法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 周斌

網(wǎng)紅“直播帶貨”“視頻推薦”的竟是“三無(wú)”食品；聲稱含81種礦物質(zhì)和微量元素，能治多種疾病的保健品是自行勾兌灌裝的；曾因制售有害食品被判刑，刑滿釋放后仍從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)……

3月15日，最高人民檢察院發(fā)布“3·15”食品藥品安全消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)檢察公益訴訟典型案例，上述一系列危害食品藥品安全的行為，均通過(guò)檢察公益訴訟得到有效整治。

直播帶貨“三無(wú)”食品

【辦案經(jīng)過(guò)】部分短視頻平臺(tái)用戶在“直播帶貨”“視頻推薦”時(shí)存在違法行為，如銷售“三無(wú)”食品；對(duì)普通食品宣傳具有保健、治療功能等。這些行為造成了食品安全隱患，損害消費(fèi)者權(quán)益和社會(huì)公共利益。

最高人民檢察院通過(guò)媒體發(fā)現(xiàn)線索后交辦北京市檢察機(jī)關(guān)。北京鐵路運(yùn)輸檢察院通過(guò)消費(fèi)者協(xié)會(huì)等進(jìn)一步收集此類問(wèn)題的投訴舉報(bào)后，決定立案調(diào)查。并通過(guò)鎖定部分主播實(shí)時(shí)關(guān)注、持續(xù)跟蹤，綜合運(yùn)用錄屏、截圖、錄音、人工記錄等多種方式固定違法行為證據(jù)。

2020年6月，北京鐵檢院依法向兩家平臺(tái)住所地的北京市海淀區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局送達(dá)檢察建議書(shū)，建議該局及時(shí)對(duì)直播和短視頻營(yíng)銷平臺(tái)中的違法行為進(jìn)行查處；加大對(duì)平臺(tái)內(nèi)直播和短視頻電子商務(wù)行為的監(jiān)督管理力度，開(kāi)展專項(xiàng)整治。

接到檢察建議后，海淀區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局對(duì)案件涉及的平臺(tái)立案調(diào)查，發(fā)出行政告誡書(shū)，要求依法建立日常巡查機(jī)制、加強(qiáng)短視頻內(nèi)容審核等，督促平臺(tái)積極整改；在轄區(qū)內(nèi)開(kāi)展為期一個(gè)月的網(wǎng)絡(luò)食品安全專項(xiàng)整治活動(dòng)，下線問(wèn)題商戶950戶。

為建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，北京鐵檢院持續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督，協(xié)同市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)引導(dǎo)在京短視頻行業(yè)領(lǐng)域龍頭企業(yè)聯(lián)合簽署自律公約；推動(dòng)海淀區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局出臺(tái)《促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)視頻營(yíng)銷主體規(guī)范經(jīng)營(yíng)的指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》。

【典型意義】近年來(lái)，“網(wǎng)紅代言”“直播帶貨”等網(wǎng)絡(luò)銷售新業(yè)態(tài)發(fā)展迅猛，由此帶來(lái)的侵害消費(fèi)者合法權(quán)益、損害社會(huì)公共利益的問(wèn)題也時(shí)有發(fā)生。檢察機(jī)關(guān)通過(guò)發(fā)揮公益訴訟檢察職能作用，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。在新業(yè)態(tài)行業(yè)迅速發(fā)展、法律規(guī)定相對(duì)滯后的情況下，檢察機(jī)關(guān)協(xié)同市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)，引導(dǎo)平臺(tái)加強(qiáng)自治，簽署自律公約，督促企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任，構(gòu)建新業(yè)態(tài)行業(yè)自律機(jī)制，護(hù)航民營(yíng)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展，有效規(guī)范網(wǎng)絡(luò)直播和短視頻營(yíng)銷食品行為，切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。

有前科者“重操舊業(yè)”

【辦案經(jīng)過(guò)】火鍋調(diào)料廠負(fù)責(zé)人彭某添加明礬制作寬粉皮、細(xì)粉皮，被法院以犯生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪判處有期徒刑6個(gè)月。彭某在刑期結(jié)束后，仍繼續(xù)經(jīng)營(yíng)涉案火鍋調(diào)料廠，從事粉皮生產(chǎn)、銷售工作，違反了食品安全法“因食品安全犯罪被判處有期徒刑以上刑罰的，終身不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理工作”的規(guī)定，侵害社會(huì)公共利益。

陜西省漢中市漢臺(tái)區(qū)人民檢察院于2020年1月立案，通過(guò)查閱刑事案卷、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查等方式，查明案件事實(shí)，并發(fā)現(xiàn)涉案火鍋調(diào)料廠的食品小作坊生產(chǎn)許可證仍在使用、未被吊銷。漢臺(tái)區(qū)檢察院依法向漢臺(tái)區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局發(fā)出檢察建議，建議其對(duì)彭某依法履行監(jiān)管職責(zé)。漢臺(tái)區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局向涉案火鍋調(diào)料廠作出行政處罰決定，吊銷其生產(chǎn)許可證，責(zé)令彭某終身不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理工作、不得擔(dān)任食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)管理人員。

