□ 法治日報全媒體記者 余東明

□ 《法制與新聞》記者 黃浩棟

近日，上海市靜安區(qū)委依法治區(qū)辦舉辦基層法治觀察員培訓班，要求進一步加強基層法治觀察點與基層立法聯(lián)系點、人民建議征集點之間協(xié)同聯(lián)動，拓寬工作格局和視野，聚民智知冷暖，持續(xù)提升社會治理效能。據(jù)悉，早在3年前，靜安區(qū)在全面啟動基層法治觀察工作之初，就提出通過打造“三點協(xié)同”新機制，全面整合“三點”平臺和資源。

“做好基層法治觀察工作既是踐行全過程人民民主的重要體現(xiàn)，也是深入了解人民群眾新期待、新要求的重要途徑?！膘o安區(qū)司法局黨委書記、局長呂平說，“‘三點協(xié)同’能夠更加廣泛和深入聽民聲、聚民智、察民意，并能多渠道、多力量解民憂，讓人民群眾更好享受法治建設(shè)帶來的巨大紅利?！?/p>

點位協(xié)同

最近，靜安區(qū)大寧路街道新梅共和城小區(qū)公示了新一屆業(yè)委會委員名單，主動接受全體業(yè)主監(jiān)督。這份公示名單的誕生便是源于基層法治觀察“三點協(xié)同”的全面推動。

大寧路街道德必易園法治觀察員邢世峰介紹說：“轄區(qū)內(nèi)某小區(qū)的一名業(yè)主在出售房產(chǎn)、失去業(yè)主身份后仍違規(guī)繼續(xù)擔任業(yè)委會主任一職，引起小區(qū)居民強烈不滿，也讓我們看見了業(yè)委會委員資格審查機制的漏洞。”

為此，德必易園基層法治觀察點提出了完善住宅小區(qū)業(yè)委會規(guī)約制度、加強外部組織對住宅小區(qū)業(yè)委會監(jiān)督機制、健全業(yè)委會委員責任追究與懲罰機制的法治建議，并通過點內(nèi)集成的基層立法聯(lián)系點和人民建議征集點進行多渠道反饋。最終，該建議被上海市委依法治市辦采用。

大寧德必易園基層法治觀察點正是靜安區(qū)創(chuàng)新“三點協(xié)同”的有效探索?！袄习傩盏姆ㄖ卧V求五花八門，由于邊界模糊很難與社會治理職能一一對應(yīng)，亟須通過協(xié)同聯(lián)動加以整合?！毙鲜婪甯嬖V《法治日報》記者，“‘三點協(xié)同’應(yīng)運而生，使資源得到進一步整合、工作職能得以進一步融合，有效提升工作效能。”

在廣泛試點和深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，2022年靜安區(qū)制定《靜安區(qū)關(guān)于全面推行基層法治觀察工作的實施辦法》，明確將基層法治觀察工作貫穿立法、執(zhí)法、司法、信訪、守法普法各環(huán)節(jié)，為“三點協(xié)同”提供了頂層設(shè)計。

據(jù)了解，在法治觀察點與立法聯(lián)系點聯(lián)動方面，靜安區(qū)充分挖掘樓宇經(jīng)濟發(fā)達、專業(yè)服務(wù)業(yè)集聚的區(qū)位優(yōu)勢，與市政府立法聯(lián)系點——上海市企業(yè)聯(lián)合會達成共識，開展協(xié)同試點工作，聘請優(yōu)秀的基層立法聯(lián)系員擔任基層法治觀察員，廣泛收集民聲民意。

在法治觀察點與人民建議征集點聯(lián)動方面，與區(qū)人民建議征集辦公室一起規(guī)劃基層法治觀察點，定期梳理人民建議中涉及法治建設(shè)的內(nèi)容和項目，建立雙向交流制度實現(xiàn)“同題共答”。

視野拓展

“現(xiàn)在電瓶車充電既規(guī)范又方便，我們的意見建議很快實現(xiàn)了！”李先生所在的寶山路街道三寶花苑電動自行車管理存在問題，在不久前的一次法治“巡診”中，居民向法治觀察員和人民建議征集聯(lián)絡(luò)員反映了問題。于是，一份法治觀察意見書被送到相關(guān)職能部門和所屬街道，最終這一難題得以解決。

