法治日報(bào)全媒體記者丁國鋒 通訊員張永明 居永久

近年來,江蘇省江陰市在推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革過程中,圍繞建立簡約高效、職責(zé)清晰、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、執(zhí)法有力的綜合執(zhí)法體系,在全省率先打造“一張清單管權(quán)責(zé)、一支隊(duì)伍管執(zhí)法、一套標(biāo)準(zhǔn)管規(guī)范、一張網(wǎng)格管治理、一個體系管運(yùn)行”的綜合執(zhí)法改革“江陰樣本”基礎(chǔ)上,在行政執(zhí)法監(jiān)督領(lǐng)域下足力氣,在行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化、執(zhí)法程序規(guī)范化、執(zhí)法隊(duì)伍專業(yè)化上積極探索、大力推進(jìn),為建設(shè)法治政府、創(chuàng)新基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了堅(jiān)實(shí)保障。

力促營商環(huán)境更優(yōu)化

為確保行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作始終堅(jiān)持在法治的框架內(nèi)思考謀劃和推進(jìn),江陰市積極探索包容審慎監(jiān)管,助力營造良好法治化營商環(huán)境,確保綜合行政執(zhí)法改革在法治的軌道上運(yùn)行。

據(jù)了解,2020年6月,江陰市司法局、市場監(jiān)督管理局聯(lián)合出臺《關(guān)于在市場監(jiān)管領(lǐng)域推行行政處罰“三張清單”制度實(shí)施包容審慎柔性執(zhí)法優(yōu)化營商環(huán)境的實(shí)施意見》,并在試點(diǎn)基礎(chǔ)上制定《江陰市關(guān)于全面推行涉企輕微違法行為不予處罰清單、一般違法行為從輕、減輕處罰清單的實(shí)施意見》《江陰市涉企輕微違法行為不予處罰、一般違法行為從輕、減輕處罰清單》,在全市行政執(zhí)法機(jī)關(guān)全面實(shí)施“三張清單”。

截至目前,江陰市司法局已梳理編制輕微違法行為不予處罰事項(xiàng)229項(xiàng),一般違法行為從輕處罰事項(xiàng)157項(xiàng)、減輕處罰事項(xiàng)31項(xiàng),涉及市公安、住建、財(cái)政、城管等11個職能部門。

在嚴(yán)守法律、安全底線的前提下,江陰市通過突出對新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式的包容審慎監(jiān)管,充分體現(xiàn)寬嚴(yán)相濟(jì)的法治精神,讓企業(yè)感受到“有溫度的執(zhí)法”,為打造最優(yōu)營商環(huán)境城市提供有效法治保障。

江陰市永欣鍛件制造有限公司是一家鍛件制造和金加工的民營企業(yè),2021年8月,周莊鎮(zhèn)綜合執(zhí)法局在對該企業(yè)進(jìn)行年度日常執(zhí)法檢查時,將環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、勞動監(jiān)察、食品安全、衛(wèi)生防疫以及燃?xì)獍踩戎攸c(diǎn)執(zhí)法檢查項(xiàng)目歸集到一張執(zhí)法清單上,形成“一企業(yè)一清單”,做到一次綜合執(zhí)法等于六次專項(xiàng)執(zhí)法,避免了多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法。

該企業(yè)法定代表人沈正清告訴記者:“以往執(zhí)法部門對我們企業(yè)的檢查都是分頭進(jìn)行,現(xiàn)在鎮(zhèn)綜合執(zhí)法局一次檢查,就將原來好幾個部門的檢查事項(xiàng)一次查完,大大減少了對企業(yè)的干擾,有利于我們企業(yè)集中精力抓生產(chǎn)?！?/p>

推動執(zhí)法監(jiān)督無盲區(qū)

針對基層執(zhí)法存在盲區(qū)、執(zhí)法資源頭重腳輕等現(xiàn)實(shí)問題,江陰市聚焦制度標(biāo)準(zhǔn),以標(biāo)準(zhǔn)樹規(guī)范、以制度促規(guī)范,建立了綜合執(zhí)法與基層治理聯(lián)動機(jī)制,按照區(qū)域網(wǎng)格綜合設(shè)置數(shù)個“全能型”執(zhí)法中隊(duì),執(zhí)法隊(duì)員同時作為網(wǎng)格巡查員,及時收集、受理、監(jiān)督、處理網(wǎng)格內(nèi)的環(huán)保、安監(jiān)、城管、國土、住建等各類問題,即時與指揮中心溝通,隨時接收中心分派的案件任務(wù),實(shí)現(xiàn)執(zhí)法巡查與網(wǎng)格管理有效疊加、日常巡查與執(zhí)法辦案無縫對接,做到巡查無盲區(qū)、執(zhí)法無死角、服務(wù)零距離,大大提高了基層執(zhí)法效能。

