□ 法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 董凡超

長(zhǎng)城是中華民族的代表性符號(hào)和中華文明的重要象征。

《法治日?qǐng)?bào)》記者近日從最高人民檢察院獲悉，2024年，在文物行政部門大力支持下，長(zhǎng)城沿線15省份檢察機(jī)關(guān)開展“長(zhǎng)城保護(hù)公益行動(dòng)”，立案辦理公益訴訟案件675件，制發(fā)檢察建議469件，提起訴訟43件，督促保護(hù)長(zhǎng)城點(diǎn)位846處，設(shè)置長(zhǎng)城保護(hù)碑、界樁4051個(gè)，增加長(zhǎng)城保護(hù)員467人，清除保護(hù)區(qū)內(nèi)違章建筑物、構(gòu)筑物5.3萬(wàn)平方米，修復(fù)長(zhǎng)城保護(hù)范圍內(nèi)生態(tài)環(huán)境72.9萬(wàn)平方米，推動(dòng)解決長(zhǎng)城本體、長(zhǎng)城風(fēng)貌、展示利用等一系列相關(guān)問(wèn)題，進(jìn)一步凝聚長(zhǎng)城保護(hù)社會(huì)共治的共識(shí)。

近年來(lái)，受自然侵蝕、人為盜采等因素影響，部分長(zhǎng)城逐漸失去原貌，個(gè)別地區(qū)損毀坍塌嚴(yán)重。檢察機(jī)關(guān)辦案發(fā)現(xiàn)，故意破壞、違法挖斷、占用長(zhǎng)城等情形時(shí)有發(fā)生，部分地區(qū)墻體出現(xiàn)裂縫、傾斜嚴(yán)重，甚至隨時(shí)有坍塌風(fēng)險(xiǎn)。檢察機(jī)關(guān)通過(guò)履行公益訴訟檢察職能推動(dòng)加強(qiáng)長(zhǎng)城本體保護(hù)。某企業(yè)將人行道路拓寬為生產(chǎn)通行道路，導(dǎo)致長(zhǎng)城出現(xiàn)斷點(diǎn)斷面20余處，檢察機(jī)關(guān)以行政公益訴訟立案，協(xié)同行政機(jī)關(guān)督促該企業(yè)拆除違建，推動(dòng)依法設(shè)立長(zhǎng)城保護(hù)標(biāo)識(shí)、保護(hù)界樁，有效保護(hù)長(zhǎng)城斷面。一些地方長(zhǎng)城保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)存在違法建設(shè)項(xiàng)目，檢察機(jī)關(guān)在履職中協(xié)同行政機(jī)關(guān)督促拆除上述區(qū)域內(nèi)旅游景點(diǎn)、彩鋼房、瞭望塔、信號(hào)塔、養(yǎng)殖場(chǎng)、管理用房等建筑，推動(dòng)治理嚴(yán)重影響長(zhǎng)城歷史風(fēng)貌的突出問(wèn)題。

“四有”是國(guó)家依法實(shí)施長(zhǎng)城保護(hù)管理的基礎(chǔ)和保障，即劃定長(zhǎng)城保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶、樹立長(zhǎng)城保護(hù)標(biāo)識(shí)、建立長(zhǎng)城記錄檔案、設(shè)置長(zhǎng)城專門保護(hù)管理機(jī)構(gòu)和人員。檢察機(jī)關(guān)辦案發(fā)現(xiàn)，部分地區(qū)長(zhǎng)城“四有”落實(shí)不到位，影響長(zhǎng)城保護(hù)效果。檢察機(jī)關(guān)通過(guò)履行公益訴訟檢察職能督促推動(dòng)長(zhǎng)城“四有”落實(shí)。例如，某地轄區(qū)內(nèi)長(zhǎng)城存在未劃定保護(hù)范圍、無(wú)保護(hù)標(biāo)志碑等問(wèn)題，檢察機(jī)關(guān)開展專項(xiàng)監(jiān)督，通過(guò)線索摸排、集中辦案、跟進(jìn)監(jiān)督整改等措施，推動(dòng)行政機(jī)關(guān)重新核定爭(zhēng)議點(diǎn)段、加快劃定保護(hù)范圍。

