法治日?qǐng)?bào)全媒體記者劉志月 見習(xí)記者劉歡 通訊員宋爽

超期向申請(qǐng)人送達(dá)分戶評(píng)估報(bào)告、未提交房屋征收部門與申請(qǐng)人的談判協(xié)商筆錄……

因程序、內(nèi)容均違法,湖北省武漢市人民政府對(duì)該市某區(qū)人民政府作出的房屋征收補(bǔ)償決定予以撤銷,并責(zé)令其在法定期限內(nèi)重新作出處理。

武漢市司法局近日將市政府審結(jié)的2021年度具有代表性的10件行政復(fù)議糾錯(cuò)案例通報(bào)全市行政機(jī)關(guān)。

向全市行政機(jī)關(guān)通報(bào)行政復(fù)議糾錯(cuò)案例,已成武漢慣例。案例類型包括行政征收、行政處罰、信息公開、行政確認(rèn)、行政強(qiáng)制等。

“行政復(fù)議體制改革以來,我們堅(jiān)持以人民為中心,把復(fù)議為民貫徹落實(shí)到每一件行政復(fù)議案件中,讓老百姓實(shí)實(shí)在在感受到通過行政復(fù)議,自己的合法權(quán)益得到維護(hù)。”武漢市司法局局長關(guān)太兵告訴《法治日?qǐng)?bào)》記者。

倒逼法治政府建設(shè)

走進(jìn)武漢市行政復(fù)議服務(wù)中心,大廳右側(cè)墻上“不忘初心、復(fù)議為民”8個(gè)藍(lán)色黑體大字赫然在目,復(fù)議辦理流程、申請(qǐng)復(fù)議的條件以及需要提交的資料一清二楚。

大廳左側(cè)行政復(fù)議窗口,3名工作人員一字排開,為群眾提供行政復(fù)議咨詢、接受申請(qǐng)資料、解答法律問題。

“大廳里還設(shè)有行政復(fù)議調(diào)解室、聽證室等,為群眾提供一條龍服務(wù)?！蔽錆h市行政復(fù)議服務(wù)中心工作人員周凱說。

武漢市行政復(fù)議服務(wù)中心的設(shè)立,是該市行政復(fù)議體制改革的產(chǎn)物。

《武漢市行政復(fù)議體制改革方案》明確提出要做到市、區(qū)人民政府行政復(fù)議工作分別以“一個(gè)行政復(fù)議窗口”對(duì)外,集中受理、審理和決定行政復(fù)議案件。

“以往是各個(gè)部門來復(fù)議自己下級(jí)部門的案件,容易受部門利益等掣肘。統(tǒng)一審理之后,一把尺子量到底,最大限度做到同案同判?！蔽錆h市司法局副局長聶德宗說。

在聶德宗看來,行政復(fù)議具有程序便捷、覆蓋范圍廣、成本較低、監(jiān)督深入等優(yōu)勢(shì)。“我們非常鼓勵(lì)群眾通過行政復(fù)議解決行政爭(zhēng)議,并努力將其打造為化解行政糾紛的主渠道。”他說。

據(jù)統(tǒng)計(jì),武漢市司法局每年辦理市政府復(fù)議案件近1500件,應(yīng)訴案件400余件;同時(shí),針對(duì)全市各部門、各地區(qū)行政執(zhí)法突出問題,定期進(jìn)行通報(bào)、約談,切實(shí)糾正違法行為。

特別是新冠肺炎疫情發(fā)生以來,武漢市司法局加大行政復(fù)議化解行政爭(zhēng)議的力度,受理率和按期辦結(jié)率均為100%,有力維護(hù)了人民群眾的合法權(quán)益。

“我們不怕曝光也不怕指名道姓,而是要充分發(fā)揮行政復(fù)議糾錯(cuò)和監(jiān)督職能,推動(dòng)行政機(jī)關(guān)依法行政,倒逼法治政府建設(shè)。”聶德宗說。

更注重案結(jié)事了

“以前辦理行政復(fù)議案件,總是強(qiáng)調(diào)‘依法糾錯(cuò)’;現(xiàn)在辦案不是為了糾錯(cuò),而是要有效化解行政爭(zhēng)議,讓老百姓滿意是我們的最終目的?！彪S著行政復(fù)議體制改革的持續(xù)深入,從事行政復(fù)議工作多年的王玲觀念也發(fā)生了重大變化。

王玲是武漢市司法局行政復(fù)議處處長,這種觀念變化充分體現(xiàn)在以武漢市政府名義出具的行政復(fù)議決定文書上,“現(xiàn)在越寫越長了”。

“在行政復(fù)議決定文書里,我們不會(huì)簡(jiǎn)單告訴申請(qǐng)人行政復(fù)議結(jié)果,而是告訴他們,行政機(jī)關(guān)的辦案邏輯是什么,法律又是怎么規(guī)定,最后再給出決定?！敝軇P說。

