法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 趙紅旗

李某沒(méi)想到，他將一封信寄給河南省鄭州市中原區(qū)人民檢察院檢察長(zhǎng)陳宏鈞后，很快便接到了對(duì)方面談的邀請(qǐng)。

今年上半年，陳宏鈞共收到群眾來(lái)信80件，他自己或指派副檢察長(zhǎng)接訪答復(fù)35件，其余則批辦到業(yè)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)人與信訪人溝通處理。

曾經(jīng)，“結(jié)案了事”的思維造成信訪人反映的問(wèn)題被忽視，越級(jí)訪、重復(fù)訪時(shí)有發(fā)生；如今，結(jié)合開(kāi)展黨史學(xué)習(xí)教育和政法隊(duì)伍教育整頓，河南省人民檢察院黨組決定將“信訪件件回復(fù)、領(lǐng)導(dǎo)帶頭辦案”作為自選動(dòng)作，舉全省檢察之力，創(chuàng)新基層檢察院當(dāng)面接談信訪人制度，把信訪工作落實(shí)落細(xì)，實(shí)現(xiàn)“案結(jié)事了”。

像陳宏鈞這樣，作為基層檢察院一把手當(dāng)面聽(tīng)取來(lái)信人訴求，幫助其厘清問(wèn)題性質(zhì)、訴求指向和解決途徑的做法，目前在河南省檢察機(jī)關(guān)已呈常態(tài)化。

近日，《法治日?qǐng)?bào)》記者深入河南省檢察機(jī)關(guān)采訪，了解他們?nèi)绾螌?shí)現(xiàn)接訪成效最大化。

傾聽(tīng)訴求釋法說(shuō)理

解決難題贏得民心

“公安不立案，你們檢察院又不監(jiān)督……”5月7日，陳宏鈞收到李某寫(xiě)給他的信。李某在信中反映，家中房屋被強(qiáng)拆，她認(rèn)為強(qiáng)拆人員構(gòu)成刑事犯罪，要求公安機(jī)關(guān)立案，但公安機(jī)關(guān)認(rèn)為不構(gòu)成刑事案件，向其出具不予立案通知書(shū)，其不服，申請(qǐng)檢察機(jī)關(guān)依法監(jiān)督。中原區(qū)檢察院審查后，認(rèn)為公安機(jī)關(guān)不立案決定正確。李某仍不服，希望當(dāng)面向檢察長(zhǎng)反映情況。

陳宏鈞看了信后，當(dāng)即安排第五檢察部主任李昕艷聯(lián)系李某，與其約定見(jiàn)面時(shí)間。次日，李某如約來(lái)到中原區(qū)檢察院12309檢察服務(wù)中心時(shí)，陳宏鈞已在此等候。

李某說(shuō)了一個(gè)多小時(shí)，陳宏鈞認(rèn)真傾聽(tīng)，不時(shí)做著記錄。等李某說(shuō)完，陳宏鈞又問(wèn)了幾個(gè)問(wèn)題后說(shuō)：“你的訴求我聽(tīng)明白了，咱們先按這兩步處理，一是我們立即組織專(zhuān)人就你反映的情況進(jìn)行核查；二是去拆遷辦了解你家被拆的相關(guān)情況。然后我們?cè)偌s時(shí)間，當(dāng)面給你回復(fù)?！?/p>

“我信訪這么長(zhǎng)時(shí)間，在你這里得到了尊重。我同意你的意見(jiàn)，我回去等你們的信兒?！彪S后，李某離開(kāi)了12309檢察服務(wù)中心。

“拆遷事關(guān)群眾切身利益，我們要對(duì)其訴求依法盡快核查。”陳宏鈞指派第五檢察部牽頭，對(duì)相關(guān)卷宗進(jìn)行核查，并向承辦人了解相關(guān)案情。經(jīng)過(guò)近20天的核查，中原區(qū)檢察院認(rèn)為，李某反映的情況不符合刑事立案條件。

6月8日，陳宏鈞再次在12309檢察服務(wù)中心約見(jiàn)李某，告訴她這個(gè)結(jié)果。

李某聽(tīng)后，情緒激動(dòng)：“我到哪里才能找到公平正義？我還要繼續(xù)信訪?！?/p>

陳宏鈞說(shuō)：“你之所以信訪，說(shuō)明你對(duì)解決問(wèn)題還是充滿信心的。你坐下來(lái)，我給你好好講講為何不符合刑事立案條件?！标惡赈x搬出法條規(guī)定逐字逐句進(jìn)行解釋?zhuān)忠妙?lèi)似案例進(jìn)行剖析，從下午3點(diǎn)到晚上8點(diǎn)，講了整整5個(gè)小時(shí)。李某的情緒慢慢平復(fù)下來(lái)。

