法治日報全媒體記者 趙紅旗

雖是寒冬時節(jié),但清澈的河水在陽光的照射下讓人感到暖暖的,干凈整潔的河岸兩邊有人唱歌、跳舞……2022年1月1日,在河南省汝州市北汝河兩岸游玩的大人和小孩臉上洋溢著笑容。

平頂山市委常委、汝州市委書記陳天富說:“檢察機關作為公共利益的代表,堅持公益協(xié)同保護、雙贏多贏共贏、內(nèi)涵式發(fā)展理念,積極穩(wěn)妥開展生態(tài)環(huán)境和資源領域保護公益訴訟工作,有力助推汝州市生態(tài)環(huán)境高質量發(fā)展。”

陳天富的評價代表了更多汝州人的感受。2021年,汝州市人民檢察院共發(fā)現(xiàn)公益訴訟線索68件,立案67件,對相關行政機關違法行使職權或不作為的,及時提出檢察建議,必要時提起行政公益訴訟,推動行政機關依法行政、嚴格執(zhí)法。

“這得益于生態(tài)環(huán)境保護協(xié)作機制的建立。如果沒有機制來保障,就可能陷入就案辦案的尷尬局面?！比曛菔袡z察院黨組書記、檢察長阮建國深有感觸地說,檢察機關著眼于促進社會治理,不斷探索公益訴訟協(xié)作辦案機制建設,深刻分析公益受損原因,對癥下藥、標本兼治、鞏固成效,共同推進公益訴訟檢察工作規(guī)范健康發(fā)展,形成維護社會公共利益合力,做到辦理一案、治理一域、造福一方,在全社會起到警示、宣傳和震懾作用。

北汝河及其支流流經(jīng)汝州市19個鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道),沿線居住的群眾多,如何有效保護北汝河流域生態(tài)環(huán)境,是擺在全市人民面前的大事。汝州市檢察院充分發(fā)揮公益訴訟檢察職能,通過督促相關行政機關依法履職,對北汝河全線兩側1000米及其支流兩側500米范圍內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖、排污口、生活垃圾、可能影響水質的廁所、工業(yè)企業(yè)以及城區(qū)生活污水直排等問題全部進行排查,能立即整改的,現(xiàn)場督促整改,不能立即整改的,要求其制訂整改計劃,限期整改,全程進行跟蹤。

汝州市檢察院分管公益訴訟工作的黨組副書記、副檢察長張延斌介紹說,汝州市檢察院與國土資源、環(huán)保、林業(yè)等部門聯(lián)合簽署了《關于建立生態(tài)環(huán)境保護協(xié)作機制的意見》,明確了檢察機關與生態(tài)環(huán)境部門互相支持開展公益訴訟與生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定評估、訴前磋商、訴訟及修復執(zhí)行等工作,實現(xiàn)檢察公益訴訟與生態(tài)環(huán)境損害磋商工作的有效銜接,加大生態(tài)環(huán)境保護力度。

2021年10月,汝州市檢察院對6名非法傾倒危險廢物的侵害人提起刑事附帶民事公益訴訟,依法追繳應急處置費用62萬元,使生態(tài)環(huán)境部門對傾倒地的危險廢物、荒山土壤進行了及時的處置和修復。

在森林資源保護上,汝州市檢察院與林業(yè)局、森林公安等部門聯(lián)合簽署了《關于建立森林資源保護協(xié)作機制的意見》,形成刑事司法、行政執(zhí)法公益訴訟相結合的辦案機制。檢察機關通過督促行政機關主動履職、加大刑事處罰力度、解決森林資源保護領域鑒定難問題,達到生態(tài)修復和恢復的根本目的。截至目前,檢察機關督促相關部門已追繳生態(tài)修復費1100萬元,補辦林地手續(xù)補繳植被恢復費300余萬元,種植高標準林地1000余畝,其他林地恢復300余畝,運用檢察機關履行公益訴訟職能,完善生態(tài)環(huán)境治理與司法保護協(xié)作協(xié)同新機制,不斷提升生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

在公益訴訟方式的探索上,汝州市檢察院經(jīng)過深入調(diào)查,認為負有監(jiān)督管理職責的行政機關違法行使職權或者不作為,致使國家利益或者社會公共利益受到侵害的,依法向行政機關提出檢察建議,督促其依法履行職責,經(jīng)檢察機關督促后行政機關仍不履行職責的,依法向人民法院提起行政公益訴訟。

“對收到檢察建議與逾期不能履行的,我們依法向紀委監(jiān)委移送,追究其黨政紀責任;對因失職、瀆職造成國家利益、社會公共利益受到嚴重損害無法彌補的,建議按法定程序追究其刑事責任?！比罱▏寡?針對檢察建議“剛性不足”的問題,在汝州市委的支持和市人大常委會的監(jiān)督下,檢察機關督促行政機關積極履行職責,并對其履行監(jiān)督管理職責后續(xù)性社會效果進行跟蹤監(jiān)督。

截至目前,汝州市檢察院發(fā)出的訴前檢察建議全部得到行政機關整改回復,更多問題訴前即獲解決。