不到位、配套不完善等問題，需要持續(xù)深化改革，進(jìn)一步發(fā)揮好司法責(zé)任制改革的牽引性作用?！弊罡叻ㄑ芯渴抑魅沃芗雍Ｕf。

針對(duì)司法責(zé)任制改革后，獨(dú)任法官、合議庭對(duì)自身承辦的案件直接簽發(fā)裁判文書，出現(xiàn)因辦案主體分散，案件裁判尺度不統(tǒng)一的問題，最高法持續(xù)推動(dòng)完善法律統(tǒng)一適用機(jī)制，在司法解釋、指導(dǎo)性案例等傳統(tǒng)工作之外，創(chuàng)新推出人民法院案例庫、“法答網(wǎng)”等務(wù)實(shí)舉措，通過實(shí)時(shí)、在線、權(quán)威、系統(tǒng)的對(duì)下指導(dǎo)，明確類型化案件的裁判理念、思路和標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范法官自由裁量權(quán)的行使，推進(jìn)提升嚴(yán)格公正司法水平。

其中，人民法院案例庫是最高法面向社會(huì)推出的“公共法律服務(wù)產(chǎn)品”，旨在最大限度發(fā)揮權(quán)威案例促進(jìn)法律正確統(tǒng)一適用、優(yōu)化司法公開、提升法官司法能力等效能?！胺ù鹁W(wǎng)”是最高法為全國四級(jí)法院干警提供法律政策運(yùn)用、審判業(yè)務(wù)咨詢答疑和學(xué)習(xí)交流服務(wù)的信息共享平臺(tái)。通過“法答網(wǎng)”，法院干警可以就審判工作、學(xué)習(xí)和研究中涉及的法律適用、辦案程序和司法政策等問題在線咨詢。答疑專家須嚴(yán)格依據(jù)法律、司法解釋等規(guī)定，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)提出答疑意見，并經(jīng)相關(guān)業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人審核同意，以最大限度保障答疑意見準(zhǔn)確、權(quán)威。

回應(yīng)群眾現(xiàn)實(shí)需求

截至2024年12月27日，“法答網(wǎng)”累計(jì)提問73萬多條，答疑66萬多條，向社會(huì)公開發(fā)布14批72個(gè)精選答問。人民法院案例庫自去年2月上線以來，累計(jì)收錄公布各類具有參考示范價(jià)值的案例4500余件，基本實(shí)現(xiàn)了常見罪名、多發(fā)案由的全覆蓋。

“實(shí)踐表明，‘法答網(wǎng)’和人民法院案例庫為法官辦案提供了權(quán)威參考，在促進(jìn)統(tǒng)一法律適用、統(tǒng)一裁判標(biāo)準(zhǔn)上發(fā)揮了重要作用、起到了很好效果?！敝芗雍＝榻B說，開放人民法院案例庫、常態(tài)化公布“法答網(wǎng)精選答問”作為司法公開的創(chuàng)新形式，也意在為服務(wù)社會(huì)監(jiān)督、公眾學(xué)法、學(xué)者科研、律師訴訟等提供更多渠道，有效回應(yīng)人民群眾對(duì)更深層次司法公開的現(xiàn)實(shí)需求。

“這兩大產(chǎn)品為社會(huì)各界學(xué)法用法提供了鮮活素材，有利于弘揚(yáng)法治精神、增強(qiáng)法治觀念、促進(jìn)全民守法，也有利于引導(dǎo)社會(huì)公眾在遇到矛盾糾紛時(shí)依法理性維權(quán)，促進(jìn)矛盾糾紛的源頭預(yù)防、妥善化解。”周加海說，“通過公開的入庫案例和精選答問，加強(qiáng)了社會(huì)各界對(duì)審判工作的監(jiān)督。人民法院將堅(jiān)定不移持續(xù)推進(jìn)陽光司法，通過深化和規(guī)范司法公開，提供更加優(yōu)質(zhì)高效的司法服務(wù)。”

司艷麗表示，下一步按照《綱要》提出的改革要求，著力完善裁判文書、庭審活動(dòng)、審判流程等司法信息公開工作機(jī)制，研究制定司法公開指導(dǎo)性文件，進(jìn)一步健全司法公開督導(dǎo)落實(shí)、情況跟蹤、分析研判工作機(jī)制，常態(tài)化發(fā)布司法數(shù)據(jù)，并明確司法數(shù)據(jù)對(duì)外提供使用規(guī)范。

“在堅(jiān)持深化司法公開的基礎(chǔ)上，完善國家數(shù)據(jù)安全、公民個(gè)人信息和企業(yè)合法權(quán)益的保護(hù)機(jī)制，完善上網(wǎng)文書隱名規(guī)則和庭審公開規(guī)則，推動(dòng)加強(qiáng)對(duì)不當(dāng)使用司法公開信息行為的監(jiān)管?！彼酒G麗說。