法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 馬利民 通訊員 蘇晨

黨的二十大報(bào)告指出，要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)。四川省綿陽(yáng)市三臺(tái)縣金石鎮(zhèn)以探索符合地方實(shí)際的高質(zhì)量傳統(tǒng)糧油產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑為出發(fā)點(diǎn)，系統(tǒng)謀劃、精準(zhǔn)施策，有效推動(dòng)鎮(zhèn)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)多元發(fā)展，切實(shí)讓農(nóng)民群眾可感可及改革成果。一直以來(lái)，鎮(zhèn)黨委、政府始終緊緊圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系方針，高舉鄉(xiāng)村振興和產(chǎn)業(yè)發(fā)展兩面大旗，不斷擦亮“如畫(huà)翠湖，糧倉(cāng)金石”招牌。

深化農(nóng)地改革，夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展根基

針對(duì)地塊零散、效率低下等問(wèn)題，金石鎮(zhèn)以農(nóng)地改革作為抓手，探索“三權(quán)分置”基本經(jīng)營(yíng)制度改革，推動(dòng)土地適度規(guī)?；?jīng)營(yíng)。通過(guò)建立土地整合機(jī)制，破解“細(xì)碎化”困局，采用“小田并大田”、土地置換、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等方式，促進(jìn)土地集中連片經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)土地“小并大、短并長(zhǎng)、彎變直”，為機(jī)械作業(yè)、統(tǒng)一管理、無(wú)人機(jī)播種等手段提供空間基礎(chǔ)，有效減少勞動(dòng)時(shí)間及成本，提高土地資源利用效率，破解了“人均一畝三分、戶均不過(guò)十畝”的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)困境。截至目前，全鎮(zhèn)土地改造后最大地塊高達(dá)50余畝，最小地塊保持在5畝。

創(chuàng)新梯度激勵(lì)機(jī)制，撬動(dòng)“低效地”流轉(zhuǎn)，在土地流轉(zhuǎn)的過(guò)程中，根據(jù)土地的地理位置、水利條件、集中連片程度等因素，將土地劃分為多種等級(jí)，并針對(duì)不同等級(jí)的土地實(shí)行好地正常收、普地少收、差地免收租金的政策，鼓勵(lì)農(nóng)戶將經(jīng)濟(jì)效益不好的土地流轉(zhuǎn)出來(lái)合并經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)廢土變沃土，用“小成本”撬動(dòng)土地“大整合”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，改造后每畝耕地成本約為400元，畝均年增收300元以上，投入產(chǎn)出比和長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)效益十分明顯。

打造主體培育機(jī)制，壯大“規(guī)?；绷α?，穩(wěn)步推進(jìn)“三權(quán)分置”，在明晰土地集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的制度基礎(chǔ)上，聚焦新型主體成長(zhǎng)全周期，從資金保障、技術(shù)支持、市場(chǎng)開(kāi)拓等方面提供關(guān)鍵要素支持，讓家庭農(nóng)場(chǎng)、種糧大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體成為全鎮(zhèn)有活力、有效益、有競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主力軍，推動(dòng)鎮(zhèn)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。截至目前，全鎮(zhèn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)土地達(dá)30畝以上的有103家、200畝以上的有28家，全鎮(zhèn)耕地規(guī)模經(jīng)營(yíng)總面積達(dá)2.5萬(wàn)畝。

創(chuàng)新發(fā)展模式，培育轉(zhuǎn)型升級(jí)動(dòng)能

金石鎮(zhèn)堅(jiān)持以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為核心，著力構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)注入強(qiáng)勁動(dòng)能。革新源頭生產(chǎn)體系，打造產(chǎn)業(yè)升級(jí)新引擎，強(qiáng)力推進(jìn)糧油“三品”工程提升，分片區(qū)規(guī)劃建設(shè)高產(chǎn)水稻示范田，利用宏梅農(nóng)場(chǎng)、巴蜀佬農(nóng)民農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體推廣泰優(yōu)粵禾絲苗等優(yōu)質(zhì)水稻品種，并通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化管理，確保每一批稻種原料來(lái)源純正、綠色安全，為后續(xù)農(nóng)產(chǎn)品加工提供“放心糧、優(yōu)質(zhì)油”。

突破傳統(tǒng)種養(yǎng)格局，樹(shù)立生態(tài)農(nóng)業(yè)新標(biāo)桿，打造“蚯蚓糞肥-生態(tài)種植-農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖”循環(huán)生態(tài)鏈，改變以往傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)模式，與西南科技大學(xué)農(nóng)作創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)達(dá)成合作，將蚯蚓糞運(yùn)用到農(nóng)作物栽培上，提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，同時(shí)引進(jìn)蚯蚓養(yǎng)殖和堆肥技術(shù)，有效處理畜禽糞污和作物秸稈，做到循環(huán)利用、變廢為寶。據(jù)統(tǒng)計(jì)，土地畝均化肥用量可減少20公斤以上，農(nóng)作物產(chǎn)量較往年提高15%，玉米中粗蛋白含量提高2個(gè)百分點(diǎn)。

