□ 法治日報全媒體記者 董凡超

“這次聯(lián)合回訪，我不僅是一名執(zhí)法人員，同時也代表‘準(zhǔn)媽媽’們來實地考察一下?！鼻安痪?，陜西省漢中市漢臺區(qū)市場監(jiān)督管理部門的工作人員張靜同其他“益心為公”志愿者一起，參與漢臺區(qū)人民檢察院與多個行政部門針對轄區(qū)月子中心不規(guī)范經(jīng)營問題整改情況開展的“回頭看”活動。

2023年7月，漢臺區(qū)檢察院依托“網(wǎng)格+檢察”大數(shù)據(jù)監(jiān)督模型，篩查出6條關(guān)于月子中心在食品安全等方面存在隱患的線索。經(jīng)評估，該院隨即啟動公益訴訟立案程序。同年8月，該院召集婦聯(lián)、市場監(jiān)管、衛(wèi)健等部門召開公開聽證會，并邀請5名“益心為公”志愿者參加。聽證會上，漢中市政協(xié)委員王建設(shè)作為“益心為公”志愿者代表，建議檢察機關(guān)以制發(fā)檢察建議的方式推動各行政機關(guān)落實監(jiān)管職責(zé)、消除監(jiān)管死角。

聽證會后，漢臺區(qū)檢察院向有關(guān)部門制發(fā)檢察建議。收到檢察建議后，有關(guān)部門從許可證件、環(huán)境衛(wèi)生、食材存放等方面對月子中心進行全方位執(zhí)法檢查，構(gòu)建起多部門協(xié)作配合的長效機制。

近年來，最高人民檢察院深化完善社會支持機制，針對新領(lǐng)域、新類型疑難復(fù)雜案件，積極借助高校專家學(xué)者、特邀檢察官助理等“外腦智庫”力量，提供專業(yè)意見、智力支持，努力打造多方參與、共享共治的公益保護新模式，積極探索社會力量參與檢察監(jiān)督新路徑。

發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢

“真正參與到檢察公益訴訟事業(yè)中來，是因為上海市崇明區(qū)人民檢察院招募‘益心為公’民主黨派志愿者。經(jīng)區(qū)人大和區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部推薦，我有幸成為崇明區(qū)檢察院第一批志愿者中的一員?！币驗楣ぷ骶壒?，農(nóng)工黨黨員、上海崇明現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)開發(fā)有限公司事業(yè)發(fā)展部主任茅哲誠對土地、環(huán)境、規(guī)劃、生態(tài)保護方面較為關(guān)注。而這些涉及土地規(guī)劃的專業(yè)知識，正是檢察官辦案中所欠缺的。

2022年8月，崇明區(qū)檢察院從該區(qū)河長制辦公室獲得一條案件線索：某船舶修造廠非法占用長江灘涂，清退整改工作陷入僵局，公共利益處于持續(xù)受損狀態(tài)。案涉船廠非法占用長江灘涂生產(chǎn)作業(yè)30余年，為何遲遲未能整改？難就難在多年來的土地租賃關(guān)系等歷史遺留問題上。

搞清楚這些問題，對辦案檢察官來說是個不小的挑戰(zhàn)。茅哲誠的加入，無疑為案件的辦理提供了強大的專業(yè)支持。他梳理了地塊周邊灘涂、河道名稱和管理權(quán)限變遷歷程，分析長江灘涂基本情況和案涉地塊歷史現(xiàn)狀。同時，檢察官前往市、區(qū)兩級近10家職能部門調(diào)取了100多份共1000余頁的證據(jù)材料，經(jīng)比對圖斑特征與歷史資料，查明案涉船廠所占地塊性質(zhì)為灘涂濕地，確認(rèn)了該船廠長期非法占用自然資源的事實，推動了案件的成功辦理以及案涉灘涂的生態(tài)修復(fù)。

基本農(nóng)田被違法占用、廢棄電器電子產(chǎn)品污染環(huán)境……近年來，茅哲誠輔助辦理的公益訴訟案件共有13件。其中，多起案件被評為最高檢典型案例，茅哲誠也入選了最高檢首批“益心為公”骨干志愿者。

在中央統(tǒng)戰(zhàn)部和各民主黨派中央支持下，截至目前，3萬余名民主黨派、無黨派人士加入“益心為公”志愿者隊伍，輔助檢察公益訴訟辦案，并在參與輔助檢察公益訴訟辦案過程中，共提報線索1萬余條，參與案件咨詢、聽證、跟蹤觀察等2.7萬人次。

辦案過程中，各地檢察機關(guān)借助各黨派相關(guān)領(lǐng)域志愿者的專業(yè)知識背景和專門技術(shù)資源，開展線索評估、調(diào)查取證，助力快速查明案件事實，準(zhǔn)確認(rèn)定公益損害，修復(fù)評估落實到位，構(gòu)建完善“檢察監(jiān)督+民主監(jiān)督”的履職新模式，真正將“民主智慧”轉(zhuǎn)化為公益訴訟檢察高質(zhì)效動能。此外，各地檢察機關(guān)加強與人大、政協(xié)、行政機關(guān)、民主黨派的工作協(xié)同、履職協(xié)作，整合多方資源，推動民主黨派“嵌入式”輔助公益訴訟檢察辦案，凝聚長江生態(tài)環(huán)境保護的強大合力。