陳宏鈞說(shuō)：“雖然你反映的情況不符合刑事立案條件，但我們?cè)谵k案中發(fā)現(xiàn)，你的拆遷補(bǔ)償款還沒(méi)有到位。我們會(huì)向有關(guān)部門(mén)反映，盡快予以解決?！甭?tīng)見(jiàn)陳宏鈞這樣表態(tài)，李某豎起大拇指說(shuō)：“你是檢察長(zhǎng)，事情那么多，沒(méi)想到跟我聊這么長(zhǎng)時(shí)間，讓我把憋在心里的話說(shuō)完了。我信你，聽(tīng)你的。”

送走李某后，陳宏鈞召集相關(guān)辦案人員，就李某信訪案背后的拆遷補(bǔ)償款發(fā)放不透明等問(wèn)題進(jìn)行反向?qū)徱?，?jīng)分析研判，決定以檢察機(jī)關(guān)的名義建議有關(guān)部門(mén)嚴(yán)格按照政策規(guī)定予以落實(shí)。沒(méi)多久，李某的拆遷補(bǔ)償款落實(shí)到位，其向檢察院承諾：“息訴罷訪，安心生活?！?/p>

“將心比心，信訪人也需要被尊重。不管其訴求是否合法合理，我都讓他先把話講完，然后再詢(xún)問(wèn)相關(guān)問(wèn)題?！痹陉惡赈x看來(lái)，檢察長(zhǎng)接訪，解的是難題，接的是民心。只有用心傾聽(tīng)信訪人訴求，耐心細(xì)致地釋法說(shuō)理，才能換來(lái)群眾的理解。

“辦理信訪案件要綜合考慮天理、國(guó)法、人情，以極致標(biāo)準(zhǔn)要求自己，依法辦準(zhǔn)辦好，切實(shí)把公平正義送到群眾心坎上?！标惡赈x說(shuō)，中原區(qū)檢察院認(rèn)真做好信訪案件的“后半篇文章”，深入分析辦案中發(fā)現(xiàn)的社會(huì)治理問(wèn)題，有效發(fā)揮檢察建議促進(jìn)社會(huì)治理作用，今年上半年共發(fā)檢察建議8件，從源頭上促進(jìn)堵塞治理漏洞、消除風(fēng)險(xiǎn)隱患。

鼓勵(lì)承辦人多跑腿

減少群眾信訪成本

“聽(tīng)說(shuō)今天是檢察長(zhǎng)接訪，俺倆天不亮就出門(mén)了，走了三四十里的山路，又坐公共汽車(chē)來(lái)到城里，就是想讓你主持個(gè)公道，把俺們的養(yǎng)老錢(qián)給追回來(lái)。”6月5日，兩位七旬老人背著干糧來(lái)到魯山縣人民檢察院12309檢察服務(wù)中心，接訪的檢察長(zhǎng)聞延菲聽(tīng)了兩位老人的事情后，心里很不是滋味。他給老人倒上茶水，說(shuō)：“回去給鄉(xiāng)親們說(shuō)，你們不要再跑了，給我們寫(xiě)信、打電話都行，我們跑腿去找你們。”

“多跑幾趟路沒(méi)啥，只要能把養(yǎng)老錢(qián)給俺追回來(lái)就行?！崩先粟s緊說(shuō)道。

“我們多跑腿，你們就能少跑或者不跑。你們反映的問(wèn)題，檢察機(jī)關(guān)一定會(huì)重視，也會(huì)及時(shí)回復(fù)的?！甭勓臃七@樣安撫老人。

老人反映的事情還要從2017年說(shuō)起。2017年6月，被告人張某伙同他人謊稱(chēng)是某藥業(yè)公司銷(xiāo)售代理商，虛構(gòu)藥業(yè)公司即將上市，以會(huì)銷(xiāo)講課方式向農(nóng)村老人推銷(xiāo)保健品，誘惑老人購(gòu)買(mǎi)藥業(yè)股票，共騙取10位老人7．7萬(wàn)余元。

這些老人平時(shí)無(wú)固定收入，省吃?xún)€用積攢下錢(qián)，發(fā)現(xiàn)被騙后，迫切希望能盡快追回?fù)p失。偵查機(jī)關(guān)將案件移送到魯山縣檢察院審查起訴后，大家分頭前來(lái)詢(xún)問(wèn)案件辦理情況。