重塑產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈條，開(kāi)辟價(jià)值增長(zhǎng)新路徑，以本土特色糧油品牌為亮點(diǎn)，創(chuàng)新“前中后”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式用于推動(dòng)二、三產(chǎn)業(yè)融合升級(jí)。前端通過(guò)發(fā)展糧油作物加工，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值；中端通過(guò)暢通對(duì)外銷售渠道，拓寬農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)等手段；后端開(kāi)辦牧云湖生態(tài)研學(xué)基地，打造農(nóng)旅融合示范區(qū)等措施，推動(dòng)農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟(jì)、教育的深度融合，開(kāi)辟出“以農(nóng)促旅，以旅興農(nóng)”的發(fā)展路徑，為鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)能。今年以來(lái)，牧云湖已累計(jì)接待研學(xué)團(tuán)隊(duì)36批次9000余人，五一國(guó)慶雙節(jié)吸引游客1.2萬(wàn)人次。

育強(qiáng)人才體系，激活農(nóng)業(yè)內(nèi)生動(dòng)力

金石鎮(zhèn)緊扣“人”這一核心要素，著力構(gòu)建多層次人才發(fā)展體系，通過(guò)機(jī)制創(chuàng)新與資源整合，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化注入源源不斷的人才活水。

構(gòu)建“沃土傳承”體系，賦予老農(nóng)人經(jīng)驗(yàn)新價(jià)值，針對(duì)老農(nóng)人，通過(guò)劃分特定區(qū)域作為傳統(tǒng)糧油老品種保護(hù)區(qū)，對(duì)堅(jiān)持種植老品種、采用傳統(tǒng)生態(tài)農(nóng)法的農(nóng)民給予直接的種糧補(bǔ)貼，減少農(nóng)戶因氣候多變、農(nóng)作物產(chǎn)量不穩(wěn)定等因素帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失。同時(shí)引導(dǎo)和扶持老農(nóng)人加入專業(yè)合作社，將其多年以來(lái)的生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為可復(fù)制、可實(shí)施的生產(chǎn)單元，并由政府牽線，促成企業(yè)與農(nóng)戶簽訂保底收購(gòu)訂單，以高于市場(chǎng)的價(jià)格落實(shí)高品質(zhì)農(nóng)作物訂單收購(gòu)，切實(shí)做到“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、應(yīng)收盡收”。今年以來(lái)，我鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)水稻實(shí)現(xiàn)訂單收購(gòu)6000噸，畝均增產(chǎn)150斤以上，畝均增收400元左右。

構(gòu)建“興業(yè)賦能”體系，打造新農(nóng)人創(chuàng)業(yè)快車道，利用農(nóng)服中心和便民服務(wù)中心聯(lián)合打造一站式服務(wù)平臺(tái)，整合多方資源，為農(nóng)戶提供土地流轉(zhuǎn)信息、創(chuàng)業(yè)貸款貼息、辦證綠色通道等服務(wù)，降低其創(chuàng)業(yè)門檻和業(yè)務(wù)時(shí)間成本，同時(shí)招引有志青年回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，發(fā)展“家庭農(nóng)場(chǎng)+機(jī)手+農(nóng)戶”模式，鼓勵(lì)青年人才成為機(jī)手或開(kāi)辦農(nóng)場(chǎng)，并積極對(duì)接外地的農(nóng)企合作會(huì)、農(nóng)技創(chuàng)新大賽等活動(dòng)，幫助其汲取到優(yōu)秀的務(wù)農(nóng)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)識(shí)到志同道合的農(nóng)學(xué)人才，向外推廣本土特色農(nóng)產(chǎn)品，擴(kuò)大品牌影響力。截至目前，全鎮(zhèn)已培育出全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)個(gè)人林紅梅、在外返鄉(xiāng)成功人士何凱為代表的“新農(nóng)人”群體近300人。

構(gòu)建“利益共享”體系，凝聚產(chǎn)學(xué)研合作向心力，由政府牽頭聯(lián)絡(luò)各大農(nóng)業(yè)科研院所和知名大學(xué)，邀請(qǐng)農(nóng)業(yè)專家和科研人員前來(lái)為農(nóng)戶提供面對(duì)面的技術(shù)指導(dǎo)，構(gòu)建“政府主導(dǎo)-產(chǎn)業(yè)參與-技術(shù)支持”的全鏈條助農(nóng)模式，明確“保底收益+按股分紅”的利益分配模式，在項(xiàng)目落地后，老農(nóng)人獲得保底分紅，新農(nóng)人獲得銷售分成，農(nóng)專家賺取技術(shù)服務(wù)費(fèi)，將三方利益實(shí)現(xiàn)捆綁，從“你我他”變成“我們”，激發(fā)內(nèi)在合作動(dòng)力。目前，已邀請(qǐng)農(nóng)業(yè)專家及學(xué)者來(lái)鎮(zhèn)開(kāi)展技術(shù)指導(dǎo)22次，共計(jì)150余人。