記者了解到，法治“巡診”制度是靜安區(qū)為加強社會治安綜合治理、全面感知社會治理復(fù)雜問題專門打造的工作機制，包括定期組織法治觀察員、立法聯(lián)絡(luò)員、信訪工作人員深入基層開展調(diào)研，探尋社會治理中的難點、堵點和痛點問題，并給予“巡診”意見，幫助街鎮(zhèn)、居委和社區(qū)解決現(xiàn)實困難。

“‘三點協(xié)同’既暢通了人民群眾反映法治需求的渠道，也拓展了法治觀察的視野和格局?！睂毶铰方值阑鶎臃ㄖ斡^察員黃士娟說，“這一工作機制讓每位老百姓的聲音都能被聽到，真正實現(xiàn)民意匯聚和依法治理雙向奔赴?！?/p>

在“三點協(xié)同”基礎(chǔ)上，靜安區(qū)將基層法治觀察納入人大、政協(xié)觀察視野，邀請區(qū)人大代表、區(qū)政協(xié)委員、區(qū)委區(qū)政府法律顧問等人士參與法治觀察，利用其履職優(yōu)勢和獨特視角，進一步延展法治觀察的內(nèi)涵和外延。

3年多來，靜安區(qū)基層法治觀察工作成績斐然，寶山路街道提出的關(guān)于破解電動自行車管理難題的法治觀察建議獲得2024年度市級優(yōu)秀基層法治觀察建議提名；曹家渡街道法治服務(wù)中心基層法治觀察點獲評2023-2024年度市級優(yōu)秀基層法治觀察點；靜安區(qū)靜安寺市場監(jiān)管所副所長徐昌琛獲評2023-2024年度市級優(yōu)秀基層法治觀察員。

能效升級

加裝電梯、更換電梯日益成為基層治理亟須破解的難題。記者在靜安區(qū)曹家渡街道了解到，該街道就是利用“三點協(xié)同”平臺，發(fā)揮全過程人民民主治理效能，為推動老舊小區(qū)電梯維修更新按下“加速鍵”。

此前，面對電梯更換難的窘境，曹家渡街道法治觀察點通過廣泛收集民聲民意，形成了《關(guān)于保障老舊電梯更新的法治觀察建議》，其中所采取的問題解決路徑為其他同樣存在換梯需求的老樓提供了可復(fù)制的樣本。據(jù)悉，該建議獲評2023年度“上海十大優(yōu)秀基層法治觀察建議”。

基于此，靜安區(qū)構(gòu)建了法治觀察建議征集、流轉(zhuǎn)、處理、反饋的工作閉環(huán)，進一步推動觀察建議成果轉(zhuǎn)化，并依托“三點協(xié)同”平臺，推進法治觀察建議、立法建議、人民建議融合辦理，實現(xiàn)“1+1+1>3”辦理效能，確保件件有回應(yīng)、事事有結(jié)果，并及時固化工作經(jīng)驗和成果樣本。

3年多來，靜安區(qū)基層法治觀察工作在打通法治建設(shè)“最后一公里”、解決人民群眾關(guān)注關(guān)心的熱點、難點、痛點問題中取得了顯著成效，涌現(xiàn)諸如“建立街區(qū)消費糾紛化解機制 為‘后街經(jīng)濟’發(fā)展提供法治保障”“完善新就業(yè)形態(tài)勞動者法律權(quán)益保護的建議”“異步庭審案件篩選”等一系列優(yōu)秀法治觀察建議，為促進解決相關(guān)問題、提升整體法治意識和改善法治環(huán)境都發(fā)揮了重要作用。

“推進法治觀察建議落地見效，需要實現(xiàn)‘個性需求專項落實’‘點上問題面上解決’‘末端難題前端預(yù)防’3個層面共同發(fā)力，通過整合相關(guān)執(zhí)法司法力量和社會資源推進專項落實個性問題，通過社會面治理解決共性難題，通過加強前端預(yù)防中找方子提建議，從而切實推動靜安法治建設(shè)整體能效升級?！眳纹秸f。