送走兩位老人后，聞延菲當(dāng)即指派分管副檢察長(zhǎng)和主辦檢察官就涉案款項(xiàng)進(jìn)行核查，要求盡快提審被告人，向其釋法說(shuō)理、講明利害，勸導(dǎo)被告人主動(dòng)退賠被害人損失，爭(zhēng)取寬大處理。經(jīng)主辦檢察官釋法說(shuō)理，兩名被告人自愿認(rèn)罪認(rèn)罰，積極籌措資金全額退賠被害人，與被害人達(dá)成刑事和解。

如數(shù)拿到被騙的錢(qián)款后，7月9日，兩位老人再次來(lái)到魯山縣檢察院，代表被害人表示謝意。

“我們只是做了分內(nèi)的事，老人就心存感激，這讓我們感觸很深。群眾信訪是‘送上門(mén)的群眾工作’，我們要通過(guò)這個(gè)渠道在涵養(yǎng)為民情懷、提升辦案質(zhì)效、淬煉過(guò)硬能力上下功夫求實(shí)效?！甭勓臃普f(shuō)。

“‘小信件’能夠解決的問(wèn)題，為什么要讓信訪人跑來(lái)跑去呢？”河南省檢察院第十檢察部主任高保軍舉例說(shuō)，在縣里，群眾到縣檢察院找檢察長(zhǎng)反映問(wèn)題，少則花費(fèi)幾十元，多則上百元，還不包括時(shí)間上的成本。如果到市里、省里，花費(fèi)會(huì)更多。

因此，高保軍他們一直在探索從機(jī)制上創(chuàng)新推行面對(duì)面接訪的機(jī)制，以零成本或者低成本化解信訪問(wèn)題?！叭罕妬?lái)信件件有回復(fù)就是答案。”高保軍說(shuō)。

在鄭州市惠濟(jì)區(qū)人民檢察院檢察長(zhǎng)謝凱歌看來(lái)，接訪不能流于形式，重在案結(jié)事了。據(jù)他介紹，惠濟(jì)區(qū)檢察院推行的“信訪首辦責(zé)任制”，就是強(qiáng)化辦案檢察官的責(zé)任意識(shí)，遇到信訪案件不能推諉“踢皮球”，而是要做到案結(jié)事了。

今年上半年，惠濟(jì)區(qū)檢察院班子成員共接訪15件，謝凱歌接訪并主辦3件，這些案件多是群眾身邊的“小案”，“從思想上真正把群眾身邊的‘小案’當(dāng)成‘天大的案件’，才能有效化解信訪問(wèn)題”。

謝凱歌舉了個(gè)例子：李某上訪稱(chēng)，其前夫拖欠婚生女兒撫養(yǎng)費(fèi)3000余元，法院在強(qiáng)制執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)其前夫生活困難，名下暫無(wú)可供執(zhí)行財(cái)產(chǎn)，根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，終結(jié)本次執(zhí)行。而李某再婚后，又生育一子，其丈夫靠打零工養(yǎng)家糊口，家庭生活也很困難。

謝凱歌接訪后，帶領(lǐng)工作人員實(shí)地走訪發(fā)現(xiàn)，李某反映屬實(shí)，如果這筆撫養(yǎng)費(fèi)得不到解決，其女生活就會(huì)陷入困境。院檢委會(huì)研究后認(rèn)為，李某之女符合司法救助條件，遂決定實(shí)施救助。司法救助款到位后，李某帶著女兒專(zhuān)程到惠濟(jì)區(qū)檢察院致謝。

辦理信訪就是辦案

發(fā)揮法律監(jiān)督職能

實(shí)際上，早在2019年，河南省檢察院就以群眾信訪件件有回復(fù)為“支點(diǎn)”，撬動(dòng)工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變、推動(dòng)工作任務(wù)落實(shí)、倒逼辦案質(zhì)效提升、積極回應(yīng)群眾關(guān)切，從更深層次推進(jìn)檢察長(zhǎng)接訪等控申機(jī)制創(chuàng)新。

7月23日，河南省人民檢察院副檢察長(zhǎng)王廣軍在接受記者采訪時(shí)介紹，河南省檢察院針對(duì)河南是人口大省、發(fā)展中大省的省情和群眾來(lái)信量大面廣、處理難度大的檢情，成立群眾來(lái)信處理、網(wǎng)絡(luò)信訪處理、群眾信訪督辦中心，著力解決群眾來(lái)信流轉(zhuǎn)不暢、職責(zé)不清、督辦不力問(wèn)題，避免群眾“多跑路”。

