他們不是檢察官,對辦案問題的見解卻往往被檢察官重視和采納;他們不是案件承辦人,在排放污水的管口、在補植復綠的山地、在案件討論的現場,卻總能見到他們的身影;他們主要來自高?？蒲性核葘I(yè)機構,許多是所在行業(yè)的中堅力量。如今,被稱為“編外檢察官”的他們,和一群特邀檢察官助理一起,成為福建省廈門市檢察機關開展公益訴訟不可或缺的專業(yè)“外腦”。

助力辦案提質增效

去年10月,廈門市檢察院第八檢察部檢察官接到群眾反映,稱集美區(qū)海岸沿線部分在建工程的施工,將影響國家二級保護野生動物——中國鱟的棲息,希望檢察機關介入監(jiān)督,保護廈門寶貴的生態(tài)資源。

檢察官立即邀請有關專家學者前往實地走訪,共同查看中國鱟的實際棲息情況,并向建設單位了解項目環(huán)評、設計施工方案和工程進展等情況。但是,建設單位提供的環(huán)評手續(xù)并沒問題。該項目作為市級重點項目,正按施工方案緊張推進中。

眼看著施工現場熱火朝天,中國鱟的產卵、棲息將受到影響,檢察官陷入思考:如何才能履行生態(tài)環(huán)境保護檢察職責,實現雙贏多贏共贏?廈門市兩級檢察院經多方協(xié)調,召開了一場公益訴訟訴前圓桌會議,邀請市人大代表、生物環(huán)境保護領域專家學者和項目設計單位、環(huán)評機構、業(yè)主方、代建方等一同座談磋商,就如何凝聚共識形成生態(tài)保護合力、推動解決公益可能受損問題獻計獻策。

“項目能通過環(huán)評,可能是因為當時中國鱟還不是國家二級保護野生動物,如今已經被列入了,相關工程建設就應合理考慮對中國鱟繁殖、孵化等產生的影響?！迸c會專家學者建議,可通過補充完善環(huán)評報告、科學調整工程方案等方式,盡量減少上述影響,力爭建設一個融生態(tài)保護為一體的工程。

圓桌會議凝聚了各方共識。目前,該建設項目已停工,檢察機關將密切關注后續(xù)進展,助力該項目成為一個可持續(xù)、綠色發(fā)展的精品工程。

指引監(jiān)督更精準

“思明區(qū)香山國際游艇碼頭東西側的排污口一側有墨綠色污水排出,另一側海水變黑,水面有油污?！睆B門市檢察院將該市流域治理活動中發(fā)現的水污染情況,向思明區(qū)檢察院進行了通報。

思明區(qū)檢察院檢察官隨即到現場查看,發(fā)現該游艇碼頭南、北側共有4根排洪管道?！翱傆猩钗鬯粩嗯懦?游客、市民都投訴過,但一直未得到有效整治?！敝苓吘用穹从车?。

環(huán)保領域公益訴訟在污染檢測、損害程度確定等方面具有較強的專業(yè)性,在公益訴訟辦案周期中,應因時制宜,分階段借助專業(yè)力量進行全面、準確的事實認定。廈門市檢察院相關負責人告訴記者:“在線索受理階段,憑檢察人員看一看、聞一聞,現場調查即可從污水顏色、流量和味道大致判斷污染情況,當即展開初查;在立案審查階段,需要提高證明標準,委托廈門市環(huán)境監(jiān)測中心站出具監(jiān)測報告書,確認黑臭污水系超標排放,強化立案依據;在調查核實階段,委托廈門市海洋與漁業(yè)研究所出具更為詳實的檢測報告,對污水水質、水量進行更為全面、準確的檢測和說明,對檢測機構資質、檢測方式、擬說明問題等均提出更高要求,作為下一步監(jiān)督和訴訟的證據。”

2019年11月,思明區(qū)檢察院向職能部門發(fā)出行政公益訴訟訴前檢察建議,建議其全面排查治理污染源,推進基礎設施建設,逐步清理歷史欠賬,實現雨污分流,強化維護管理,保障雨、污管網穩(wěn)定運行。同時,該院向負責截污改造工程建設的單位發(fā)出社會治理類檢察建議,建議其配合市政部門做好相關工作。

這邊,廈門市檢察院和思明區(qū)檢察院及時監(jiān)督;那邊,相關部門隨后跟進治理。在廈門市河長辦、市政、環(huán)保、水務集團等多方共同努力下,通過新建污水泵站、截流管道、污水管道,排查治理混接點等措施,北側排洪管整治效果良好,已基本無污水排出,南側排洪管整治也初見成效,水色變淺、水量減小。

辦案中,廈門市兩級檢察院共向專家輔助人開展專項咨詢40余次,委托專家輔助人就水體污染、土壤污染、違法占地導致土壤功能損失等類型案件出具專業(yè)意見,有效破解了檢察機關自身缺乏專門檢測鑒定能力,委托鑒定費用高、周期長,庭審舉證質證被動等困境。

依規(guī)用好用足“外腦”

近年來,廈門市檢察院共聘任了33名專家輔助人,作為“編外檢察官”參與辦理公益訴訟案件。他們通過專業(yè)視角為案件中的“疑難雜癥”把脈開方,提供專業(yè)意見,助力破解辦案難題。

去年以來,廈門市檢察院落實最高人民檢察院《行政機關專業(yè)人員兼任檢察官助理工作辦法(試行)》,常態(tài)化推進檢察機關與行政機關互派干部掛職交流,從廈門市市場監(jiān)管局、行政執(zhí)法局聘任10名檢察官助理。這些檢察官助理充分發(fā)揮專業(yè)知識和行政執(zhí)法實踐的優(yōu)勢,輔助檢察官辦理各類案件80件,提供公益訴訟線索3條,參與公益訴訟調查取證10余次。

為更好地匯集公益訴訟“最強外腦”,形成公益保護合力,今年2月,廈門市檢察院制定《公益訴訟專家輔助人暨特邀檢察官助理工作實施辦法(試行)》(下稱《實施辦法》),融合并規(guī)范使用公益訴訟“專家智庫”,構建檢察機關與專家學者、行政機關等共同關心公益、保護公益的格局,努力提升公益訴訟辦案專業(yè)化水平。

《實施辦法》區(qū)別規(guī)定了專家輔助人和特邀檢察官助理的聘任條件、履職要求,明確公益訴訟專家輔助人可優(yōu)先被聘任為特邀檢察官助理;強調對“外腦”的履職保障,規(guī)定檢察機關應當提供的履職便利;要求“外腦”堅持客觀公正原則,恪守職業(yè)道德,遵循技術標準和規(guī)范,保守秘密,遵守回避規(guī)定。

“下一步,廈門市檢察機關將結合不斷拓展的公益訴訟檢察辦案領域,繼續(xù)從行政機關選聘生態(tài)環(huán)境、信息技術、衛(wèi)生健康等專業(yè)領域的特邀檢察官助理,持續(xù)加強與專家學者的協(xié)作配合,繼續(xù)搭建引智平臺,匯聚公益保護合力,共同守護好人民群眾的美好生活。”廈門市檢察院檢察長吳金喜說。

張仁平 陳松樹