創(chuàng)新聘任機制

中國科學(xué)院電工研究所原所長、研究員，中國人民大學(xué)化學(xué)與生命資源學(xué)院院長、教授，清華大學(xué)生命科學(xué)學(xué)院蛋白質(zhì)研究技術(shù)中心生物樣品制備與鑒定平臺高管、高級工程師……近日，60名來自高精尖領(lǐng)域的科研人才，被最高檢賦予了一個共同的身份——技術(shù)調(diào)查官。

今年1月，最高檢知識產(chǎn)權(quán)檢察辦公室發(fā)布了《技術(shù)調(diào)查官管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》），明確了技術(shù)調(diào)查官的選任領(lǐng)域、選聘辦法、任職條件、職責(zé)和參與辦案要求等。隨后，通過嚴(yán)格篩選，最高檢知識產(chǎn)權(quán)檢察辦公室會同檢察技術(shù)信息研究中心正式聘任了首批60名技術(shù)調(diào)查官。

知識產(chǎn)權(quán)案件通常具有較強的專業(yè)性。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，最高檢辦理的案件中，技術(shù)類案件占比高達60%。

“我們在辦案中既要準(zhǔn)確把握對法律規(guī)定的理解適用，也要對技術(shù)問題進行審查判斷。尤其是專利、植物新品種、集成電路布圖設(shè)計、計算機軟件等技術(shù)類案件，通常會涉及復(fù)雜技術(shù)事實的查明?！弊罡邫z知識產(chǎn)權(quán)檢察辦公室相關(guān)工作負(fù)責(zé)人說。

《管理辦法》規(guī)定，技術(shù)調(diào)查官主要從機械、通信、化工、光學(xué)、材料、電子信息、計算機、醫(yī)藥、生物等領(lǐng)域從事生產(chǎn)、管理、研發(fā)、設(shè)計或者專利審查、專利代理的專業(yè)技術(shù)人員中選任，實施動態(tài)管理。

《管理辦法》規(guī)定，技術(shù)調(diào)查官由行業(yè)協(xié)會、有關(guān)單位等推薦，經(jīng)最高檢知識產(chǎn)權(quán)檢察辦公室審核后從中選擇聘任，聘期5年，期滿可續(xù)聘。據(jù)了解，首批技術(shù)調(diào)查官分別由最高檢檢察技術(shù)信息研究中心和國家知識產(chǎn)權(quán)局、中國信息通信研究院、中國科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院推薦，綜合考慮了專家的專業(yè)匹配度和各領(lǐng)域覆蓋面。

“為保證技術(shù)調(diào)查官能夠契合檢察辦案需求，在司法實踐中真正發(fā)揮作用，我們設(shè)置了嚴(yán)格的任職條件和不得任職的情形?！弊罡邫z知識產(chǎn)權(quán)檢察辦公室相關(guān)工作負(fù)責(zé)人介紹說，政治立場堅定，具有普通高等院校理工農(nóng)醫(yī)類專業(yè)碩士及以上學(xué)歷，從事相關(guān)技術(shù)領(lǐng)域生產(chǎn)、管理、研發(fā)、設(shè)計、專利審查、專利代理或者其他實質(zhì)性技術(shù)工作5年以上，且在相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)具有一定影響力，品行端正、身體健康，這些只是成為技術(shù)調(diào)查官的最基本條件。

加強平臺建設(shè)

打開“益心為公”檢察云平臺手機客戶端，注冊成為志愿者，可隨時隨地將發(fā)現(xiàn)的侵害公共利益線索報送至檢察機關(guān)……2021年以來，最高檢部署建設(shè)“益心為公”志愿者檢察云平臺，已招募、聘請“益心為公”志愿者12.2萬人，志愿者通過平臺提報并推送至檢察辦案系統(tǒng)的線索共3.3萬條。

“‘益心為公’志愿者檢察云平臺的推廣應(yīng)用是檢察機關(guān)踐行全過程人民民主的生動實踐，極大提升了社會公眾對檢察公益訴訟制度的認(rèn)知度和獲得感?！弊罡邫z公益訴訟檢察廳有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前志愿者已從最初應(yīng)邀集體參與聽證會、“回頭看”等監(jiān)督活動，逐步向深度參與個案辦理發(fā)展，充分結(jié)合自身專長或本職工作，為檢察辦案提供專業(yè)知識和技能，或者發(fā)現(xiàn)檢察機關(guān)很難發(fā)現(xiàn)的線索。

《法治日報》記者在采訪中了解到，目前，各地檢察機關(guān)紛紛在結(jié)合工作實際探索有效的方式，充分調(diào)動志愿者積極性，平臺也正在著手將注冊志愿者按照職業(yè)、專業(yè)特點，對應(yīng)檢察公益訴訟法定領(lǐng)域進行分類分組，以便各地檢察機關(guān)根據(jù)監(jiān)督辦案實際需要進行對接，從而促進志愿者充分發(fā)揮自身優(yōu)勢輔助辦案。