□ 法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 范天嬌

不起訴不等于不處罰，也不等于必須處罰。近年來(lái)，安徽省檢察機(jī)關(guān)不斷建立健全行刑反向銜接工作機(jī)制，進(jìn)一步優(yōu)化辦案模式，提煉歸納辦案規(guī)則，把握處罰必要性標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)不起訴案件進(jìn)行逐案審查，對(duì)于應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，提出給予被不起訴人行政處罰的檢察意見(jiàn)，建議行政主管機(jī)關(guān)予以行政處罰，切實(shí)解決不刑不罰、應(yīng)罰未罰等問(wèn)題。

“行刑反向銜接是行政檢察的一項(xiàng)重要職能。安徽省檢察院行政檢察部門牽頭與刑事檢察部門共同制定《安徽省人民檢察院行刑雙向銜接工作實(shí)施辦法（試行）》，細(xì)化內(nèi)部工作流程，有的地方還結(jié)合本地實(shí)際，進(jìn)一步健全內(nèi)部銜接程序，推動(dòng)行刑反向銜接工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化?！卑不帐z察院檢察委員會(huì)專職委員李令新說(shuō)。

同時(shí)，安徽省檢察院還深化外部協(xié)同配合，與省委依法治省辦共同制定《關(guān)于建立法治督察與法律監(jiān)督協(xié)作機(jī)制的意見(jiàn)（試行）》，將行刑反向銜接納入?yún)f(xié)作重點(diǎn)內(nèi)容，建立聯(lián)席會(huì)議、聯(lián)合檢查調(diào)查、聯(lián)合督辦通報(bào)機(jī)制，形成法治督察與法律監(jiān)督合力。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)依托“府檢聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，強(qiáng)化與公安、稅務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等行政執(zhí)法部門的協(xié)作配合，共會(huì)簽行刑反向銜接工作協(xié)作機(jī)制文件24件。

“行政處罰法律法規(guī)眾多、專業(yè)性強(qiáng)、執(zhí)法主體多元，在具體辦案實(shí)踐中，對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和處罰依據(jù)難以確定的，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)結(jié)合現(xiàn)行法律規(guī)定，參考行政機(jī)關(guān)‘三定方案’‘職權(quán)清單’和當(dāng)?shù)氐膱?zhí)法先例，確定應(yīng)當(dāng)適用的法律和行政執(zhí)法機(jī)關(guān)。仍無(wú)法確定的，通過(guò)征詢?nèi)嗣裾?、編制管理部門或行政主管機(jī)關(guān)意見(jiàn)等方式確定行政執(zhí)法機(jī)關(guān)。對(duì)需要通過(guò)專業(yè)鑒定和判斷才能確定行政主管機(jī)關(guān)的，可以邀請(qǐng)行政機(jī)關(guān)工作人員擔(dān)任檢察官助理、委托評(píng)估鑒定等方式予以確定?！卑不帐z察院行政檢察部主任張克德說(shuō)。

在馬鞍山市花山區(qū)人民檢察院辦理的陳某涉嫌銷售偽劣產(chǎn)品罪相對(duì)不起訴行刑反向銜接案中，在煙草專賣局和市場(chǎng)監(jiān)督管理局對(duì)銷售偽劣煙草制品的違法行為均具有行政處罰權(quán)的情況下，檢察機(jī)關(guān)與兩部門進(jìn)行充分溝通研究。由于煙草屬于特殊的產(chǎn)品，根據(jù)特別法優(yōu)于一般法的原則，銷售偽劣煙草制品應(yīng)由煙草專賣行政主管部門進(jìn)行處罰。兩部門亦明確該案應(yīng)由煙草專賣局給予行政處罰。在檢察機(jī)關(guān)作出檢察意見(jiàn)后，馬鞍山市煙草專賣局對(duì)陳某處以罰款。

為增強(qiáng)辦案的精準(zhǔn)度、透明度，安徽檢察機(jī)關(guān)注重優(yōu)化辦案模式，選擇一些案情復(fù)雜、社會(huì)影響較大、普法教育效果好的案件，探索行刑反向銜接案件公開(kāi)聽(tīng)證制度，借助公開(kāi)聽(tīng)證平臺(tái)，聽(tīng)取各方意見(jiàn)，對(duì)被不起訴人釋法說(shuō)理，開(kāi)展法治教育。探索建立行刑反向銜接提前告知制度，明確刑事檢察部門在被不起訴人簽訂認(rèn)罪認(rèn)罰具結(jié)書或宣告不起訴決定時(shí)，告知被不起訴人不起訴不等于不承擔(dān)責(zé)任，其后續(xù)可能面臨行政處罰的法律后果，較好將行刑反向銜接中的矛盾風(fēng)險(xiǎn)化解在前端。

在史某某涉嫌掩飾、隱瞞犯罪所得罪相對(duì)不起訴行刑反向銜接案中，考慮到被不起訴人史某某是在校大學(xué)生，系受他人“兼職工作”誘騙提供銀行卡幫助轉(zhuǎn)移電詐所得，且案發(fā)后主動(dòng)投案并如實(shí)供述犯罪事實(shí)，退繳全部違法所得，賠償關(guān)聯(lián)上游詐騙案件被害人的全部損失，危害后果已消除。合肥市包河區(qū)人民檢察院對(duì)史某某進(jìn)行針對(duì)性的法治宣傳教育，并安排其參加反電詐宣傳社會(huì)化服務(wù)。該院還邀請(qǐng)聽(tīng)證員、人民監(jiān)督員及公安機(jī)關(guān)、史某某學(xué)校教師參加聽(tīng)證會(huì)，聽(tīng)證員一致建議檢察機(jī)關(guān)不提出予以行政處罰的檢察意見(jiàn)。該院采納聽(tīng)證員的意見(jiàn)，依法決定對(duì)該案終結(jié)審查。

“檢察機(jī)關(guān)在審查對(duì)被不起訴人是否需要給予行政處罰時(shí)，應(yīng)堅(jiān)持過(guò)罰相當(dāng)、處罰與教育相結(jié)合原則，根據(jù)個(gè)案情況判斷處罰的必要性，兼顧消除追責(zé)盲區(qū)和實(shí)現(xiàn)個(gè)案公平正義?！睆埧说抡f(shuō)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2023年7月至2024年12月，全省檢察機(jī)關(guān)行政檢察部門共辦理行刑反向銜接案件12006件，向有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)提出檢察意見(jiàn)6505件；行政執(zhí)法機(jī)關(guān)已采納檢察意見(jiàn)作出行政處罰5262件；對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)未回復(fù)或處理錯(cuò)誤的跟進(jìn)督促提出檢察建議638件。

“下一步，全省檢察機(jī)關(guān)將依托‘府檢聯(lián)動(dòng)’機(jī)制，強(qiáng)化與行政執(zhí)法部門的協(xié)作配合，著力解決重點(diǎn)罪名、重點(diǎn)領(lǐng)域不刑不罰問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)行刑反向銜接檢察意見(jiàn)制發(fā)必要性的研究，提升檢察意見(jiàn)的精準(zhǔn)度，同時(shí)持續(xù)做好檢察意見(jiàn)落實(shí)情況的跟蹤督促，依托信息共享平臺(tái)，研發(fā)辦案輔助系統(tǒng)，推動(dòng)個(gè)案監(jiān)督、類案整改、源頭治理?！崩盍钚抡f(shuō)。