檢察機(jī)關(guān)辦案發(fā)現(xiàn)，在對(duì)長(zhǎng)城進(jìn)行修繕時(shí)，有的地方違反《長(zhǎng)城保護(hù)條例》《文物保護(hù)工程管理辦法》等規(guī)定，影響長(zhǎng)城歷史風(fēng)貌和文物價(jià)值。檢察機(jī)關(guān)通過(guò)履行公益訴訟檢察職能促進(jìn)規(guī)范長(zhǎng)城保護(hù)性修繕。如，某敵臺(tái)僅存長(zhǎng)城頂部部分墻體，且出現(xiàn)較寬裂縫，傾斜嚴(yán)重，現(xiàn)存墻體結(jié)構(gòu)不穩(wěn)，行政機(jī)關(guān)已采取搶救性支護(hù)，但仍存在坍塌、滅損風(fēng)險(xiǎn)，修繕工程啟動(dòng)緩慢。檢察機(jī)關(guān)制發(fā)檢察建議，督促行政機(jī)關(guān)加快敵臺(tái)及區(qū)域內(nèi)受損古長(zhǎng)城的保護(hù)修繕工作，同時(shí)當(dāng)?shù)卦黾娱L(zhǎng)城保護(hù)經(jīng)費(fèi)，聘請(qǐng)長(zhǎng)城保護(hù)員，落實(shí)巡察制度，建立健全文物安全責(zé)任體系。

受執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、信息交流不順暢等因素影響，毗鄰地區(qū)、有關(guān)部門有時(shí)存在長(zhǎng)城保護(hù)協(xié)作堵點(diǎn)。檢察機(jī)關(guān)通過(guò)履行公益訴訟檢察職能督促加強(qiáng)長(zhǎng)城保護(hù)協(xié)作。如，游客破壞位于省際交界處的敵臺(tái)，相關(guān)監(jiān)管部門協(xié)作不暢。針對(duì)這一問(wèn)題，檢察機(jī)關(guān)開展跨區(qū)劃協(xié)作，聯(lián)合調(diào)查走訪，共商研判案件線索，分別立案辦理行政公益訴訟，督促相關(guān)監(jiān)管部門依法全面履職，以“檢察合力”推動(dòng)破解長(zhǎng)城保護(hù)“邊界難題”。又如，某設(shè)計(jì)單位在未向文物行政部門征求意見和開展文物壓覆查詢的情況下，將長(zhǎng)城墻體保護(hù)范圍及建設(shè)控制地帶劃入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)范圍，行政機(jī)關(guān)在收到檢察建議后仍未全面履職，檢察機(jī)關(guān)依法提起行政公益訴訟，以“訴”的確認(rèn)體現(xiàn)司法價(jià)值引領(lǐng)，訴請(qǐng)其依法全面履職，消除各類侵害長(zhǎng)城墻體安全的因素，切實(shí)維護(hù)長(zhǎng)城安全，獲得法院判決支持。

最高檢有關(guān)部門負(fù)責(zé)人表示，下一步，檢察機(jī)關(guān)將繼續(xù)加強(qiáng)與相關(guān)行政部門協(xié)作配合，多方聯(lián)動(dòng)、多措并舉，推動(dòng)進(jìn)一步加強(qiáng)長(zhǎng)城保護(hù)利用工作，加大長(zhǎng)城文物保護(hù)修繕力度，以數(shù)字賦能探索新時(shí)代長(zhǎng)城保護(hù)利用新路徑。也在此呼吁廣大群眾，守護(hù)長(zhǎng)城就是守護(hù)我們共同的家園，讓我們從自我做起，文明觀光、尊重歷史、愛護(hù)長(zhǎng)城，共同為賡續(xù)中華文脈貢獻(xiàn)力量。