法治日報全媒體記者 徐鵬

夏季的祁連山大草原迎來了最美好的季節(jié)。

隨著牧民們將牛羊陸續(xù)轉(zhuǎn)場，7月23日，青海省海北藏族自治州祁連縣阿柔鄉(xiāng)黨委書記童玉蘭帶領(lǐng)鄉(xiāng)綜治中心工作人員來到夏季牧場，挨家挨戶走進帳篷，排查轉(zhuǎn)場中有無矛盾糾紛。這對祁連縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)來說已是常態(tài)，有的夏季牧場特別偏遠，還需要騎馬前往。

今年以來，祁連縣依托“馬背調(diào)解隊”“帳篷議事會”等載體，深入牧區(qū)開展巡回排查，前端化解草場邊界、畜牧養(yǎng)殖等領(lǐng)域潛在糾紛217件。祁連縣的做法正是海北綜治中心“四步診療法”中“預(yù)診”的典型。

“海北州緊扣更高水平平安建設(shè)主線，同步推進州縣鄉(xiāng)三級綜治中心規(guī)范化建設(shè)、實體化運行，目前4縣實現(xiàn)規(guī)范化建設(shè)全覆蓋，30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心與便民服務(wù)中心整合運行。”海北州委政法委副書記馬國良介紹，我們著眼矛盾糾紛“一站式”化解、全鏈條可控目標(biāo)，實行以“預(yù)診”防控、“坐診”調(diào)處、“會診”化解、“復(fù)診”復(fù)盤的“四步診療法”，推動矛盾糾紛從末端化解到源頭預(yù)防轉(zhuǎn)變。

下沉“預(yù)診” 源頭防控風(fēng)險

祁連縣綜治中心位于縣城中心，辦公面積2400平方米。早上剛上班，記者看到，陸續(xù)有幾波人帶著矛盾來到中心。

“千崗萬哨”是祁連縣預(yù)防化解矛盾糾紛的創(chuàng)新做法。群眾為哨兵，干部為哨崗，哨兵吹哨、哨崗報到，解決了牧區(qū)治理半徑長、服務(wù)觸角短的問題。在祁連縣綜治中心的指揮調(diào)度區(qū)，工作人員通過電子大屏演示了“千崗萬哨”信息平臺，群眾微信掃碼即可反映問題，文字、語音、視頻、圖片均可上傳，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心收到后，先分流到村處理，村級處理不了到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，仍無法解決則上報縣綜治中心。

“從吹哨到接哨、分哨、辦哨，再到督哨、評哨，每個環(huán)節(jié)都有時限要求，整個流程在平臺上一目了然?！逼钸B縣委政法委副書記冶金文說，有了“千崗萬哨”，很多矛盾剛露頭就被上報解決，極大提升了綜治中心“預(yù)診”的能力水平。

如何做到抓前端、治未病，是推進綜治中心規(guī)范化建設(shè)的必答題。海北州發(fā)揮州縣綜治中心黨支部引領(lǐng)作用，建立中心黨支部和黨員聯(lián)系服務(wù)群眾機制，依托常駐的法律人才、輪駐的行業(yè)性人才以及網(wǎng)格員、人民調(diào)解員等群防群治力量，堅持集中排查與經(jīng)常排查相結(jié)合、重點排查與日常排查相結(jié)合，每月定期組團下沉村社、企業(yè)、商（市）場、建筑工地等，排查傾向性、苗頭性糾紛和隱患，通過思想教育、法律解讀、政策講解、困難幫扶等方式進行預(yù)診，建立矛盾糾紛“一事一檔”“一月一檔”，實行“銷號式”管理。

專家“坐診” 糾紛即時調(diào)處

無差別受理辦理各類矛盾糾紛和信訪事項，當(dāng)日調(diào)處率達98.53％，按期辦結(jié)率、回訪滿意率達100％……這是海晏縣綜治中心交出的“成績單”。該中心設(shè)置了不少特色調(diào)解室，如農(nóng)牧業(yè)金融糾紛調(diào)解工作室、草山地界糾紛調(diào)解室、晏和調(diào)解室、道交糾紛調(diào)解室等。其中，設(shè)在海晏縣公安局交警大隊的法院交警聯(lián)調(diào)工作室是“總部”，設(shè)在綜治中心的道交糾紛調(diào)解室是其“分部”。

“近年來，交通事故責(zé)任糾紛不斷攀升，而傳統(tǒng)處理方式存在諸多弊端，為此法院、公安攜手打造道交糾紛化解和訴訟服務(wù)新模式?！焙ｊ炭h法院副院長索曉軍介紹，聯(lián)調(diào)工作室整合了法院、交警、司法行政、鑒定機構(gòu)、保險公司等力量，構(gòu)建了完善的訴調(diào)銜接機制，為當(dāng)事人提供一站式鑒定、調(diào)解、訴訟、保全等服務(wù)，極大提升了調(diào)解成功率，成立以來已成功調(diào)解138件，成功率達90.7％。