“我們明確提出，辦信就是辦案。通過(guò)辦理群眾來(lái)信來(lái)訪，檢察機(jī)關(guān)能夠更加充分了解群眾的司法需求，精準(zhǔn)發(fā)揮法律監(jiān)督職能，保障其合法權(quán)益?！蓖鯊V軍說(shuō)，經(jīng)統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，群眾通過(guò)檢察長(zhǎng)接訪、寫(xiě)信等信訪渠道反映的大多是辦案問(wèn)題。省檢察院黨組明確提出，把辦理信訪上升到辦案的高度，既能有效解決群眾信訪問(wèn)題，又能促進(jìn)提升檢察機(jī)關(guān)司法辦案水平。

在規(guī)范辦信程序上，河南省檢察院建立群眾來(lái)信辦理、集中審查分流、信訪聯(lián)絡(luò)員和通報(bào)點(diǎn)評(píng)“四項(xiàng)制度”，對(duì)收到的每一封群眾來(lái)信，按照“一信兩檔”的要求，全部掃描上傳信訪信息系統(tǒng)，分別建立電子卷宗和紙質(zhì)卷宗，實(shí)現(xiàn)群眾來(lái)信網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、全程留痕。2019年以來(lái)，河南省檢察機(jī)關(guān)共收到群眾來(lái)信51373件，7日內(nèi)程序回復(fù)和3個(gè)月辦理過(guò)程或結(jié)果答復(fù)率均達(dá)100％。

據(jù)了解，河南省檢察機(jī)關(guān)以“案結(jié)事了”為核心，堅(jiān)持全流程跟蹤問(wèn)效，確保3個(gè)月辦理過(guò)程或結(jié)果答復(fù)落到實(shí)處，在3個(gè)月辦理期限屆滿前15日，向承辦部門(mén)發(fā)出預(yù)警提示。省、市兩級(jí)檢察院均設(shè)立群眾來(lái)信回訪組，對(duì)回訪中發(fā)現(xiàn)的辦理不規(guī)范、責(zé)任不落實(shí)等問(wèn)題，省檢察院通過(guò)發(fā)函、通報(bào)、講評(píng)等方式開(kāi)展工作指導(dǎo)，針對(duì)存在問(wèn)題向市分院檢察長(zhǎng)專(zhuān)項(xiàng)通報(bào)63次。2019年以來(lái)，省檢察院先后10次召開(kāi)“群眾信訪件件有回復(fù)”工作推進(jìn)講評(píng)會(huì)，電話回訪辦結(jié)息訴的轄內(nèi)信訪案件3168件，信訪人滿意率達(dá)75％。

“完善辦信機(jī)制后，要求面見(jiàn)檢察長(zhǎng)的信訪人至少減了一半?！标惡赈x深有感觸地說(shuō)。過(guò)去，一到檢察長(zhǎng)接待日，一大早就有人來(lái)排隊(duì)；如今，在檢察長(zhǎng)接待日來(lái)訪的人越來(lái)越少，經(jīng)常是一天沒(méi)有一人，而通過(guò)寫(xiě)信、打電話預(yù)約面談的人占到接訪人數(shù)的八成以上。

“我們著眼案結(jié)事了，創(chuàng)新基層檢察院當(dāng)面接談信訪人制度，將群眾信訪7日內(nèi)程序性回復(fù)由短信為主變?yōu)槊鎸?duì)面接談，當(dāng)面聽(tīng)取來(lái)信人訴求，引導(dǎo)來(lái)信人依法規(guī)范信訪，努力減少多頭訪、重復(fù)訪、越級(jí)訪?！蓖鯊V軍說(shuō)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年以來(lái)，河南省檢察機(jī)關(guān)共面對(duì)面接談來(lái)信人9682人次，其中當(dāng)面化解2957件；今年1月至6月，面對(duì)面接談來(lái)信人4187件，其中檢察長(zhǎng)接待來(lái)訪2577件，當(dāng)面聽(tīng)取來(lái)信人訴求，做好答疑解惑、釋法說(shuō)理、矛盾化解工作。