漢臺(tái)區(qū)檢察院以本案為契機(jī)，對(duì)2017年至2019年該院辦理的食品安全類刑事案件全面排查，另發(fā)現(xiàn)5件刑事案件存在同樣問(wèn)題，遂向漢臺(tái)區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局發(fā)出檢察建議。漢臺(tái)區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局全面排查、依法整改，吊銷了涉事主體的食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)證照，并將鄭某等9人納入“黑名單”管理。

漢臺(tái)區(qū)檢察院分析發(fā)現(xiàn)，存在監(jiān)管漏洞的原因是法院作出刑事判決后未抄告市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)，即向法院發(fā)出檢察建議。漢中市人民檢察院及時(shí)總結(jié)漢臺(tái)區(qū)檢察院經(jīng)驗(yàn)做法，在全市開(kāi)展專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)。

【典型意義】嚴(yán)格落實(shí)食品領(lǐng)域從業(yè)禁止制度，是依法嚴(yán)厲打擊食品違法犯罪行為、維護(hù)市場(chǎng)從業(yè)秩序、保障食品安全的必然要求。為確保食品領(lǐng)域從業(yè)禁止制度落實(shí)到位，檢察機(jī)關(guān)通過(guò)發(fā)出訴前檢察建議督促行政機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)，通過(guò)向人民法院發(fā)出檢察建議堵塞監(jiān)管漏洞，通過(guò)建立協(xié)作機(jī)制加強(qiáng)刑事司法與行政執(zhí)法銜接，有效整治違法從業(yè)問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序和人民群眾“舌尖上的安全”。

自行勾兌保健品銷售

【辦案經(jīng)過(guò)】江蘇常州某生物科技有限公司主要經(jīng)營(yíng)保健品批發(fā)和零售業(yè)務(wù)，2017年2月以來(lái)，其在未取得食品藥品生產(chǎn)許可的情況下，以進(jìn)口食品名義從美國(guó)購(gòu)入大鹽湖水成品及原料，組織工人自行勾兌灌裝，并以“金能量”產(chǎn)品對(duì)外銷售。通過(guò)制作宣傳冊(cè)、組織銷售人員冒充專家授課等方式，虛假夸大宣傳該產(chǎn)品含81種礦物質(zhì)和微量元素，對(duì)心腦血管系統(tǒng)、內(nèi)分泌代謝疾病、呼吸疾病、消化系統(tǒng)疾病等多種病癥有治療作用，導(dǎo)致眾多老年消費(fèi)者上當(dāng)受騙，社會(huì)影響惡劣。

常州市人民檢察院于2019年7月立案。檢察機(jī)關(guān)調(diào)查收集了含有銷售情況的U盤(pán)電子數(shù)據(jù)、顧客消費(fèi)登記表和外銷記錄本等證據(jù)，調(diào)取了銀行交易記錄等證據(jù)，查明該生物公司銷售“大鹽湖水”共計(jì)8萬(wàn)余瓶，總銷售金額為2300余萬(wàn)元。而經(jīng)專家鑒定，該產(chǎn)品不具備其宣傳的功效，且長(zhǎng)期或高濃度服用會(huì)導(dǎo)致電解質(zhì)紊亂，產(chǎn)生腹瀉等腸胃道疾病，甚至對(duì)心臟造成不良影響。

檢察機(jī)關(guān)發(fā)布公告后，沒(méi)有法律規(guī)定的機(jī)關(guān)或組織提起訴訟。2019年12月，常州市檢察院向法院提起民事公益訴訟，請(qǐng)求判令某生物公司及其法定代表人謝某某等在國(guó)家級(jí)媒體上公開(kāi)賠禮道歉，并連帶支付銷售總金額3倍的懲罰性賠償金7010萬(wàn)余元；涉案公司股東在各自未出資范圍內(nèi)承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。

法院一審判決支持了檢察機(jī)關(guān)的全部訴訟請(qǐng)求。該生物公司及謝某某等未上訴，一審判決生效。

【典型意義】近年來(lái)，社會(huì)上“保健品坑老”現(xiàn)象頻發(fā)，違法經(jīng)營(yíng)者采取虛假夸大宣傳保健品功效，誘導(dǎo)和欺詐老年人購(gòu)買消費(fèi)，騙取老年人錢(qián)財(cái)，甚至造成老年人生命健康受到嚴(yán)重危害的后果。檢察機(jī)關(guān)通過(guò)提起民事公益訴訟，請(qǐng)求人民法院判令違法者承擔(dān)懲罰性賠償責(zé)任，加大違法者的違法成本，讓違法者“痛到不敢再犯”，同時(shí)對(duì)潛在的違法者予以威懾，有效遏制社會(huì)上“保健品坑老”違法行為，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。