周凱和同事們高度重視每一份復(fù)議決定文書,將其作為普及行政法律知識(shí)的好機(jī)會(huì)。他們建議申請(qǐng)人仔細(xì)看看復(fù)議文書中的釋法說理過程,不要“直接跳過看結(jié)果”,他們希望將矛盾糾紛化解在行政復(fù)議環(huán)節(jié),實(shí)現(xiàn)“定分止?fàn)?、案結(jié)事了”。

“我們辦案時(shí)總是鼓勵(lì)申請(qǐng)人運(yùn)用調(diào)解、和解方式解決糾紛,特別是對(duì)行政賠償、補(bǔ)償以及行政機(jī)關(guān)行使法律、法規(guī)規(guī)定的自由裁量權(quán)的案件更是堅(jiān)持全程調(diào)解。”王玲說。

2021年,武漢市司法局結(jié)合工作實(shí)際,制定了《武漢市司法局行政復(fù)議調(diào)解工作規(guī)定》,在行政復(fù)議立案、受理、審查、決定等各個(gè)環(huán)節(jié)和其他相關(guān)各項(xiàng)制度運(yùn)行過程中,充分發(fā)揮行政復(fù)議的調(diào)解功能,力求多元實(shí)質(zhì)性化解行政爭(zhēng)議;探索建立相關(guān)政府部門、專家學(xué)者參與的行政復(fù)議咨詢委員會(huì),為重大、疑難、復(fù)雜的案件提供咨詢服務(wù),使調(diào)解更加權(quán)威高效。

“通過實(shí)踐我們發(fā)現(xiàn),不止行政機(jī)關(guān),申請(qǐng)人也更傾向于行政復(fù)議立案之后通過和解、調(diào)解程序解決行政爭(zhēng)議。”王玲說。

武漢市司法局提供的數(shù)據(jù)顯示,2020年1月至2021年10月30日,該市政府本級(jí)共審結(jié)行政復(fù)議案件2275件,其中經(jīng)調(diào)解結(jié)案作出終止決定的有211件。

全方位深化改革

2021年12月17日,湖北得偉君尚律師事務(wù)所,一場(chǎng)關(guān)于國有土地上房屋征收補(bǔ)償工作實(shí)務(wù)要點(diǎn)的培訓(xùn)正在進(jìn)行,武漢市行政復(fù)議系統(tǒng)20余人參訓(xùn)。

以政法先鋒星火行動(dòng)計(jì)劃為契機(jī),2021年9月,武漢市行政復(fù)議系統(tǒng)成立了兩支先鋒隊(duì)。一支由從事行政復(fù)議工作近7年的周凱任隊(duì)長,一支由武漢市漢陽區(qū)司法局行政復(fù)議科科長王麗環(huán)任隊(duì)長,每隊(duì)各10人,囊括了市區(qū)兩級(jí)行政復(fù)議系統(tǒng)的“好苗子”。

“培養(yǎng)一名優(yōu)秀的行政復(fù)議工作人員至少需要3到5年?！敝軇P說,通過成立先鋒隊(duì),開展常態(tài)化的業(yè)務(wù)培訓(xùn),鍛造更多行政復(fù)議先鋒,提升武漢市行政復(fù)議水平。

苦練“內(nèi)功”還巧借“外腦”。武漢市司法局通過政府購買服務(wù)形式,確定兩家律師事務(wù)所配合做好復(fù)議應(yīng)訴輔助工作,協(xié)助把好法律關(guān),并聘請(qǐng)專家學(xué)者對(duì)疑難個(gè)案進(jìn)行診斷。

“做好行政復(fù)議工作,責(zé)任在政府,關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。”武漢市司法局行政應(yīng)訴處處長歐陽江波認(rèn)為,按照市委全面依法治市委員會(huì)要求,自2020年以來,該市全面開展行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴、領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)法人員旁聽、專家講評(píng)“三合一”活動(dòng),提升行政機(jī)關(guān)依法行政和意識(shí)能力。

武漢還將行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作納入依法治國考核指標(biāo)。

據(jù)統(tǒng)計(jì),2020年武漢兩級(jí)法院行政案件共開庭1056件,負(fù)責(zé)人出庭率達(dá)90.4%,其中正職負(fù)責(zé)人出庭率21.5%,兩項(xiàng)指標(biāo)均位居全國同類城市前列。

武漢“行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴”項(xiàng)目,獲得第五屆“中國法治政府獎(jiǎng)提名獎(jiǎng)”。

“我們將進(jìn)一步完善行政復(fù)議制度機(jī)制,加強(qiáng)復(fù)議決定文書公開,更好發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭(zhēng)議的主渠道作用和對(duì)行政行為的監(jiān)督職能,持續(xù)推進(jìn)行政復(fù)議制度改革。”展望未來,聶德宗如是說。