□ 法治日報全媒體記者 董凡超

近日，最高人民檢察院以行政生效裁判監(jiān)督為主題發(fā)布第五十八批指導性案例，指導、引領各級檢察機關進一步提高行政生效裁判監(jiān)督案件辦理質(zhì)效，一體推進有力監(jiān)督和有效監(jiān)督，以全面審查確保高質(zhì)效辦好每一個行政生效裁判監(jiān)督案件。最高檢行政檢察廳負責人就本批指導性案例的背景、特點、指導意義以及下一步著力方向等回應記者關切。

問：本批指導性案例的指導意義主要體現(xiàn)在哪些方面？

答：本批指導性案例的指導意義主要體現(xiàn)在以下方面：一是引領各級檢察機關加強調(diào)查核實，在準確認定事實上下功夫。善于從紛繁復雜的法律事實中準確把握實質(zhì)法律關系，“以事實為根據(jù)”是基礎，要用足用好調(diào)查核實權，從案卷中走出來、從辦公室中走出來、從檢察機關走出來，以親歷性保障準確性、實效性，以法律事實最大限度還原客觀真實。在“甲村村民小組訴湖南省某縣人民政府、某市人民政府山林權屬行政裁決及行政復議訴訟監(jiān)督案”中，爭議各方提交的山林權屬證據(jù)均不足以支持各自主張，檢察機關依法調(diào)查核實，通過調(diào)取人民政府對爭議林地各個歷史時期制作形成的權屬資料，查明爭議林地的利用、經(jīng)營、管理情況變化等，依法監(jiān)督糾正原審判決，推動政府重新作出山林權屬爭議處理決定，有效解決各方爭議。二是引領各級檢察機關依法精準監(jiān)督，在正確適用法律上下功夫。善于從具體法律條文中深刻領悟法治精神，要全面準確理解“以法律為準繩”，推動執(zhí)法司法標準統(tǒng)一，保障法律統(tǒng)一正確實施。在“湖北省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局不服甲公司訴湖北省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局行政處罰訴訟監(jiān)督案”中，安全監(jiān)管部門依據(jù)人民政府批復的《事故調(diào)查報告》認定的監(jiān)理主體怠于履職等違法事實作出的行政處罰決定，雖然工程質(zhì)量缺陷以及監(jiān)理怠于履職未構成事故的主要原因，但法院以此為由判決撤銷被訴行政處罰決定的，檢察機關應依法監(jiān)督糾正，確保安全生產(chǎn)法與《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》等法律法規(guī)統(tǒng)一正確實施。在“錢某訴上海市某區(qū)某村委會不履行法定職責訴訟監(jiān)督案”中，村委會受理、上報宅基地申請，在性質(zhì)上屬于履行法規(guī)、規(guī)章授權的行政管理職責，村委會不履行或者不全面履行該行政管理職責引起的行政爭議，法院以不屬于行政訴訟受案范圍為由裁定駁回起訴的，檢察機關應當依法監(jiān)督，保障行政相對人依法行使訴權。三是引領各級檢察機關運用法治思維和法治方式統(tǒng)籌法理情的有機統(tǒng)一，切實將社會主義核心價值觀融入辦案過程，做到合法合理合情。在“曹某等訴河南省某市某區(qū)人民政府、某街道辦事處行政獎勵訴訟監(jiān)督案”中，地方性法規(guī)依照法律規(guī)定為獨生子女家庭征地補償設定行政獎勵，行政相對人只有在充分了解其相關權利內(nèi)容，出于真實意思表示，以明示的方式自愿放棄相關合法權益的，才能認定其放棄權利，行政主體不得單方減損行政相對人合法權益。行政主體不履行或者不完全履行法定獎勵義務，法院判決未予糾正的，檢察機關通過監(jiān)督糾正，保障農(nóng)村獨生子女家庭享有的合法權益。