正如此，海北州推動專家在綜治中心“坐診”，實現(xiàn)糾紛即時調(diào)處。建立由州直政法系統(tǒng)業(yè)務(wù)骨干、執(zhí)業(yè)律師、心理咨詢師、行業(yè)部門專家等20余人組成的1個州級專家總庫，由“五老人員”、調(diào)解能手、網(wǎng)格員、黨員組成4個縣級品牌調(diào)解室，以及涵蓋生態(tài)環(huán)保、農(nóng)牧科技、文旅產(chǎn)業(yè)等18個領(lǐng)域的Ｎ個行業(yè)專家?guī)欤纬闪恕?+4+Ｎ”專家?guī)祗w系。門源縣尕阿吾調(diào)解室、祁連縣奶茶調(diào)解室、剛察縣卓瑪維權(quán)室、海晏縣常順調(diào)解室全部入駐中心“坐診”。

同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心每月10日、20日、30日定期駐村辦公，在群眾家門口“坐診”服務(wù)。

集體“會診” 聯(lián)動化解難題　

“要不是綜治中心幫忙調(diào)解，這事兒還不知道啥時候能解決！”近日，在門源縣綜治中心的努力下，一起因商戶不繳納暖氣費及逾期產(chǎn)生滯納金共計50.3萬元的糾紛得到圓滿解決，某公共服務(wù)有限公司送來錦旗表達謝意。

因勞務(wù)報酬支付標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生爭議，47名農(nóng)民工被拖欠工資長達數(shù)月，涉及金額25萬余元，剛察縣綜治中心多元聯(lián)動、精準(zhǔn)施策，僅用十余天成功化解糾紛。

對群眾關(guān)注度高、社會影響大、事態(tài)緊急的矛盾糾紛或問題隱患，海北州實行責(zé)任認領(lǐng)和協(xié)調(diào)聯(lián)動多元化解機制，開辟綠色通道，由州縣政法委召集常駐輪駐隨駐單位召開聯(lián)席會議、分析研判會議，進行綜合“會診”，采取“一個重大矛盾糾紛、一套化解方案、一組工作專班、一名責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和一個化解時限”的“五個一”化解方法。截至目前，通過綜合“會診”，342件重點矛盾糾紛得到全部化解，9件歷史遺留疑難糾紛正有序化解。

在海晏縣哈勒景鄉(xiāng)綜治中心，“四維五化”矛盾糾紛全周期治理體系引起了記者注意。

“化解糾紛就像醫(yī)院治病，‘四維’對應(yīng)接診、導(dǎo)診、門診、會診4個環(huán)節(jié)?！惫站班l(xiāng)黨委副書記、政法委員張啟龍說，綜治中心整合了人民調(diào)解、行政力量、司法力量，形成了糾紛化解合力，家庭鄰里糾紛“圓桌談”像圍爐煮茶，行動不便的“上門調(diào)”是服務(wù)到家，人在外地的“視頻調(diào)”跨越距離，就像煮好一壺茶——牛奶（情）、茶葉（理）、鹽（法）、水（利），缺一味都不香。

研判“復(fù)診” 成效動態(tài)復(fù)盤

“請門源縣委平安辦協(xié)調(diào)，督促縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門及浩門鎮(zhèn)、青石嘴鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)加大供熱領(lǐng)域矛盾糾紛排查化解力度……”針對仍有393戶未繳納供熱費的問題，今年3月，海北州委平安辦向門源縣委平安辦發(fā)出風(fēng)險預(yù)警，目前糾紛已成功化解。

海北州健全“周分析、月研判、季總結(jié)”復(fù)診制度，充分運用互聯(lián)互通的綜治信息平臺，橫向?qū)崟r查看糾紛種類、調(diào)處狀態(tài)、督辦進程等，縱向進行數(shù)據(jù)對比、形勢分析、矛盾走向研判，梳理高頻矛盾類型，形成《風(fēng)險預(yù)警報告》，及時提醒各縣調(diào)整矛盾調(diào)處主攻方向，如門源縣針對婚姻家庭類矛盾糾紛占比30％的現(xiàn)狀，海晏縣針對勞動社保類矛盾糾紛占比46％的現(xiàn)狀，將資源和力量的主攻方向調(diào)整到這些多發(fā)易發(fā)問題上。

同時，建立矛盾調(diào)處回訪評價機制，對已化解的矛盾糾紛，進行動態(tài)管理和包案回訪，及時掌握已化解矛盾糾紛的動態(tài)走向和群眾滿意度，聽取當(dāng)事人的意見建議，鞏固矛盾糾紛排查化解成果。

下一步，海北州將把綜治中心建設(shè)作為更高水平平安建設(shè)的重要抓手，精準(zhǔn)區(qū)分農(nóng)村、牧區(qū)、城鎮(zhèn)不同社會形態(tài)矛盾糾紛和風(fēng)險隱患的現(xiàn)實狀況，繼續(xù)探索新時代“楓橋經(jīng)驗”的本土化路徑，并推動州縣鄉(xiāng)綜治中心智慧化建設(shè)，積極打造綜治中心建設(shè)的“海北樣本”。