為了統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn),江陰市2019年編修包括鎮(zhèn)(街)綜合執(zhí)法局建設(shè)規(guī)范、鎮(zhèn)(街)綜合執(zhí)法行為規(guī)范等13個標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)的鎮(zhèn)(街)綜合執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn),將機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、標(biāo)志標(biāo)識、執(zhí)法流程、執(zhí)法文書、執(zhí)法裝備等做法納入江陰市社會治理綜合標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn),高分通過省級驗(yàn)收,形成可復(fù)制、可推廣的綜合行政執(zhí)法“江陰標(biāo)準(zhǔn)”。

江陰市建立綜合執(zhí)法工作對接機(jī)制,明確各鎮(zhèn)街綜合執(zhí)法局和市級部門在具體執(zhí)法過程中的雙向溝通對接要求,及時提供指導(dǎo)服務(wù)和業(yè)務(wù)支持。

江陰市還探索建立綜合執(zhí)法協(xié)調(diào)配合機(jī)制,2019年9月研究制定《關(guān)于加強(qiáng)綜合行政執(zhí)法和行業(yè)主管協(xié)調(diào)配合的實(shí)施意見(試行)》,明確行業(yè)主管部門與綜合行政執(zhí)法部門的職責(zé)分工,從源頭上解決因綜合執(zhí)法實(shí)施后對后續(xù)監(jiān)管和執(zhí)法處罰關(guān)系界限認(rèn)識不統(tǒng)一帶來的執(zhí)法爭議問題,并充分運(yùn)用《行政執(zhí)法監(jiān)督建議書》等手段,督促行政機(jī)關(guān)有效整改,有效杜絕監(jiān)管盲區(qū)。

實(shí)現(xiàn)執(zhí)法能力大躍升

近年來,江陰市始終把推進(jìn)執(zhí)法隊(duì)伍專業(yè)化,作為執(zhí)法監(jiān)督的基礎(chǔ)性工作。通過強(qiáng)化培訓(xùn)考核力度,推動執(zhí)法能力大幅提升。尤其是以全面推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”為契機(jī),舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn),組織開展專項(xiàng)督查,強(qiáng)力推進(jìn)“三項(xiàng)制度”落地落實(shí)。

對行政執(zhí)法主體進(jìn)行全面清理、審核確認(rèn),通過江陰市行政執(zhí)法信息公示平臺、政務(wù)網(wǎng)、行政處罰和行政許可公示平臺等系統(tǒng)及時對外公示。嚴(yán)格執(zhí)法人員資格審查,實(shí)行行政執(zhí)法資格網(wǎng)上閉卷考試,確保持證上崗,執(zhí)法人員主動出示或佩帶執(zhí)法證件已成習(xí)慣,各類辦事大廳、服務(wù)窗口主動公示執(zhí)法信息已成常態(tài)。

據(jù)了解,江陰市已經(jīng)連續(xù)4年實(shí)施執(zhí)法素質(zhì)提升工程,針對法制審核人員、一線執(zhí)法人員等不同對象開展培訓(xùn),全面提升行政執(zhí)法整體水平。

各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)均制定音像記錄清單,根據(jù)執(zhí)法需求配備執(zhí)法記錄儀、照相機(jī)等音像記錄設(shè)備,部分執(zhí)法單位配備了音視頻信息采集站。目前市主要執(zhí)法部門、各鎮(zhèn)(街道)綜合執(zhí)法局均設(shè)置了詢問室、聽證室等音像記錄場所。

通過嚴(yán)格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度,明確法制審核范圍、審核機(jī)構(gòu)和人員,規(guī)范使用重大執(zhí)法決定法制審核意見文書并及時入卷歸檔。強(qiáng)化行政執(zhí)法案卷評查,把案卷質(zhì)量作為反映執(zhí)法水平的“晴雨表”,作為依法行政考核的重要依據(jù),開展執(zhí)法案卷評查和觀摩交流活動,多形式、多途徑提高執(zhí)法案卷質(zhì)量。2018年以來,共評查各執(zhí)法部門行政處罰案卷564卷,行政許可案卷283卷。

周莊鎮(zhèn)綜合執(zhí)法局中隊(duì)長章劍峰告訴記者:“以前處罰權(quán)在市級部門,鎮(zhèn)街‘看得見管不著’,違規(guī)違法行為不能得到及時糾正,實(shí)行綜合執(zhí)法以后,執(zhí)法人員能在第一時間趕到現(xiàn)場進(jìn)行處置,執(zhí)法效能大幅提升?！?/p>

據(jù)江陰市司法局行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督科科長趙磊介紹,2021年,市綜合執(zhí)法平臺共受理各類事件89240件,實(shí)際處置187985件,處置率為100%,按期處置188095件,按期處置率為98.08%,共受理各類案卷9353件,已處罰案卷8238件,處罰金額1568萬元。

江陰市市長包鳴告訴記者:“深化綜合行政執(zhí)法改革,執(zhí)法規(guī)范是基石。這幾年江陰通過全方位、全時段、無縫隙的有效監(jiān)督,促使執(zhí)法人員轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念,變被動管理為主動服務(wù),變末端執(zhí)法為源頭治理,以更加人性化、合理化、科學(xué)化的方式,在深化‘放管服’改革中為服務(wù)相對人打造公開透明、高效便捷的營商環(huán)境。”