問：檢察機關如何以全面審查確保高質(zhì)效辦好每一個行政生效裁判監(jiān)督案件？

答：行政訴訟監(jiān)督是對行政訴訟和行政行為的雙重監(jiān)督，既促進審判機關依法審判，維護司法公正，又推進行政機關依法履職，促進依法行政，實現(xiàn)對相對人合法權益的保護。檢察機關落實高質(zhì)效辦好每一個案件的履職要求，在辦理行政生效裁判監(jiān)督案件過程中要堅持依法全面審查的原則，進行“一案三查”。一要審查行政生效裁判是否錯誤。審查判斷生效裁判認定事實的證據(jù)是否確實、充分，認定事實的主要證據(jù)有無證明力、證明力大小或者認定事實是否違反邏輯推理或者經(jīng)驗法則；審查判斷生效裁判適用法律是否正確，適用的法律法規(guī)是否與案件性質(zhì)明顯不符、是否違反上位法規(guī)定或者違背立法目的和基本原則；審查訴訟程序是否違反法律規(guī)定，是否可能影響法院公正審判。對生效裁判確有錯誤的，檢察機關依法提出抗訴或者再審檢察建議，進行監(jiān)督糾正；對生效裁判正確的，檢察機關依法作出不支持監(jiān)督申請決定，維護法院生效裁判的既判力。二要審查行政機關行政行為的合法性，監(jiān)督糾正違法的行政行為。對于違法的行政行為，檢察機關能夠通過抗訴、再審檢察建議啟動監(jiān)督程序由人民法院依法糾正的，應當依法提出抗訴或者再審檢察建議；對于不宜提出抗訴或者再審檢察建議予以糾正的違法的行政行為，可以通過行政違法行為監(jiān)督予以糾正。三要審查相對人的實體權益訴求是否正當，規(guī)范推進行政爭議法治化實質(zhì)性化解。行政檢察要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，樹牢矛盾糾紛實質(zhì)性化解理念，在履行法律監(jiān)督職責中深入推進行政爭議實質(zhì)性化解工作常態(tài)化開展。

問：下一步，檢察機關在提升行政生效裁判監(jiān)督質(zhì)效方面又有哪些考量與著力點？

答：對人民法院生效行政裁判依法監(jiān)督，是行政訴訟法賦予檢察機關的法定職責，是行政訴訟監(jiān)督的重中之重。各級檢察機關行政檢察部門要結(jié)合落實全國人大常委會對行政檢察專項工作報告的審議意見和最高檢黨組強化行政檢察履職的部署要求，緊扣新時代新征程行政檢察監(jiān)督新理念、新要求，努力提升監(jiān)督質(zhì)效，高質(zhì)效辦好每一個行政生效裁判監(jiān)督案件。一是深入推進為期兩年的“高質(zhì)效辦好行政生效裁判監(jiān)督案件攻堅行動”。通過“攻堅行動”增強各級檢察機關行政檢察部門和廣大行政檢察人員法律監(jiān)督主責主業(yè)意識，引領市級以上檢察院發(fā)揮行政生效裁判監(jiān)督案件辦理“主力軍”作用，加大抗訴和再審檢察建議力度，破解不敢監(jiān)督、不善監(jiān)督、監(jiān)督不力問題，以深化行政生效裁判監(jiān)督帶動行政審判活動、執(zhí)行活動監(jiān)督，聚焦行政審判、行政執(zhí)法領域深層次問題，不斷提升監(jiān)督質(zhì)效。二是一體抓實行政檢察案件管理、業(yè)務管理和質(zhì)量管理。嚴格落實最高檢黨組一體抓實“三個管理”的決策部署，健全落實案件質(zhì)量檢查評查工作機制，對行政生效裁判監(jiān)督、行政審判和執(zhí)行監(jiān)督、行刑反向銜接、行政違法行為監(jiān)督等重點內(nèi)容進行評查，把高質(zhì)效辦好每一個案件的基本價值追求落實到每一個辦案組織、每一名檢察官、每一個案件與案件辦理的每一個環(huán)節(jié)中。對已辦結(jié)案件質(zhì)量進行自查、核查，做到“每案必檢”，同時強化案件流程管理，督促提升辦案質(zhì)效。三是抓好指導性案例的學習和運用。指導性案例的生命在于應用，價值在于指導。各級檢察機關要抓好指導性案例的學習培訓工作，深刻領會案例中蘊含的法治理念和辦案方法，真正把指導性案例學起來用起來。要把指導性案例的學用與全國行政檢察監(jiān)督法律文書庫的優(yōu)化完善和使用結(jié)合起來，促進提升監(jiān)督深度和精準度，努力讓人民群眾有更多獲得感、幸福感、安全感。