接訪批辦變?yōu)橹鬓k

精準(zhǔn)化解信訪問(wèn)題

記者在采訪中了解到，當(dāng)前，還有個(gè)別檢察長(zhǎng)對(duì)接訪工作的重要性和必要性認(rèn)識(shí)不夠，僅僅將其看作是一種形式，不能全身心投入，或受而不理，或只管批轉(zhuǎn)交辦、不問(wèn)查辦結(jié)果，滿足于“結(jié)案了事”而不是“案結(jié)事了”，造成信訪人反映的問(wèn)題得不到重視，往往會(huì)給信訪人形成一種錯(cuò)覺(jué)——“找檢察長(zhǎng)都解決不了，就繼續(xù)往上反映”，繼而引發(fā)越級(jí)訪、重復(fù)訪。

對(duì)此，王廣軍坦言，河南省檢察院通過(guò)開(kāi)展“控申為民辦實(shí)事，鞏固深化群眾信訪件件有回復(fù)”實(shí)踐活動(dòng)，以群眾信訪件件有回復(fù)“回頭看”專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)為抓手，深入排查整改回復(fù)答復(fù)及辦案過(guò)程中存在的問(wèn)題，鞏固深化制度成果，提升接訪答復(fù)質(zhì)效。同時(shí)以檢察官業(yè)績(jī)考評(píng)為抓手，壓實(shí)辦理信訪案件責(zé)任，提升辦案檢察官的群眾工作能力。

“我之所以找檢察長(zhǎng)，就是認(rèn)為他力度大，能夠解決問(wèn)題，其他檢察官推動(dòng)不了問(wèn)題的解決?！毙旁L人老李向記者坦言。

謝凱歌認(rèn)為，老李的這種認(rèn)識(shí)還停留在司法體制改革前。如今，按照司法責(zé)任制的要求，基層檢察長(zhǎng)辦案數(shù)量不少于檢察官辦案量的20％，按平均每位檢察官每年辦理100起案件計(jì)算，檢察長(zhǎng)不應(yīng)當(dāng)少于20起案件?；陬I(lǐng)導(dǎo)帶頭辦理疑難復(fù)雜案件的要求，不能像過(guò)去那樣，接訪后把案件批給其他檢察官，現(xiàn)在要變?yōu)樾旁L案件的主辦檢察官。

“誰(shuí)接訪誰(shuí)辦案，因?yàn)榻釉L人熟悉信訪人的訴求和相關(guān)情況?！敝x凱歌說(shuō)，檢察長(zhǎng)接訪形式要注重創(chuàng)新，除了與其他院領(lǐng)導(dǎo)定期輪流接訪外，還要通過(guò)來(lái)信、電話、網(wǎng)絡(luò)與信訪人預(yù)約面談時(shí)間，這樣效率更高，化解信訪問(wèn)題更精準(zhǔn)。

“檢察長(zhǎng)接訪工作應(yīng)更加靈活化、人性化?！甭勓臃普f(shuō)，接訪要采取“不定時(shí)制”，對(duì)案情緊急或重大的，隨時(shí)請(qǐng)檢察長(zhǎng)接訪，同時(shí)推行接訪“預(yù)約制”，將接訪檢察長(zhǎng)和班子成員的名字、職務(wù)及分管部門(mén)提前告知來(lái)訪人，由來(lái)訪人自行確定接訪檢察長(zhǎng)。

作為中原區(qū)檢察院具體負(fù)責(zé)控申的員額檢察官，李昕艷談及辦理信訪案件時(shí)說(shuō)，堅(jiān)持和完善檢察長(zhǎng)接訪制度，是加強(qiáng)法律監(jiān)督的需要，是新形勢(shì)下做好檢察工作的需要，建議從接待形式靈活化、接待責(zé)任明確化等方面進(jìn)行完善，按照“誰(shuí)值班、誰(shuí)接待，誰(shuí)接待、誰(shuí)主辦”的原則，實(shí)行“帶班檢察長(zhǎng)辦案責(zé)任制”，及時(shí)反饋辦理結(jié)果，防止久訴不息。

對(duì)于疑難復(fù)雜信訪案件，李昕艷認(rèn)為，檢察長(zhǎng)以主辦檢察官身份主持召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員、特約檢察員、律師等第三方組織公開(kāi)聽(tīng)證，面對(duì)面答疑解惑、釋法說(shuō)理，增強(qiáng)化解矛盾糾紛的工作合力。也可采取案件評(píng)查的方式，組織專(zhuān)家、學(xué)者、單位業(yè)務(wù)骨干、上級(jí)業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門(mén)負(fù)責(zé)人進(jìn)行綜合評(píng)定，然后把結(jié)果反饋給信訪人，有問(wèn)題的及時(shí)依法糾錯(cuò)，沒(méi)問(wèn)題的做好釋法說(shuō)理工作。